江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国城市规划法》办法
江西省人大常委会


（1992年10月31日江西省第七届人大常委会第三十次会议通过）


第一条 为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，均须遵守《中华人民共和国城市规划法》（以下简称城市规划法）和本实施办法。
第三条 县级以上人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和方针、政策，具体负责城市规划的实施管理；参与建设项目的选址和可行性研究，查处违反城市规划法律、法规的行为。
建制镇人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第四条 省人民政府负责组织编制全省城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。
城市人民政府负责组织编制城市规划。县人民政府所在地镇的城市规划，由县人民政府组织编制。
对历史文化名城、风景名胜区的保护应编制专业规划。
第五条 编制城市规划应当从实际出发，符合城市规划法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定的有利生产，方便生活，注意保护和改善城市生态环境，合理用地、节约用地等编制原则和要求。
第六条 编制城市规划应当组织有关部门参加，根据有关专业的要求，进行多方案比较和论证。规划编制完成后，由上级城市规划行政主管部门组织技术鉴定。
第七条 城市人民政府在编制总体规划前，应制定城市规划纲要。
城市规划纲要应当依据国民经济和社会发展规划，结合本地自然环境、资源条件、历史、现状情况，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见。
城市规划纲要经城市人民政府同意后，作为编制城市规划的依据。
第八条 城市总体规划按照二十年的期限编制。近期建设规划按照五年的期限编制。
第九条 大、中城市的分区规划应根据总体规划的要求，对分区内的土地利用、人口分布、公共设施和基础设施的配置作出规划安排，为制定详细规划提供依据。
第十条 详细规划应以总体规划或分区规划为基础，对近期各项建设的具体用地范围、建筑密度、高度和居民区日照间距等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划作出规定。
城市中心区和重点建设地段的详细规划的编制，应在城市总体规划批准后的六个月内完成。
第十一条 城市规划实行分级审批。
南昌市的总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批；其他市的总体规划报省人民政府审批。
地区行政公署管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，经地区行政公署审查同意后报省人民政府审批；市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批后，报省人民政府城市规划行政主管部门备案；其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。
城市人民政府和县人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
城市人防建设规划，历史文化名城、风景名胜区保护规划的审批程序，国家另有规定的，按国家规定办理。
第十二条 全省各级城市规划行政主管部门应当建立健全城市规划档案制度。
第十三条 城市新区开发，应当依托现有市区，充分利用城市现有设施，需要配套的市政、公用设施建设，应当纳入城市统一的系统。
第十四条 旧区改建要注意保护历史文化遗产和自然景观，有选择地保留一定数量能代表城市传统风貌、地方特色的街区、建筑物和构筑物。
第十五条 城市各项建设工程的选址、定点除应执行城市规划法的有关规定外，还必须符合下列要求：
（一）居住区应当优先安排在自然环境良好的地段，相邻地段的土地利用不得妨碍居住区的安全、卫生和安宁。
（二）工业项目应当考虑专业化与协作的要求，合理组织、统筹安排，产生有毒、有害废弃物的工业和其他建设项目不应布置在市区的主导风向上风和水源地段，以及地表隔水条件差的地段。
（三）生产或储存易燃、易爆、剧毒物的工厂和仓库以及其他严重影响环境卫生的建设项目，应当根据其危害程度，确定远离市区的距离；
（四）城市道路选线、道路网的组织应当同对外交通设施相互衔接、协调，形成合理的综合交通运输体系。
（五）城市人防工程的选址、定点，必须符合城市规划的要求，和城市规划建设密切配合。
第十六条 新建、扩建、改建火车站、汽车站、航运站（港）、民航机场、体育场（馆）和用于商业、服务、医疗、旅游、文化娱乐等其他大型的公共建筑，必须留有足够的人流集散场地，并按规模设置停车场。
第十七条 城市人民政府和县人民政府编制的城市规划，经批准后，应予公布，并定期检查城市规划的实施情况，向同级人民代表大会或其常务委员会和批准机关报告。
