湖南省岳阳市人民政府


岳阳市人民政府关于印发岳阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法的通知（岳政发[2012]1号）


各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
现将《岳阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○一二年一月二十日





岳阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法



第一章　总　则

第一条　为加强乡镇船舶和渡口安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规和省人民政府《关于印发<全省水上安全综合整治总体方案>的通知》（湘政明电〔2011〕29号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内所有乡镇船舶和渡口及其渡运活动。
第三条 乡镇船舶和渡口安全管理坚持政府统一领导、部门依法监管、乡镇全面负责、社会监督参与和安全第一、预防为主、属地管理的原则。
第四条 县、市、区人民政府是乡镇船舶和渡口安全管理的责任主体。乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会对其所属船舶和渡口的日常渡运安全负直接管理责任。

第二章 职责分工

第五条　县、市、区人民政府安全管理职责：
（一）切实加强对乡镇船舶和渡口安全工作的领导，明确安全管理机构，保障人员、经费，制定和落实安全管理制度，负责渡口设施建设和渡船购置、维修、更新改造的统筹规划和资金筹措，负责按国家技术规范配备救生设施。
（二）建立健全县管、乡包、村落实的安全管理机制和县、乡、村、船舶所有人和经营人的安全责任制。
（三）建立客渡船签单发航管理制度。乡镇渡口要实行签单发航制度，其中学生渡口、年均日渡运量100人次以上或客源高峰期日客流量300人次以上的渡口要实行航次签单发航制度。签单发航管理员要坚决执行“六不发航”制度：船况不良不发航、证照不齐不发航、乘客超载不发航、停航封渡不发航、气候不良不发航、不穿救生衣或不带浮具不发航。签单发航管理员工资列入县、市、区财政预算。
（四）建立渡口视频监控管理系统。按照电信建设、政府租用、海事使用的原则，建立渡口视频监控管理系统和渡口渡船信息化管理系统，对学生渡口、客源高峰期日渡运量300人次以上的渡口渡船等重点部位实行实时监控。县、市、区建立海事视频监控中心。渡口视频监控管理系统正常运行经费列入县、市、区财政预算。
（五）建立农村中小学生上、放学乘船交接管理制度。制定包括学生上、放学和集体出行等乘船交接制度等管理规定，明确乡镇人民政府和中小学校的安全管理责任。
（六）制定乡镇船舶和渡口安全管理目标考核办法，并纳入安全生产考核体系。加强乡镇船舶和渡口安全工作的检查和指导，每季度召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议。
（七）依法审批渡口的设置、撤销，取缔非法渡口、渡船。
（八）组织制定水上重特大交通事故应急处理预案，组织指挥水上交通遇险救助，做好水上交通事故的善后处理工作。
（九）法律法规规定的其他职责。
第六条 乡镇人民政府、街道办事处安全管理职责：
（一）加强对船舶和渡口安全工作的领导。乡镇人民政府、街道办事处对渡口渡船安全管理实行行政主要负责人负责制，明确分管负责人和专职渡口渡船安全管理员责任。
（二）选派客渡船签单发航管理员，明确工作职责，落实工资待遇，建立签单发航工作有错无为责任追究制度。
（三）建立健全渡船的安全管理责任制。实施渡口渡船安全日常管理和监督检查，每月召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议，督促落实海事管理部门提出的安全隐患整改意见，及时消除安全隐患。
（四）完善渡口安全设施。负责在渡口两岸设立永久性《渡口守则》牌、安全生产责任牌、安全生产警示牌及停航封渡水位线；负责在客渡船的起止点和中途停靠点设置安全生产警示牌及停航封渡水位线。安全生产警示牌应标示安全注意事项、旅客安全知识；安全生产责任牌应标示管理责任单位及责任人、经营业主、批准设置机关、所在地海事管理部门和乡镇人民政府的监督和救援电话号码。
（五）维护渡运秩序，严格执行定渡口位置（明确渡口位置的经纬度）、定渡船、定航线、定乘客定额、定管理责任的“五定”原则。打击非法渡运，取缔非法渡口和无证船舶渡客，确保渡运安全。
（六）建立中小学生渡运乘船值班制度。重要活动、节假日及恶劣天气期间，保证渡口有专人轮流值班，打击超载、非渡船参运等危及渡运安全的违法行为。
（七）负责乡镇渡船的管理，督促船舶所有人向海事管理部门办理船舶相关手续；督促、组织船员参加培训并向海事管理部门申请考试、发证。
（八）法律法规规定的其他职责。
第七条 村（居）民委员会安全管理职责：
（一）村（居）民委员会主任为本辖区船舶和渡口安全生产直接管理第一责任人。
（二）严格执行水上交通安全管理的法律、法规、规章及相关规定。
（三）建立健全船舶和渡口安全管理制度，逐年与船舶所有人及经营人签订船舶安全渡运责任书，并督促落实。
（四）负责船舶和渡口安全检查工作，在学生过渡相对集中时段和重要活动以及遇恶劣天气期间，必须按规定采取安全防范措施。发现安全隐患应及时采取措施，同时应向当地乡镇人民政府、街道办事处报告。
（五）法律法规规定的其他职责。
第八条　渡船所有人、经营人安全管理职责：
（一）对其所有和使用的船舶安全生产负第一责任。
（二）保持船舶的良好技术和适航状况。按规定配备船员，进行安全教育，配备救生和消防设施，对船舶、浮动设施、从业人员、乘客和物资购买保险。
（三）严禁超载；严禁“三品”(易燃、易爆、化学危险品)上船；严格执行“六不发航”制度；做到不酒后开船、疲劳驾驶及违章航行。
（四）按海事管理部门的安全隐患整改意见及时消除安全隐患；发生事故时，积极组织救援，并及时报当地政府和海事管理部门。
（五）法律法规规定的其他职责。　
第九条 县、市、区安全生产监督主管部门安全管理职责：
（一）将乡镇船舶和渡口安全生产纳入县、市、区安全生产目标管理考核体系。
（二）指导、协调、监督、检查乡镇船舶和渡口安全管理。
（三）对船舶和渡口安全管理责任制落实情况进行检查督促，对安全生产责任制不落实、存在安全隐患的单位，依法给予通报批评和相应处罚。
第十条　县、市、区交通运输主管部门安全管理职责：
（一）负责本行政辖区内乡镇船舶和渡口安全管理工作。
（二）定期或不定期组织开展乡镇渡船、渡口安全检查，纠正违章。发现隐患及时向县、市、区人民政府报告，提出整改措施并督促整改落实，消除隐患。
（三）负责乡镇渡口设置、撤销的审核、申报工作。
（四）参与水上抢险和事故善后处理工作。
（五）法律法规规定的其他职责。
第十一条　海事管理部门安全管理职责：
（一）负责水上交通安全监督管理工作，宣传贯彻有关法律、法规、规章和相关制度。
（二）加强对乡镇水上交通安全管理员业务培训，指导其正确履行职责。
（三）负责船舶登记、检验和船员考试、审核、发证工作。
（四）开展对乡镇渡船渡口、船员和通航安全环境的监督检查，制止违章行为，责令有关单位和个人立即消除或者限期消除安全隐患，及时向县、市、区人民政府报告安全情况及安全隐患，提出整改意见。
（五）负责水上交通事故的调查处理工作。
（六）法律法规规定的其他职责。

