关于加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作的意见
国家安全生产监督管理总局
安监总管一〔2006〕103号
关于加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作的意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
近年来，在各方面的共同努力下，石油天然气安全生产总体形势稳定。但是，随着石油天然气勘探开发力度的加大，由此带来的安全生产风险也在不断增加，全国相继发生了多起重特大井喷失控、硫化氢中毒事故，造成大量人员伤亡或导致大量群众疏散，给社会带来了严重不良影响。高压油气田井喷失控和硫化氢中毒事故的频繁发生，已经成为影响石油天然气安全生产的突出问题。为防范重特大事故的发生，保障石油天然气安全生产，现就加强高压油气田井控管理和防硫化氢中毒工作提出以下意见。
一、坚持“安全发展”的原则，落实企业安全生产主体责任
安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和稳定的大局。人的生命是最宝贵的，发展不能以牺牲人的生命为代价。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求。各石油天然气企业要牢固树立以人为本的理念，进一步提高做好石油天然气安全生产工作重要性的认识，坚持发展速度服从于安全生产，成本效益服从安全质量，确保安全投入，决不允许为控制成本而减少和弱化安全措施，决不允许因追求工程进度而忽略安全生产的任何程序和环节，坚持把工作抓细抓实抓好，切实做到科学发展、安全发展。
企业是安全生产责任主体，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。各石油天然气企业要建立健全以岗位责任为主要内容，以主要负责人为中枢的安全责任体系，把安全责任分解落实到所属各部门、班组、岗位和人员，做到横向到边、纵向到底，不留死角；健全、完善标准规范、管理体系和运行机制，全面落实安全责任；结合实际，实施安全生产工作绩效量化考核，严格奖惩，建立有效的激励约束机制。
二、加强生产组织，严格对高压油气田的安全监管
安全生产工作是一项系统工程，涉及勘探开发的全过程。各石油天然气企业要将井控管理和防硫化氢工作贯穿于钻井、地质、测井、录井、试油（气）、修井、采油（气）等作业的设计和施工全过程；在开发高压、高含硫、高危地区的油气田时，以安全生产为前提，合理规划，全面评估开发方案；根据不同的地质条件、地质构造、储气机理、地表环境等特点，强化地质勘探、施工组织、现场管理、生产工艺流程、设备设施选用、应急预案编制与演练等方面的工作，配足井控设施、设备和硫化氢监测仪器、仪表；建立严格的技术管理制度和施工设计审批程序，对钻井、试油和井下作业，特别是井控、固井、射孔和压裂等环节的施工设计、技术措施实行严格的技术论证和审批程序；对完钻探井和开发井的工程质量、废弃井处理、探井转开发井等进行严格的安全风险评估。
地方各级安全监管部门要高度重视石油天然气安全监管工作，加强安全监管力量，配备相应的专业监管人员，建立相关的技术支撑体系，将高压、高含硫、高危地区油气田的安全监管工作纳入重要议事日程；组织专业技术讲座、培训，提高安全监管人员的业务水平和履职能力；严格安全审查和行政许可工作，加强现场监督检查，严肃处理各种违反安全生产法律、法规的行为，督促企业全面落实主体责任。
三、严格执行“三同时”制度，规范安全生产许可工作
《安全生产法》、《安全生产许可证条例》及《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》（原国家安全监管局令第18号）等国家有关法律、行政法规和规章对安全生产审查、许可工作做出了明确规定。石油天然气建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，按有关规定编制安全预评价报告、安全专篇和验收评价报告，履行安全设施设计审查和竣工验收手续。安全设施设计未经安全监管部门审查同意，不得施工；未经验收合格，不得投入生产和使用。
石油天然气生产单位以及提供物探、测井、录井、钻井、井下作业、储运等专业技术工程服务的单位都应按《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（原国家安全监管局令第9号）等规定办理安全生产许可证，在今年6月30日前未取得安全生产许可证的，不得继续从事专业技术工程服务。石油天然气生产单位不得将专业技术工程承包给未取得安全生产许可证的单位。因将工程承包给未取得安全生产许可证的单位而导致事故的，要严肃追究甲、乙双方及有关人员的责任。
四、依靠科技进步，提高本质安全水平和事故防范能力