第十八条 城市人民政府和县人民政府可以根据城市的经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，并报同级人民代表大会或其常务委员会和批准机关备案。有下列重大变更之一的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报批准机关审批：
（一）城市规划区范围或期限的变更；
（二）城市性质、职能的变更；
（三）城市人口和用地规模分别超过原定规模15％以上；
（四）改变城市用地的发展方向，或主要工业区、仓储区、居住区以及公园绿地土地使用的性质；
（五）城市中心区、对外交通枢纽改变位置；
（六）城市主干道改变走向，道路网络变更。
对城市分区规划和详细规划进行重大调整，须经原审批机关审批。
第十九条 城市规划行政主管部门对申请核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的，应按照城市规划的要求进行审查并应简化办理程序，能够合并办理的，应合并办理。每项证件办理期限不得超过30日。
第二十条 建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证和其他有关部门的批准文件后，方可申请办理开工手续；经城市规划行政主管部门现场验线后，方可正式施工。
第二十一条 建设单位不得擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容。确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。
建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后一年内未办完用地手续的，建设用地规划许可证自行失效；取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。
第二十二条 任何单位和个人都不得占用城市规划确定的道路、广场、绿地、水面、风景名胜、文物古迹、高压供电走廊、微波通道和压占地下管线进行建设。
在城市规划区内采挖砂石、土方、堆弃垃圾、回填水面，必须取得有关主管部门的批准，不得破坏城市环境，影响城市规划的实施。
第二十三条 城市人民政府可以根据城市规划对城市用地进行调整，任何单位和个人必须服从。城市人民政府应当依法对被调整的单位和个人作出合理安排。
第二十四条 城市规划行政主管部门依法对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查时，其工作人员应当主动出示城市规划管理检查证件，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。被检查者应当如实提供情况和必要的资料。
第二十五条 在城市规划区内，取得建设用地批准文件而未取得建设用地规划许可证占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
擅自改变建设用地规划许可证规定内容的，责令当事人限期改正。在改正之前，对其建设申请不得予以审批。
第二十六条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由
县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程总造价的3％至5％的罚款。
第二十七条 罚款应当使用财政部门统一制发的凭证，并应及时全额上交同级财政；没收的建筑物、构筑物或其他设施归国家所有，由城市人民政府管理。
第二十八条 获准临时建设而进行永久性建设的，城市规划行政主管部门应责令有关当事人停止建设，对于已经形成的违法建筑物、构筑物或其他设施，应当限期拆除。
第二十九条 设计、施工单位承揽违法建设项目的设计、施工任务的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令其停止设计、施工，并可以建议其主管部门依法降低其设计、施工资质等级直至吊销设计、施工证件。
第三十条 对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位的有关责任人员，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十一条 阻碍城市规划管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 城市规划管理过程中有关规费的收取、管理和使用办法，由省人民政府另行制定。
第三十四条 未设镇建制的工矿区的居民点和农场、林场、垦殖场、养殖场的场部所在地，具有相当于镇规模的，参照城市规划法和本实施办法执行。
第三十五条 本实施办法所称的城市人民政府是指按国家行政建制设立的设区的市、不设区的市和镇人民政府。
第三十六条 本实施办法施行中的具体问题由省人民政府城市规划行政主管部门负责解释。
第三十七条 本实施办法自公布之日起施行。本省过去有关城市规划方面的规定，与城市规划法和本实施办法有抵触的，一律无效。



