广西南宁市人民政府


南宁市城市规划管理规定
南宁市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设，必须遵守本规定。
南宁市城市规划区是指城市市区、近郊区以及南宁市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。南宁市城市规划区的具体范围，在南宁市人民政府编制的《南宁市城市总体规划》中划定，南宁市城市规划区范围内的建制镇不另划城市规划区。
第三条 在城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
城市规划工作实行统一领导、统一规划、统一规范，并实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证制度。
第四条 城市规划和建设应当促进经济和社会发展，改善人民生活环境，提高城市环境质量，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一。
第五条 城市规划和建设，必须保护文物古迹，风景名胜和代表城市传统风貌的街区。
第六条 南宁市规划管理局（以下称市规划管理部门）是本市城市规划行政主管部门，负责全市城市规划工作。
武鸣、邕宁两县城市规划管理部门（以下称县规划管理部门）主管本县城市规划工作，业务上受市规划管理部门领导。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的编制和审批
第八条 南宁市城市规划的编制，分总体规划、分区规划和详细规划三个阶段，其余建制镇的规划分总体规划、详细规划两个阶段。
详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划（含城市设计）。
第九条 南宁市城市总体规划由市人民政府组织编制，经市人民代表大会或者其常务委员会审查同意，报自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。
专业规划由有关主管部门负责编制，经市规划管理部门综合平衡后，纳入城市总体规划。
县人民政府所在地镇以及城市总体规划指定的县域内重要建制镇的总体规划，在市规划管理部门指导下，由县人民政府组织编制，提请同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后，报市人民政府审批，并报自治区人民政府规划行政主管部门备案。
市区和县域内其他建制镇的总体规划，在市、县规划管理部门指导下，由镇人民政府组织编制，报市规划管理部门或县人民政府审批，县域内其他建制镇的总体规划同时报市规划管理部门备案。
第十条 南宁市城市市区内重要地段、重要道路两侧、对城市布局有重大影响的建设项目以及没有编制分区规划的详细规划，由市规划管理部门组织编制，报市人民政府审批。自治区人民政府指定的重要地段的详细规划，由市规划管理部门组织编制，经市人民政府审查同意后，报自治
区人民政府审批。
二十公顷以内的修建性详细规划经市、县规划管理部门同意，可由建设单位委托有城市规划设计资质的单位，依据市、县规划管理部门提供的设计条件编制，报市、县规划管理部门审批。
第十一条 城市规划区内开辟的各类开发区，必须编制分区规划和详细规划，纳入城市总体规划，由市、县规划管理部门实施统一的城市规划管理。
根据城市社会经济发展的需要对已批准的城市总体规划进行局部调整的，必须报同级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，按照本规定第九条的规定进行。
城市分区规划、详细规划的变更，必须报原批准机关审批。
第十二条 编制城市规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。编制城市规划时，有关单位有义务向市、县规划管理部门无偿提供规划基础资料。
城市勘察、规划设计费应当列入各级财政年度计划。
第十三条 制定城市规划，应当有组织地听取专家、市民及相关方面的意见。
第十四条 市、县城市总体规划经批准后，由市、县人民政府公布。
第十五条 外省、市或境外在本市从事城市规划的设计单位应当持有相应等级的城市规划设计证书，并经市规划管理部门登记注册。