第三章 安全保障

第十二条 乡镇渡口的设置和撤销必须由乡镇人民政府签署意见，经当地海事管理部门审查，县级交通运输主管部门审核，报县级人民政府批准。跨县、市、区设置和撤销渡口，由渡口双方所在县、市、区人民政府报市人民政府审批。
渡口上、下游河道各500米范围内，不得重复设置同类功能的渡口，不得在通航水域(包括库区)内设置妨碍航行安全的设施(拦网、网箱养殖等)。渡口上游30米、下游20米河道范围内，禁止采掘、爆破、倾倒泥土沙石、种植养殖动植物、停泊船筏、捕鱼、设障等有碍客渡船舶交通安全的行为。
禁止在有船舶过往的河道设置缆渡。在无船舶过往的河道设置缆渡的，应当符合《湖南省水上交通安全管理办法》规定的水流平缓、运输距离短、客流量小等条件，并配备专门的渡工。任何单位和个人不得擅自设置缆渡。
第十三条 渡船进行渡运活动应具备下列条件：
（一）符合船舶登记管理规定条件。凡未登记的，依法予以取缔。
（二）船舶经检验机关检验合格，持有《船舶检验证书》。
（三）按国家规定配备18周岁以上，男65周岁、女60周岁以下，身体健康，持有合格职务适任证书的船员。
（四）按规定办理船舶保险和旅客意外伤害保险。
（五）在船舶醒目处标明安全注意事项。按照核定的航线渡运，渡运时应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。遇有洪水、大风、大雾、大雪等恶劣天气，停止渡运。
（六）客渡船舶两舷应设有安全栏杆，并配备必要的救生设备。船舶跳板上严禁装载，安全栏杆严禁攀爬。　　
（七）应当满足安全生产要求的其他条件。