积极整合我国石油天然气安全技术研究力量，建立一支高素质的石油天然气安全技术研究队伍。在石油天然气安全生产技术咨询、应急救援、检测检验、立法、培训、评价等方面，积极发挥有关科研院所、行业协会、中介组织等作用，逐步形成完整的技术支撑体系。按照国家的整体部署，实施产学研相结合，积极推广和应用安全生产科技新成果，采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高抵御事故风险的能力，提升本质安全水平。各石油天然气企业应针对本企业在工艺技术、材料应用技术等方面存在的重大问题，加大科技投入，组织有关科研单位、技术专家进行攻关，力争在解决关键技术问题上取得成效。
要积极研究和支持石油天然气安全生产法律法规建设，提出石油天然气安全生产的法律体系建设目标的意见和建议，特别要针对井喷等事故多发的突出问题，制定防硫化氢中毒、防井喷失控等相关部门规章，修订相关标准，适时把一些推荐性标准转化为强制性标准。各石油天然气企业要认真贯彻落实相关的法律、法规和标准，积极采用国际先进的技术标准，根据新的国家标准和行业标准重新审查本企业的勘探开发技术规范和相关标准，从技术上遏制井喷失控、硫化氢中毒等事故的发生。
五、加强职工安全教育培训，推动安全文化建设
各石油天然气企业要围绕防井喷失控、防硫化氢中毒，大力宣传落实《钻井井控技术规程》（SY/T6426-2005）等新标准、新规程，强化新技术、新工艺应用和新标准实施的安全培训，使职工及时掌握新的知识和技能；以各种监督人员、基层管理人员和操作人员为重点，加强安全培训工作，从事钻井生产、技术和安全管理等有关人员、在硫化氢环境中作业人员必须按规定经过井控技术培训、硫化氢监测技术和人身安全防护措施的培训，经考试合格，取得相应证书后方可上岗。
采取多种形式，加强全员安全意识教育和管理人员社会责任教育，努力实现“零伤害、零事故、零污染”的目标；认真解决职工实际困难，充分调动人人参与安全管理的主观能动性，积极培养企业安全文化，使职工由“要我安全”向“我要安全”转变，自觉把各项规章制度落实到实际工作中，使安全生产成为一种信念、一种企业文化，促进安全生产基本要素的落实。
六、完善应急救援体系，严肃事故调查处理
各石油天然气企业要加强应急救援工作，完善应急救援队伍、装备、物资、技术等资源的配置和装备，分级、分层编写事故应急预案，增强预案的科学性和可操作性；加强与当地政府、有关部门的联系，以及对可能受到影响的周边群众进行宣传教育，提高应急工作水平；坚持预防为主、平战结合，搞好各种工况下的防喷演习和应急演练，并针对演练中发现的问题，及时进行总结，修订完善预案，提高应急处置能力。
各石油天然气企业要树立井喷失控就是责任事故、事故是可防可控的观念，从抓未遂事故、轻伤事故和重伤事故入手，实事求是，深入调查，认真分析原因，举一反三，及时采取防范措施，减少一般死亡事故，防范重特大事故。进一步规范伤亡事故和复杂险情逐级报告制度，对于发生的伤亡事故或社会影响较大、涉险达50人以上以及媒体披露的特大伤害未遂事故，要按照规定的程序、时限等要求报告安全监管部门。对于死亡事故，按照分级管理的原则，各级安全监管部门要会同有关部门，按照“四不放过”的原则，认真查处，严肃责任追究，督促落实防范措施。
七、开展安全专项督查，消除事故隐患
国家安全监管总局已将防硫化氢中毒和防井喷失控列为今后几年的重点工作任务之一。今年下半年，国家安全监管总局将组织中国石油、中国石化、中国海洋石油及相关省（区、市）安全监管局对高压、高含硫、高危油气田及近年发生过井喷失控事故、硫化氢中毒事故的油气田进行抽查。重点检查关键设备、主要措施和制度落实情况。
请各石油天然气企业根据实际情况，组织防硫化氢中毒和防井喷失控的自查，对油藏工程、钻井工程、试油和井下作业等进行事故隐患排查，要重点检查井场、站点和集输系统的安全设施、安全距离是否符合有关标准、规程的要求。对于可能危及安全的隐患，要立即进行整改；不能立刻进行整改的必须立即停工，同时制定出具体的整改方案，明确隐患整改负责人和整改时间表，确保整改措施落实到位。
请各级安全监管部门、各石油天然气企业认真贯彻执行。
二○○六年五月三十一日
长春市献血管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府令
第31号
《长春市献血管理办法》已经2011年10月24日市政府第45次常务会议通过，现予发布，自2011年12月1日起施行。
市长：崔杰
二○一一年十月二十四日
长春市献血管理办法
第一条 为了保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设,依据《中华人民共和国献血法》、《吉林省献血条例》等法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的献血以及与之相关的管理活动。
第三条 市人民政府对本行政区域内的献血工作实行统一领导，保证献血工作经费，组织、协调有关部门共同做好献血工作。