第三章 建设用地规划管理
第十六条 各项建设用地必须符合城市规划和城市规划管理技术规定。建设单位或者个人必须按照规定申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
第十七条 各项建设用地必须在城市规划确定的土地使用功能区选址定点。严格控制在城市基础设施不能满足需要，又无有效措施的地区安排新建、迁建项目；禁止在公路沿线分散安排建设项目。
第十八条 建设单位或者个人在使用土地时，未经市、县规划管理部门同意，不得改变建设用地规划许可证核定的位置、界限。确需改变的，必须经市、县规划管理部门同意，并办理变更手续。
市、县规划管理部门应当参与国有土地使用权出让计划的制定。国有土地使用权出让合同必须有市、县规划管理部门根据批准的详细规划提供的出让地块的位置、范围、规划用地性质、建筑容积率、建筑密度、绿地率、停车场等各项规划要求及附图。
国有土地使用权转让合同必须附有原出让合同中的各项规划要求及附图。
国有土地使用权受让者在开发和经营土地的活动中，未经原审批的市、县规划管理部门同意，不得变更出让合同中的各项规划要求。
第十九条 城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、体育运动和学校用地等专用土地，未经法定程序调整规划，不得改变用途。
禁止占用城市道路、广场、河道、高压供电走廊和压占城市地下管线或者依附防洪堤（墙）建造建筑物、构筑物。
第二十条 任何单位和个人必须服从市、县人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。必需迁建的，由市、县规划管理部门按实际需要另行安排。
第二十一条 建设单位在城市规划道路、绿化带和河道等公共用地两侧使用土地进行建设时，应按规定同时负责一定面积的公共用地的征地拆迁费用。此项公共用地经征用并拆除其地面建（构）筑物后，无偿移交市政府有关部门，用于道路、绿化或其他公共设施建设。
第二十二条 城市规划区内的江河、湖泊，未经市、县规划管理部门批准，任何单位和个人不得填土侵占；在城市规划区内进行采矿、采沙、取土等活动须经有关行政主管部门批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。有关部门在批准前，应征得市、县规划管理部门的同意。
第二十三条 在城市规划区内需要临时使用土地的，使用者应当按照规定申请临时建设用地规划许可证。
临时用地必须按照市、县规划管理部门批准的用途使用，不得改作他用或者转让，不得建造永久性建筑物、构筑物。临时建设用地使用期限不得超过两年，确需延长使用的，必须在期满前两个月，办理延期手续。使用期满或国家建设需要时由使用者无条件拆除一切临时设施，清理现场
；退还原土地所有者或使用者。
第二十四条 建设项目有下列情形之一的，应当按照规定申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证：
（一）新建、迁建单位或个人需要使用土地的；
（二）原址扩建需要使用本单位以外的土地的；
（三）需要改变原有土地使用性质的；
（四）依法应当申请的其他情形。
第二十五条 根据国家基本建设程序的规定，需编制可行性研究报告的项目，可行性研究报告报批时应附有市、县规划管理部门的选址意见书。不需要报批可行性研究报告的，计划行政主管部门在建设项目列入年度固定资产投资计划前，应当征求市、县规划管理部门对建设项目的选址
意见。
第二十六条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须按以下程序办理建设用地规划审批手续：
（一）建设单位或个人持国家批准建设项目的有关文件、资料，向市、县规划管理部门提出建设用地规划定点申请；
（二）市、县规划管理部门在建设单位或个人提供的文件资料齐全后，根据建设项目性质、规模等，按照城市规划要求，在法定工作日20天内作出批复，核定建设项目的具体位置和界限，提供规划设计条件；
（三）建设单位或个人根据规划设计条件，在六个月内按规定报送建设用地的规划平面布置图。建设用地规划平面布置图经批准后，市、县规划管理部门在法定工作日20天内核发建设用地规划许可证，建设单位或个人逾期未报送建设用地的规划平面布置图，而又未申请延期的，原定
点申请自行失效；
（四）建设单位或个人凭建设用地规划许可证向土地管理部门申请用地。一年内未申请用地，又未申请延期的，已取得的建设用地规划许可证自行失效。
第二十七条 参加市、县人民政府依法组织的土地使用权出让招标、拍卖活动取得土地使用权的，凭土地使用出让合同到市、县规划管理部门办理建设用地规划许可证。
第二十八条 在城市规划区内的乡（镇）村集体企业、事业单位的建设用地按本规定第二十六条规定办理建设用地规划许可证。
在城市规划区内的村镇建设，由市、县规划管理部门根据批准的村镇规划核发建设用地规划许可证。农民个人建房必须在批准的村镇建设用地范围内安排建设。

第四章 建设工程规划管理
第二十九条 各项建设工程必须符合城市规划和城市规划管理技术规定。建设单位或者个人必须按照规定申请建设工程规划许可证。
第三十条 沿城市道路两侧新建、改建的建（构）筑物，应根据建筑总体布局要求，建（构）筑物的使用性质和具体条件，适当向道路规划红线外后退，留出必要的场地，供绿化和敷设管线等使用。建（构）筑物（以阳台、雨蓬、踏步等突出部分为准）后退道路规划红线的距离如下：