第四章 责任追究

第十四条 责任追究遵循谁使用谁负责，谁许可谁负责，谁主管谁负责的基本原则。
第十五条 未经批准，私自设置、撤销渡口或未经批准擅自设立缆渡的，由渡口所在地的县、市、区人民政府责令限期拆除或恢复；逾期不拆除或恢复的，依法强制拆除或者恢复；因强制拆除或者恢复发生的费用由设置人或撤销人承担。
第十六条 农用自备船、渔船或其它未经批准载客的船舶擅自从事客渡运输的，由海事管理部门责令停航；拒不停航的，暂扣船舶或强制解除船舶动力装置；情节严重的，依法予以没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　　
第十七条 水上交通事故责任追究。根据事故严重程度，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国内河交通事故调查处理规定》、《湖南省较大生产安全事故调查处理督办办法》、《岳阳市一般生产安全事故查处挂牌督办办法》等有关规定追究责任。
第十八条 拒绝、妨碍安全管理人员依法履行职责的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　　
第十九条 安全管理人员未依法履行职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　　则

第二十条　 短途客运集散地渡口、码头管理参照本办法执行；南岳坡客运码头、君山公园客运码头由码头产权所有单位市旅游管理局负责安全管理，并落实签单发航制度。
第二十一条 渔政监督管理部门负责对渔业船舶的安全监督管理；城市园林主管部门负责园林水域的水上安全监督管理；旅游主管部门负责旅游（包括漂流）船舶、码头的水上安全监督管理。
第二十二条　本办法下列用语的含义：
（一）“渡口”是指乡镇客渡渡口、汽车渡口。
（二）“乡镇船舶”是指乡镇和农村中的企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于农业生产的船舶。
（三）“渡船”是指乡镇客渡船、汽车渡船。
（四）“安全管理人员”是指县、乡、村和有关部门履行渡口渡船安全管理职责的人员。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。

刍议信托法中回归信托与拟制信托的关系

作者：王巍 李亮 丁晓娟

原载：信托法律网(www.trustlaws.net)


Discussion on Relationship between Resulting Trust and Constructive Trust in Trust Law


摘要：回归信托和拟制信托在英美法系的信托法中都占有重要地位。前者是在财产出让人意思表示不明确且实际已转移财产的情况下，由法院推定财产出让人（委托人兼受益人）与财产受让人（受托人）之间成立事实上的信托关系。后者是法院为实现公平正义而通过判决方式强制设立的信托，其实质是法院运用信托原理来矫正不当财产关系的一种司法救济手段。它们之间既有相似和相通之处，也有不同之处，但都反映了英美法系特殊的法律环境和法律文化。从信托法的视角研究回归信托与拟制信托的关系，有助于发展我国的信托理论和实务。

关键词：信托 信托法 回归信托 拟制信托


一、引言

回归信托（resulting trust ）(1)和拟制信托（constructive trust ）(2)在英美法系的信托法中占有重要地位(3)。英国《1925年财产法》（Law of Property Act，1925）第53条（2）承认了回归信托，从而突破了明示信托（express trust）的设立形式。《美国信托法重述（第2版）》第十二章（第404条至第460条）则专门规定了“回归信托”，总计57条。英国目前只承认制度性拟制信托，把拟制信托作为一种实体法制度，一旦出现一定的情形，即自动产生拟制信托；美国和英联邦其他司法管辖区承认救济性拟制信托，即只要为实现正义，法院可以自由裁量地给予拟制信托的救济，以防止第三人获得不当得利(4)[1]。目前在我国的信托法理论中，虽然将回归信托和拟制信托归属于默示信托（implied trust），同时也对二者的内容有简要的定性阐述，但缺少对二者关系的深入探讨。本文试图从信托法的视角出发，对回归信托与拟制信托之间的关系加以分析，以期有益于今后的理论和实务。

二、回归信托和拟制信托的概念界定

就回归信托而言，回归（resulting）一词中的“sulting”与翻筋斗（somersault）拥有相同的拉丁词根“sault”，如果严格地按照字面解释，回归（resulting）的意思是“往回跳”，这一解释清楚地说明了“回归”的含义[2]。所谓回归信托，是指信托设定后由于一定的事由使得该信托没有生效，或者设立信托的意愿没有达成的情形下，委托人或者其继承人以受益人的身份享受信托利益时方才承认其成立的信托。此时，与原信托不同，受托人有义务将信托财产（剩余财产）返还给权利归属人。[3]最简单地讲，回归信托系委托人意思不明时，法院推定信托财产为委托人利益存在，受托人须将信托财产返还于委托人，此种推定并可以反证推翻(5)。笔者认为，回归信托是在财产出让人意思表示不明确且实际已转移财产的情况下，由法院推定财产出让人与财产受让人之间成立事实上的自益信托关系，即把财产出让人作为委托人（受益人），由财产受让人担任受托人，并且后者负有向前者转移信托财产及给付信托利益的义务。