县（市）、区人民政府负责本行政区域内献血工作的组织、动员，建立应急献血者队伍，并保证固定、流动采血点建设规划的实施和相关工作的开展。
第四条 市卫生部门是本市行政区域内献血工作的主管部门，负责血液采集、使用和血液质量安全的监督管理。
市政府各有关部门应当按照各自职责，做好献血相关工作。
市、县（市）红十字会应当依法参与、推动献血工作。
各社会团体、组织和个人应当对献血工作给予支持，不得阻碍和干扰献血工作。
第五条 提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血，倡导公民积极参与献血活动，定期、多次献血。
鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血。
鼓励捐献机采血小板等成分血。
鼓励稀有血型的个人定期献血。
第六条 确定每年2月、10月为"无偿献血活动月"，倡导国家机关、企业、事业单位在活动月中组织开展集体献血活动。
驻本市各高等学校应当积极配合采血工作，按照市卫生主管部门指定的时间，集中组织在校学生参加献血日活动，集体献血。
第七条 市广播电视、新闻出版和文化等主管部门应当做好无偿献血的社会公益性、科普性宣传，并配合献血月活动，做好宣传动员工作。
公安机关交通管理、市容环境卫生和市政公用等主管部门应当对流动采血车的采血工作给予支持，并提供方便条件。
各类学校应当将血液和献血科学知识纳入健康教育课程或者开设专题讲座。
第八条 市人民政府对积极参加献血和在献血工作中做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。
第九条 市中心血站是本市唯一从事采血、供血的机构，是不以营利为目的的公益性组织，应当履行以下职责：
（一）在各县（市）、区设立固定、流动采血点，为献血者提供安全、卫生、便利的采血设备、器械和环境，并提供良好的采血服务；
（二）积极开展无偿献血者的招募，做好血液的采集与制备、医疗临床用血供应等工作；
（三）承担供血区域内医疗临床用血机构的用血业务指导和血液储存的质量控制、管理；
（四）按照国家要求开展成份血的制备和推广工作；
（五）做好与献血活动相关的其他工作。
第十条 市中心血站从事与采血、制备和供血等相关的工作人员，应当符合岗位执业资格的规定，必须具备专业资质，并接受血液安全和业务岗位培训与考核，领取岗位培训合格证书后方可上岗。
第十一条 献血者凭有效身份证件参与献血。
市中心血站应当按照国家卫生部门的规定，免费对献血者进行必要的健康检查；对身体状况不符合献血条件的，市中心血站应当向其说明情况，不得采集其血液。
第十二条 献血者一次献全血量可分别为400毫升、300毫升、200毫升，最多不得超过400毫升。两次献全血间隔时间不得少于180天。确属抢救急需的，稀有血型献血者在自愿原则下可缩短献血间隔时间，但献全血间隔时间不得少于90天。
献血者一次捐献机采成分血可分别为1个治疗单位、2个治疗单位。机采献血间隔时间不得少于28天。捐献全血的90天后，方可捐献机采成分血。
献血者完成献血后，市中心血站应当及时向献血者颁发国家卫生部门印制的《无偿献血证》。
第十三条 献血者及其配偶、父母、子女可享受以下用血奖励：
（一）献血者本人在献血后5年内需要医疗临床用血的，享受本人献血量3倍的免费用血；5年后需要医疗临床用血的，可以享受与其献血量等量的免费用血。
（二）献血者献全血累计达到1000毫升以上（含1000毫升）的或者捐献机采成分血5个治疗单位以上（含5个治疗单位）的，本人终身享受免费医疗临床用血。
（三）献血者配偶、父母、子女在医疗临床用血时，可以累计享受与献血者献血量等量的免费用血。
第十四条 献血者本人及配偶、父母、子女在本市医疗临床用血机构用血的，按照本办法第十三条规定，凭《无偿献血证》及相关证明，可在其就医的医疗临床用血机构或者到市中心血站办理用血费用报销手续。
在异地医疗临床用血机构用血的，持献血者有效身份证件、《无偿献血证》及相关证明到市中心血站办理用血费用报销手续。
市中心血站、各医疗临床用血机构和其他有关单位应当为献血者及其配偶、父母、子女报销用血费用提供便利条件。
第十五条 市中心血站应当按照国家标准对采集的血液进行检测，未经检测或者检测不合格的血液不得发往临床。
任何单位和个人未经省人民政府卫生行政部门批准，不得从事采血、供血活动。
第十六条 医疗临床用血机构应当履行以下职责：
（一）建立健全血液管理制度；
（二）实行合理、计划、科学用血，不得浪费和滥用血液；
（三）开展成份输血和自体输血工作，逐年提高自体输血的比例；
（四）宣传、倡导患者家属参与无偿献血，为献血工作提供支持；
（五）接受卫生主管部门的监督管理。
第十七条 市中心血站和医疗临床用血机构应当按照国家标准收取用血费用，并依法公示，接受社会和相关部门的监督。
第十八条 献血者捐献的血液只能应用于临床救治，不得买卖。
第十九条 市、县（市）人民政府有关部门应当采取有效措施，支持医疗临床用血机构推广临床自体输血等新技术，节约血液资源，提高临床用血安全。