（一）道路规划红线60米以上（含60米）后退一般不少于5米；
（二）道路规划红线40－－60米（含40米）一般后退3－－5米；
（三）道路规划红线20－－40米（含20米）一般后退1－－3米；
（四）城市规划确定的其它特定道路规划控制的建筑红线；
（五）高层建筑、大型民用建筑、大型公共设施以及有大量人流集散的和使用性质有特殊要求的建筑，还须留有人流集散地和停车场地。
现有建筑不符合上述规定的，在改建时按上述规定后退。
第三十一条 建筑物之间的间距，除符合消防要求外，还应考虑日照、通风、绿化、视线等要求。
居住建筑的日照距离为：在旧城区，间距与建筑物地面至檐口高度的比例应在1：0．7以上；在新区，间距与建筑物地面至檐口高度的比例应在1：0．9以上。
居住建筑的山墙间距，应能满足消防、卫生、交通、绿化的要求，一般控制在4．5－－6米。
高层建筑，沿街建筑以及其它公共设施的日照间距，山墙间距，视具体情况而定。
第三十二条 新建、改建、扩建建设工程，应当按照规划要求配置绿地、机动车和非机动车停车场（库）、公共厕所等公共配套设施。配套设施与建设工程统一设计、同步建设、同时交付使用。
第三十三条 新建、改建、扩建公共建筑和城市道路，应当按规划要求设置无障碍设施。
第三十四条 下列建设工程，应当按照规定申请建设工程规划许可证：
（一）新建、改建、扩建的建筑工程；
（二）新建、改建城市道路、公路、桥梁、管线、隧道及其他市政工程；
（三）文物保护单位的大修工程及改变原有外貌或者结构体系或者基本平面布局的装修工程；
（四）需要变动主体承重结构的建筑大修工程；
（五）沿道路或者在广场设置的城市雕塑工程；
（六）沿城市道路的房屋外立面装修工程；
（七）户外广告设施的设置；
（八）依法应当申请的其他情形。
第三十五条 建设工程规划许可证按下列程序申领：
（一）建设单位或个人持有关批准文件向市、县规划管理部门提出申请，市、县规划管理部门根据城市规划提出规划设计要求；
（二）建设单位或个人委托有相应资质的设计单位，根据规划设计要求编制设计方案，征求有关部门意见，并经市、县规划管理部门审定后，进行初步设计和施工图设计；
（三）施工图设计完成后，经市、县规划管理部门审核其中有关城市规划内容，确认符合城市规划要求，并已依法取得建设用地使用权的，核发建设工程规划许可证。
第三十六条 申领建设工程规划许可证时建设单位或个人应报送下列图件：
（一）填妥的建设工程申请表；
（二）当年有效的建设工程项目计划文件；
（三）建设用地使用权证及原有建筑物产权证；
（四）市、县规划管理部门批准的建筑红线图；
（五）环保、防疫、消防等有关部门的意见；
（六）全套工程施工图；
（七）其它文件材料。
第三十七条 市、县规划管理部门在收到前条规定的申领建设工程规划许可证时应报送的资料后，应在法定工作日20天内提出审核意见或发放建设工程规划许可证。
第三十八条 建设单位或个人凭建设工程规划许可证向有关部门申请开工，批准后，应在现场放好灰线，经市、县规划管理部门检验，符合建设工程规划许可证要求的方可破土动工。
第三十九条 建设单位或者个人在领取建设工程规划许可证后，应当在一年内开工。逾期未开工又未申请延期或者申请延期未经批准的，建设工程规划许可证自行失效。
属特殊抢险工程的，应向市、县规划管理部门申明理由，经同意后可先动工，并在动工后5天内补办各项手续。
第四十条 建设工程竣工并拆除建设基地内的临时设施后，建设单位或者个人必须向市、县规划管理部门申请规划验收，经验收合格的，发给建设工程规划验收合格证，凭规划验收合格证方可向房产管理部门申请办理房屋产权登记。
住宅小区的竣工验收，由市、县建设行政主管部门会同规划、园林、房产等有关部门共同进行。
第四十一条 建设工程竣工验收后六个月内，建设单位或者个人应当向市、县城市建设档案机构无偿报送建设工程竣工档案。
第四十二条 建（构）筑物的使用应当符合建设工程规划许可证核准的使用性质。需要变更建（构）筑物使用性质的，必须报原审批的市、县规划管理部门批准。
第四十三条 进行临时建设，应按规定申请临时建设工程规划许可证。
临时建筑不得超过两层，使用期不得超过两年，确需延期的，必须报原审批的市、县规划管理部门批准。临时建筑不得改变用途或者买卖、转让；使用期满或城市建设需要时，建设单位或者个人必须无条件拆除。
第四十四条 在新区进行建设的单位或个人，不得修建封闭式围墙，确实需要的，经批准可设置通透式围墙或者以绿篱代替围墙。旧区范围内原有封闭式围墙应逐步改造或拆除。
第四十五条 设计、施工单位及有关管理部门必须按以下规定查验规划图件：
（一）设计单位承担建筑设计任务时，必须查验市、县规划管理部门批准的规划设计条件和规划要求等有关图件；
（二）施工单位在承包建设工程业务时，必须查验建设工程规划许可证等批准的图件；
（三）建筑管理部门在批准施工时，必须查验建设工程规划许可证；
第四十六条 严格控制旧区范围内的私房建设。旧区改造范围内一般不再批准私房的新建、扩建、改建，确属危房的，由房产管理部门出具危房鉴定书，经市、县规划管理部门批准后，可以进行维修，但应当在排水、通风、采光等方面处理好与相邻建筑的关系，不得扩大原有占地面积
及建设规模，不得妨碍交通、消防安全。
第四十七条 农村个人住房建设应当根据城市规划要求，统一规划，相对集中，与村镇建设相结合。
第四十八条 在城市规划区内应当建立国家统一规定的平面和高程控制测量系统，使用统一的城市地形图。