就拟制信托而言，由于英国法没有清楚地界定拟制信托的定义，其范围已故意留下模糊性，以致法院在决定特殊案例中需要的正义时不会受技术上的限制(6)。拟制信托作为一种剩余类型的信托，在法院需要实施一项信托而没有其他合适种类的信托时，便可发挥作用；其最重要的特点是通过实施法律而产生，即不管财产所有人的意图如何，由衡平法强制实施[4]。通常而言，拟制信托是指在某些情况下，受托人或居于受信任者地位的其他人，通过他们的受托人地位或受信任者地位获得了利益，衡平法为保护受益人的权益而推定成立的信托[5]。即拟制信托全然与当事人意思无关，系法院创设而成以达衡平目的[6]。概而言之，拟制信托就是法院为实现公平正义而通过判决方式强制设立的信托，其实质是法院运用信托原理来矫正不当财产关系的一种司法救济手段。例如，甲以欺诈方式取得乙的财产权，法院为保护乙的利益，可成立拟制信托，使甲成为乙的受托人，负有为乙的利益而持有该信托财产的义务。

三、回归信托与拟制信托之间的相似之处

回归信托和拟制信托都是特殊的信托，与通常意义上的信托迥然相异。《美国信托法重述（第2版）》第2条“信托的定义”中明确指出：“信托法重述所指的信托，在没有‘慈善’、‘回归’、‘拟制’等限制词的情况下，是一种有关财产的信义关系（fiduciary relationship），产生于一种设立信托的明示意图，一个人享有财产的法定所有权并负有衡平法上的义务，为另一个人的利益处分该财产。”由此可见，回归信托和拟制信托并非一种有关财产的信义关系，也不是产生于一种设立信托的明示意图，即完全不同于明示信托（express trust），而是属于默示信托（implied trust）。明示信托是委托人依自己的意愿明示设立的，虽然设立方式多样，但在有些情况下，则必须满足形式上的要求（如涉及处分土地权益的明示信托就必须采取书面形式方为有效）。默示信托是依委托人未予明示的假定意图或依法律的实施而成立的信托，即它是法院根据特定的事实、行为、关系或者为了实施法律而推定成立的，不必满足设立信托的形式要求，由法院施加即可成立信托关系。因此，笔者将回归信托与拟制信托之间的相似之处大致总结如下：

第一，二者同属于默示信托，与明示信托严格区分开来，并且都可以纳入到非意定信托的范畴。同时，笔者认为，回归信托和拟制信托也完全有别于法定信托（statutory trust）。通常而言，法定信托是依法律的直接规定而强制成立的信托。例如，依英国法律，在有些情况下，议会的制定法直接规定，必须以信托方式持有特定的财产，从而成立法定信托，主要有以下几种：土地信托、遗产管理信托、破产受托人[7]。尽管回归信托和拟制信托与法定信托之间也有相似性，即都不是依据财产出让人（委托人）明确的意思表示而成立，但它们之间的区别也是很明显的：法定信托的类型由法律直接且明确地加以规定，而回归信托和拟制信托则缺少法律的直接依据，需要法院在具体的审判中依职权而设立。

第二，二者的成立都不是起因于财产出让人（委托人）的明示意图，而是在司法程序中由法院作为救济手段而创设，即回归信托和拟制信托都是“事后”救济的结果。对此，上文已多有论述，这里不再赘述。

第三，二者都在事实上发生了财产权的转移，即财产受让人（受托人）已经事实上成为财产的所有者。

第四，二者都在结果上形成了财产受让人（受托人）为财产出让人（委托人兼受益人）管理或处分信托财产的自益信托关系，并且都使先前不稳定且缺失公平正义的财产关系得以恢复或矫正。

第五，二者都可在通常情况下被强制实施。

第六，二者的当事人关系均有别于一般信托，尤其是受托人的权利（力）、义务和责任通常与一般受托人不同。

第七，二者的个案差异性都非常明显，即法院对不同案件的当事人施加不同的法律关系，尤其是不同案件的受托人在权利（力）、义务和责任方面通常也不尽相同。

第八，二者在设立上也有互动，例如法院为实现同居者之间财产的衡平分配而设立的拟制信托，即基于购买者回归信托之理念[8]。尤其需要强调的是，假定的回归信托是由法院根据情况做出假定而施加的，与拟制信托相似，所以，有时候法院并未严格区分拟制信托与回归信托，有的法官甚至将两者互换使用[9]。另外，当一对已婚或者未婚夫妇已在一起建立家庭时，如关系破裂或者一方破产等事件可能产生对各自在家庭中利益的争议时，即可通过强制实施回归信托或者拟制信托以及其他方式获得解决[10]。

四、回归信托与拟制信托之间的不同之处

从某种意义上讲，回归信托与拟制信托的主要区别在于：前者与委托人的推定意思有关，后者则与委托人的意思没有关系，即后者通常不考虑当事人明示或假定的意图。笔者认为，回归信托和拟制信托均来自于英美法系的特殊法律环境，探讨二者之间的差别应该结合各自的适用范围以及判例等。

（一）适用情形