第二十条 市卫生主管部门应当制定血液应急预案，纳入市政府应急管理体系。
出现血液短缺和发生应急用血时，按照预案要求分级发布预警信息，启动应急响应；各县（市）、区人民政府应当按照预案要求召集献血者队伍，应急献血；市卫生主管部门应当实施应急状态下的用血管理和血液应急调配。
第二十一条 经市人民政府批准，市中心血站应当及时公布采血供血信息。
任何单位和个人不得发布可能引起社会公众恐慌的血液信息。
第二十二条 卫生主管部门及其工作人员在献血和相关管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 市中心血站违反有关操作规程和制度采集血液，由市卫生主管部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 医疗临床用血机构违反本办法规定，未按国家规定标准和卫生主管部门要求开展临床输血的，由卫生主管部门责令改正；给患者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 任何组织或者个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由市卫生主管部门没收违法所得，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法采集血液的；
（二）出售献血者血液的；
（三）组织他人出卖血液的。
第二十六条 擅自发布血液信息，引起社会公众恐慌或者引发重大群体性事件的，由有关部门依照相关法律法规的规定依法处理。
第二十七条 本办法自二O一一年十二月一日起施行。
中国银监会关于实施《商业银行资本管理办法（试行）》过渡期安排相关事项的通知
中国银行业监督管理委员会
中国银监会关于实施《商业银行资本管理办法（试行）》过渡期安排相关事项的通知
银监发〔2012〕57号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行，银监会直接监管的企业集团财务公司、金融租赁公司：
2012年6月7日，银监会发布了《商业银行资本管理办法（试行）》（以下简称《资本办法》）。《资本办法》将于2013年1月1日起施行，要求商业银行在2018年底前达到规定的资本充足率监管要求。为稳妥推进《资本办法》实施，现将过渡期内资本充足率监管有关问题通知如下：
一、商业银行资本充足率监管要求包括：最低资本要求、储备资本要求以及逆周期资本要求、系统重要性银行附加资本要求、第二支柱资本要求。2013年1月1日，商业银行应达到最低资本要求；国内系统重要性银行还应满足附加资本要求。过渡期内，逐步引入储备资本要求（2.5%），商业银行应达到分年度资本充足率要求；期间，如需计提逆周期资本或监管部门对单家银行提出第二支柱资本要求，将同时明确达标时限，商业银行应在规定时限内达标。
二、商业银行应分别计算未并表和并表资本充足率，并同时达到过渡期内分年度资本充足率要求。
三、商业银行获得监管部门批准实施资本计量高级方法的，可采用高级方法计算资本充足率，并遵守《资本办法》中有关并行期内资本底线的要求。
四、商业银行按照《资本办法》计算2012年底的未并表和并表的资本充足率。对于2012年底已达到《资本办法》规定的资本充足率要求的商业银行，过渡期内鼓励其资本充足率保持在《资本办法》规定的资本充足率要求之上。对于2012年底未达到《资本办法》规定的资本充足率要求的商业银行，过渡期内应在满足分年度资本充足率要求的基础上，稳步提高资本充足水平。
五、商业银行应根据本通知要求，结合本行实际情况，制定过渡期内的分年度资本充足率达标规划，经董事会批准后，于2013年3月底前报监管部门并认真执行。各商业银行应指定专门部门持续跟踪本行《资本办法》实施的基本情况，每半年将实施情况报送银监会。
六、银监会将按照《资本办法》的要求，根据宏观经济金融形势和商业银行的具体情况，采取相应的监管措施。各监管部门、银监局在实施风险评估和监管评级及日常监管中应综合考虑过渡期内商业银行资本充足率分年度达标的情况。对于提前达标的商业银行，银监会将在监管政策方面给予一定激励。
二○一二年十一月三十日
附件信息：
过渡期内分年度资本充足率要求.doc
附表
过渡期内分年度资本充足率要求
银行
类别 项目 2013年底 2014年底 2015年底 2016年底 2017年底 2018年底
系统重要性银行 核心一级
资本充足率 6.5% 6.9% 7.3% 7.7% 8.1% 8.5%
一级
资本充足率 7.5% 7.9% 8.3% 8.7% 9.1% 9.5%
资本充足率 9.5% 9.9% 10.3% 10.7% 11.1% 11.5%
其他
银行 核心一级
资本充足率 5.5% 5.9% 6.3% 6.7% 7.1% 7.5%
一级
资本充足率 6.5% 6.9% 7.3% 7.7% 8.1% 8.5%
资本充足率 8.5% 8.9% 9.3% 9.7% 10.1% 10.5%