第五章 城市规划实施的监督检查
第四十九条 市、县规划管理部门及其规划管理监督检查机构，负责城市规划实施的监督检查，并依法制止和处理违法建设活动。
规划管理监督检查人员执行公务时，必须出示证件，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第五十条 城市规划监督检查的内容如下：
（一）未经规划许可的建设用地和建设工程；
（二）建设用地规划许可证的合法性及其执行情况；
（三）建设工程规划许可证的合法性及其执行情况；
（四）按照规划建成和保留地区的规划控制情况；
（五）建设工程放线；
（六）建设工程竣工规划验收；
（七）建筑物、构筑物的规划使用性质；
（八）按照本条例规定应当监督检查的其他内容。
第五十一条 对按照本条例规定应当给予行政处罚的建设单位、设计单位、施工单位或者个人，市、县规划管理部门应当立案调查，查勘取证，作出行政处罚决定，送达当事人。

第六章 罚 则
第五十二条 未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市、县人民政府责令退回。
第五十三条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建设单位或者个人，市、县规划管理部门应当责令其停止施工，并视违法建设工程对城市规划的影响程度，按照下列规定给予处罚：
（一）严重影响城市规划的，按《中华人民共和国城市规划法》第四十条的规定责令限期拆除，或者予以没收；
（二）有影响尚可采取措施消除的，责令限期改正，并按建筑面积处以下罚款：属商业用房的每平米200－－1000元；属非商业用房的每平米100－－500元；无法计算建筑面积的按土建总造价的5－－20％；
（三）尚无不良影响的，除责令其按规定补办建设工程规划许可证外，并按前项规定罚款额的50％处以罚款。
第五十四条 违反本规定第十九条、第三十条（一）至（四）项规定的建设工程，责令限期拆除。违反本规定第三十条第（五）项规定的按前条规定处罚。
第五十五条 违反本规定第四十三条第二款规定逾期不拆的临时建筑，由市、县规划管理部门责令其限期拆除，逾期不拆除的，将依法强制拆除。
第五十六条 对违反本规定第三十六条规定未申请验线的，处以1000－－10000元的罚款。
第五十七条 对违反本规定造成违法建设的设计单位，由市、县规划管理部门处以设计费的五倍的罚款。
对违反本规定造成违法建设的施工单位，由市、县规划管理部门处以违法所得的五倍的罚款。
第五十八条 对违反本规定第四十二条规定擅自变更建筑物使用性质的，由市、县规划管理部门责令限期改正，并处以当年重置价的2－－20％的罚款。
第五十九条 对违反本规定第四十一条规定逾期未报送建设工程竣工档案的，由市、县规划管理部门责令其限期报送并处以土建总造价0．5％的罚款。
第六十条 越权编制或者违法编制城市规划的，审批机关不予审批。
违法审批或者违法变更城市规划的，由上级人民政府或者市规划管理部门予以撤销。
对违反本规定造成违法建设的审批责任人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第六十一条 对违反本规定造成违法建设的建设单位责任人，由其上级机关或者所在单位给予行政处分并处以1000－－3000元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十二条 城市规划管理检查人员依法进行检查时，被检查者拒绝或者不如实提供有关情况资料的，由市、县规划管理部门视其情节轻重处以200－－1000元的罚款。
第六十三条 单位或个人买卖、转让建设用地规划许可证的，处以非法所得五倍的罚款，占用的土地由市、县人民政府责令退回。
第六十四条 违反本规定第二十二条规定的，由市、县规划管理部门责令其停止违法活动，限期整理或恢复原貌，并可处以5000－－10000元罚款。
第六十五条 违反本规定第四十六条规定擅自扩大原有宅基地面积的，按本规定第五十三条规定处理。
第六十六条 市、县规划管理部门违反本规定核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，或者作出其他错误决定的，由市、县人民政府责令其纠正，或者予以撤销，并对违法建设工程作出处理，造成直接经济损失的，由原发证部门依法赔偿。
第六十七条 本规定的第五十三条、第五十四条、第五十七条、第五十八条、第六十三条规定的罚款数额最高不超过5万元。
第六十八条 违反本规定被处以罚款的单位和个人必须依时缴纳罚款。
第六十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉
。当事人在申请行政复议或提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。
当事人逾期既不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第七十条 本规定应用中的问题，由市规划管理部门负责解释。
第七十一条 本规定自公布之日起施行。



1996年12月2日
江苏省常州市人民政府


关于印发《常州市人民政府工作规则》的通知



各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　《常州市人民政府工作规则（修订稿）》已经市政府第1次常务会议讨论通过。现印发给你们，请遵照执行。



二○一二年七月九日




常州市人民政府工作规则

（修订稿）

第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》的规定，结合本市实际情况，制定本规则。

　　第二条 市政府工作要坚持科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策，严格执行国家法律、法规，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，全面履行政府职能，以人为本，科学发展、率先发展、和谐发展，继续保持经济社会平稳较快发展，按照发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福的新要求，大力实施科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化战略，加快建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城。

　　第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，忠于职守，勤勉廉洁，全心全意为人民服务，努力把市政府建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府和人民满意的服务型政府。

　　第四条 市政府实行依法科学民主决策制度，进一步规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责。建立规范、协调、透明、高效的运行机制。市政府及其工作部门要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，简化办事程序，提高工作效率，确保市政府的各项工作落到实处。

第二章 组成人员及其职责　　

　　第五条 市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委、办主任和各局局长。

　　第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作，副市长、秘书长协助市长工作。

　　第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　第八条 常务副市长协助市长处理市政府日常工作，市长在外学习、出差、出访、休假期间，常务副市长受市长委托，代理主持市政府日常工作。

　　副市长按分工负责处理分管工作；受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动；对工作中的重要情况和重大事件，应及时向市长报告；对涉及面广、政策性强的问题，要先行组织调查研究，提出解决问题的建议、方案，供市长或市政府常务会议审议决策。

　　第九条 秘书长在市长领导下，协助处理市政府日常事务，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。副秘书长在市长、副市长、秘书长的领导下联系协调相关工作。

　　第十条 市政府各委、办主任和各局局长在市长、副市长领导下负责本部门的工作。

第三章 全面履行政府职能

　　第十一条 加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　第十二条 切实改进经济引导和调控的方式方法，尊重经济发展客观规律，运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调节经济运行，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，统筹城乡发展，深入推进改革开放，促进经济又好又快发展。

　　第十三条 严格市场监管，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。创造公平的法制环境，完善监管体系，推进公平准入，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　第十四条 加强和创新社会管理，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，切实加强社会管理机制和能力建设，增强基层社会管理能力。健全信息网络建设管理，完善公共安全体系和应急管理机制，妥善处理社会矛盾，促进社会公正，维护社会和谐稳定。

　　第十五条 认真履行公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，加强公共服务的监管和绩效评估，提高公共服务质量。努力增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，完善社会保障体系，大力发展社会事业，保障和改善民生。

第四章 实行科学民主决策

　　第十六条 规范行政决策程序，坚持“公开、公平、公正”的原则，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的制度和程序，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。同时，针对不同情况，实行分类指导，注重政策导向，发挥政策集聚效应，确保决策取得实效。

　　第十七条 涉及全市国民经济和社会发展规划、计划安排、财政预算、城市总体规划和发展战略、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大投资项目和国有资产处置的重大事项等关系全局的重大决策以及市政府规范性文件，应由市政府常务会议讨论决定，或经市政府常务会议讨论通过后报请市委或市人大常委会决定。

　　第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，由分管副市长牵头，进行深入调查研究，经过专家或研究咨询机构的论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及辖市、区的，应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要通过公示、召开座谈会、听证会等形式广泛听取意见和建议。同时，一般应提供两个以上方案供选择决定。

　　第十九条 完善行政决策风险评估机制。有关经济社会发展和涉及群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。全面分析可能影响公共利益和社会稳定的各种因素，科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，并对重大决策执行情况进行跟踪评估。

第五章 坚持依法行政

　　第二十条 进一步强化法治观念，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到于法有据，程序正当，权责一致，诚实守信。不断提高依法行政的能力和水平。

　　第二十一条 根据经济社会发展需要，紧密结合本市改革、发展和稳定的大局及重大决策，按照法定程序，适时制定、颁布、修改或废止规范性文件。提请市政府讨论的规范性文件草案，应当列入规范性文件年度计划，规范性文件由市政府法制部门审查或组织起草，解释工作由市政府法制部门承担。

　　第二十二条 政府及各部门规范性文件必须符合国家法律、法规和政策的规定，具有可操作性。面向公民、法人和其他组织的审批类文件，必须有明确的程序和标准，最大限度地限制自由裁量权。

　　第二十三条 建立健全各辖市、区政府和市政府各部门规范性文件备案制度。各辖市、区政府和市政府各部门制定规范性文件，应当公开征求意见，经本地区、本部门法制机构进行合法性审查，其中涉及群众利益、社会关注度高的事项，应事先请示市政府，并在文件颁布后15日内报送市政府备案，市政府法制部门应做好备案登记和审查工作，如在审查中发现辖市、区政府和市政府各部门规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当及时报请市政府责令其修改或者予以撤销。涉及两个以上部门职权范围的事项，主办部门应与有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定。

　　第二十四条 进一步推进行政审批制度改革，压缩行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见，或实行并联审批、集中办理。

　　第二十五条 完善行政执法体制，合理配置行政执法机关职责，规范执法主体，界定执法权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章　推进政务公开

　　第二十六条 市政府及其工作部门要积极全面推进政务公开，深入实施政府信息公开条例，健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制，完善各类公开办事制度，推广电子政务，提高政府工作透明度。

　　第二十七条 市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及其工作部门制定的政策以及经济社会发展统计信息，除依法需要保密的外，应及时公布。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

　　第二十八条 涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及规范性文件和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府法制网站、政府公报、新闻发布会或新闻媒体等多种渠道，依法、及时、准确地向社会公开。

第七章 强化工作效能与行政监督

　　第二十九条 市政府及其工作部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各副市长分管范围内的，由分管副市长负责；涉及跨分管范围的工作，相关副市长相互配合。部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责办理；涉及多个部门职责范围的事项，一般应明确一个综合部门或主管部门牵头负责，相关部门应积极配合。对市政府交办或市领导批示的事项，各辖市、区政府和各政府部门都要认真负责及时办理。

　　第三十条 严格行政问责制。各辖市、区政府和市政府各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，严格防范不作为和乱作为现象的发生。对职权范围内的事项，应按程序和时限积极主动办理。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件，造成不良影响和后果的，要依法依纪严肃追究有关领导和责任人的责任。

　　第三十一条 进一步推行政府工作目标管理，对重大决策和管理目标落实情况，及时进行督促检查，并在一定范围内予以通报，确保政令畅通和目标任务的完成。

　　第三十二条 按照有关法律规定，及时向市人大报告、向市政协通报重要工作情况，征询意见，接受监督；接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。对监督中发现的问题要认真调查处理，及时整改。

　　第三十三条 辖市、区政府及基层单位有权对市政府及其工作部门的工作提出批评、意见和建议。市政府及其工作部门对辖市、区政府和基层单位反映的实际问题和困难，应认真核实，改进工作，设法解决。

　　第三十四条 对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题，各部门要予以高度重视，自觉接受媒体和群众监督。对重大问题要调查核实，及时发布准确情况信息；对工作中存在问题的，要积极主动查处、整改并向市政府报告，向社会公布处理结果。加强舆情分析研判，正确引导网上舆论。

　　第三十五条 市政府及其工作部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，落实领导干部接访和联系群众制度，确保信访渠道畅通。各级政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，努力为群众解决实际问题。

　　第三十六条 市政府及其工作部门要逐步建立公正、客观的绩效评估机制，通过多种形式，评估政府部门工作的绩效，推进政府职能转变，不断提高执政为民的能力。

第八章 工作安排部署

　　第三十七条 加强政府工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作部署安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

　　第三十八条 市政府提出的年度重点工作目标、确定需要讨论的规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文，形成市政府年度工作计划安排，下发执行。

　　第三十九条 各辖市、区政府和市政府各部门要认真落实市政府年度工作计划安排，并在年中和年末向市政府报告计划执行情况。市政府办公室适时作出通报。

第九章 会议制度

　　第四十条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。

　　第四十一条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各委、办主任，各局局长组成。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，市人民代表大会及其常务委员会的重要决议；

　　（二）分析形势，通报情况，决定和部署市政府的重要工作；

　　（三）讨论需要全体会议决定的其他事项。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可邀请和安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第四十二条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，市长外出期间，由市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；

　　（三）讨论通过向省政府和市委请示或报告的重要事项；

　　（四）讨论通过市政府制定的行政措施以及规范性文件；

　　（五）听取各部门的重要工作情况汇报；

　　（六）讨论决定各部门和各辖市、区人民政府请示市政府的重要事项；

　　（七）通报和讨论决定市政府的其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。提交市政府常务会议讨论的事项，应事先由分管副市长组织调研、协调和讨论，并在常务会议上提出意见，供讨论决策。市政府办公室、研究室，市审计、法制部门负责人常态列席会议；根据需要可邀请和安排有关部门、单位负责人列席会议。

　　第四十三条 市长办公会议由市长或市长委托副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

　　市长办公会议根据需要不定期召开。

　　第四十四条 市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。

　　第四十五条 市政府全体会议和市政府常务会议，由市政府办公室负责安排，其会议纪要经秘书长或市政府办公室主任审核后，报市长签发。市长办公会议和市政府专题会议，由市政府办公室根据领导要求安排，其会议纪要经秘书长或有关副秘书长审核后，报市长或分管副市长签发。涉及机构调整、人员编制、干部奖惩、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经分管副市长审核后，必须报市长签发。分管副秘书长召开专题会议所形成的协调意见，须经市长或分管副市长同意后印发。

　　第四十六条 市政府及其工作部门召开的工作会议，要按照精简、效率的原则，减少数量，控制规模，注重实效。以市政府名义召开的全市性大会，需报市长批准，由市政府办公室组织做好各项会务工作。未经市政府批准，市政府各部门不得召开要求其他部门和各辖市、区领导参加的全市性大会；市政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得以市政府的名义召开，一般也不邀请市政府领导出席。

　　第四十七条 市政府召开的各类会议要倡导开短会、讲短话，努力提高会议效率。部署性大会，会议时间一般不超过2小时；交流性大会的发言材料，主办部门要事先审核把关，注意突出典型事例和经验，会议主持词及交流发言应尽量简短；专题性协调会议，要注重解决实际问题；市政府各部门向市政府常务会议的汇报，原则上应由主要负责人汇报，一般不超过15分钟。

　　第四十八条 市政府领导班子成员因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长或主持会议的常务副市长请假。列席会议的部门、单位主要负责人应按会议通知要求准时到会，因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，获准后方可安排其他负责同志参加会议，不得擅自缺席或增加其他陪会人员，参会人员所发表意见应代表本部门、单位的意见。

第十章 公文审批

　　第四十九条 各级政府和部门在行文中应严格执行《党政机关公文处理工作条例》，大力精简文件内容，压缩文件数量。对不需要发文和明显不符合规定的公文，由市政府办公室退回报文单位。

　　第五十条 各辖市、区政府和市政府各部门向市政府的请示，应由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报、越级请示；需市政府批复的事项，除领导人特别交办和必须直报外，不得直接报送领导个人；请示内容涉及其他部门的，主办部门应事先与相关部门充分协商并会签；不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出办理建议。

　　第五十一条 属于部门职权范围的事项，应由部门自行发文或与相关部门联合发文；部门或地区之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下发文。按规定明确由主管部门审批或需要主管部门先行审核的事项，应直接向主管部门行文，不能通过市政府层层周转。

　　第五十二条 各辖市、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，以及以市政府或市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。其中，属于规范性文件或需要从法律角度审核的公文，由市政府法制部门研究办理或提出审核意见后报市政府领导审批。

　　第五十三条 向省政府或省政府办公厅的请示、报告和省有关部门的重要发函，提请市人大常委会审议的事项，颁发市政府规范性文件，涉及全市总体规划、发展战略和政策、重大改革方案等事关全市经济社会发展和人民群众切身利益以及人事任免等重要公文，应报市长审批。

　　第五十四条 属于副市长职责范围内的事项和具体实施或推进过程中的事项，以及尚属前期调研、协调的事项，由分管副市长审签或批示。

　　第五十五条 市政府及其工作部门要提高办文效率和公文质量。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见；需要主办部门商相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在10个工作日内提出意见；需要调研论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。

　　对交办的人大代表议案、建议、意见和政协委员、党派提案，各部门要认真负责做好办理工作，在规定期限内办结并答复。

第十一章 作风纪律

　　第五十六条 积极倡导理论联系实际的学风，努力学习理论知识、科技知识、法律知识、管理知识和各项业务知识，密切关注国内外经济社会发展的形势和趋势，研究新问题，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和问题，努力提高执政为民的能力和水平。

　　第五十七条 坚持调查研究制度，通过深入基层、深入群众，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，通过专题调研，以点带面，有效指导各项工作的开展。领导下基层调研要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。

　　第五十八条 大力弘扬求真务实的工作作风，提倡鼓实劲、办实事、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义。严格控制各类会议、文件、庆典和达标评比，减少各类事务性活动。一般的事务和活动市长、副市长原则上不发贺信、贺电，不题词、题名；一般性的会议活动不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼、注重效果。

　　第五十九条 市政府及其工作部门的领导要保持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。严禁搞沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”；严禁借各种名义用公款请客送礼、搞变相公费旅游；严禁借各种理由向企事业单位搞摊派；严禁为个人搞超标准的特殊待遇。

　　第六十条 市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，同心同德，步调一致，在思想上和行动上保持一致，未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。

　　第六十一条 坚持从严治政，以制度建设为主线，以规范权力运行为重点，扎实推进惩防体系建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，加大对腐败的查处力度。市政府各级领导干部要严格执行廉洁从政若干准则及实施办法，严于律己，廉洁奉公，正确行使权力，自觉接受监督，严格要求亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反廉政准则的行为发生。

　　第六十二条 各级政府机关应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。各辖市、区政府和市政府各部门要及时向市政府报告重要情况和重大事件；领导外出按规定请假，副市长、秘书长，各辖市区政府主要负责人出访、出差或休假，应事先报告市长，市政府各部门主要负责人出访、出差或休假应事先向分管副市长请假。以上所有请示报告和请假都应向市政府办公室通报备案。