1992年10月31日
辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令第 71 号


《铁岭市市政公用事业特许经营管理暂行办法》业经2009年4月20日铁岭市第六届人民政府第3次常务会议审议通过，现予以公布，本办法自2009年8月1日起施行。

市长　　　　



二OO九年六月九日

铁岭市市政公用事业特许经营管理暂行办法

第一条 为推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、建设部《市政公用事业特许经营管理办法》等有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市政公用事业特许经营，是指市、县(市)人民政府按照有关法律、法规规定，通过招投标等市场竞争机制，选择市政公用事业的投资者或者经营者，明确其在一定限期和范围内经营某项市政公用事业产品或提供某项服务的制度。

第三条 本办法适用于铁岭市行政区域内的市政公用事业特许经营活动。

第四条 市、县(市)人民政府授权市、县(市)市政公用事业主管部门负责市政公用事业特许经营的监督管理和具体实施。

第五条 实施市政公用事业特许经营，应当遵循公共利益、公共安全优先和公开、公平、公正的原则。

第六条 实施市政公用事业特许经营，应当合理布局、有效配置资源，鼓励跨行政区域的市政公用基础设施共享。

第七条 鼓励社会资金和境内外资本采取独资、合资、合作等形式建设市政公用设施，从事市政公用事业特许经营。

第八条 特许经营者应当公平竞争，诚实守信，向用户提供安全、优质、稳定的产品与服务，确保公共利益不受损害。

特许经营者通过合法经营取得合理回报，并承担相应的投资和经营风险。

第九条 市市政公用事业主管部门应当制定市政公用事业特许经营招投标制度及相应监管制度，并组织实施。

第十条 社会公众享有对市政公用事业特许经营及其管理活动的知情权和提出意见的权利；有权对损害公共利益或者侵害自身利益的行为进行举报和投诉。

第十一条 下列市政公用事业项目，可以依法实施特许经营：

(一)供水、供气、供热；

(二)公共交通；

(三)污水处理；

(四)垃圾处理；

(五)街路清扫与保洁、垃圾清运；

(六)城市道路、排水、路灯等市政公用设施的养护；

(七)城市游园、广场、绿地等城市园林绿化设施的养护；

(八)政府确定的其他市政公用事业项目。

第十二条 市政公用事业主管部门应当根据本级政府批准确定的特许经营项目，组织拟定实施方案。实施方案应当包括以下内容：

(一)特许经营项目的名称；

(二)特许经营项目经济技术指标和服务标准；

(三)特许经营项目的选址和其他规划条件；

(四)特许经营的范围和期限；

(五)特许经营项目所属行业的规范、标准和要求；

(六)特许经营者的选择方式；

(七)特许经营费收缴方式；

(八)政府的承诺；

(九)特许经营者应具备的条件；

(十)法律、法规规定和政府认为应当明确的其他事项。

第十三条 特许经营可以采取下列方式进行：

(一)在一定期限内，将项目授予特许经营者投资建设、运营，期限居满无偿交回(BOT)；

(二)在一定期限内，将公共基础设施移交特许经营者运营，期限届满无偿交回(TOT)；

(三)在一定期限内，委托特许经营者提供公共服务；

(四)政府同意的其他经营方式。

特许经营期限根据项目的经营规模、经营方式、投资回收期等因素确定，但最长不得超过30年。

第十四条 新建市政公用事业项目，应当依法采取招投标方式选择特许经营者。

现有市政公用事业项目，可以通过采取招投标的方式转让产权或者经营权，选择特许经营者。

有偿转让所得资金应当用于市政公用事业项目的建设和改造。

第十五条 参与特许经营权竞标者应当具备以下条件：

(一)依法注册的企业法人；

(二)有相应的注册资本金和设施、设备；

(三)有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

(四)有相应的从业经历和良好的业绩；

(五)有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；

(六)有切实可行的经营方案；

(七)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十六条 市政公用事业主管部门应当依照下列程序选择特许经营者：

(一)提出市政公用事业特许经营项目，报本级政府批准后，向社会公开发布招标条件，受理投标；

(二)根据招标条件，对特许经营权的投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的投标候选人；

(三)组织评审委员会依法进行评审，并经过质询和公开答辩，择优选择特许经营权授予对象；

(四)向社会公示中标结果，公示时间不少于20天；

(五)公示期满，对中标者没有异议的，经本级政府批准，与中标者签订特许经营协议。

第十七条 特许经营协议应当包括以下基本内容：

(一)特许经营内容、区域、范围及有效期限；

(二)产品和服务标准；

(三)价格和收费的确定方法、标准以及调整程序；

(四)设施、设备等资产的权属与处置；

(五)设施维护和更新改造；

(六)特许经营期间发展规划、中长期计划和建设项目的承诺；

(七)安全管理；

(八)履约担保；

(九)特许经营费的缴纳、减免及方式；

(十)特许经营权的终止和变更；

(十一)违约责任；

(十二)政府监管及社会监督的内容；

(十三)争议解决方式；

(十四)双方认为应该约定的其他事项。

第十八条 在协议有效期限内，若协议内容确需变更的，由市政公用事业主管部门与特许经营者在共同协商的基础上签订补充协议，报本级政府批准后生效。

因公共利益和公共安全需要变更特许经营协议的，应当保证特许经营者的合法权益。

第十九条 特许经营者确需变更名称、地址、法定代表人的，应当书面告知市政公用事业主管部门，并经市政公用事业主管部门同意后实施。

第二十条 特许经营可以收取特许经营费。特许经营费由市政公用事业主管部门会同财政、物价等相关部门，根据行业特点、规模、经营方式和本地同行业近3年来的经营情况，结合市场预测，制定收费基数，通过竞标确定收费数额。

第二十一条 特许经营期限届满，特许经营权终止。

特许经营期限届满前一年，市政公用事业主管部门应当按照本办法规定的程序组织招标，选择特许经营者。在同等条件下，原特许经营者优先获得特许经营权。

第二十二条 特许经营者在协议有效期内，单方提出解除协议的，应当提前提出申请，市政公用事业主管部门自收到特许经营者申请的3个月内作出书面答复。

在市政公用事业主管部门同意解除协议前，特许经营者必须保证正常的经营与服务。

第二十三条 特许经营者因不可抗力无法继续经营的，可以申请终止特许经营协议，经市政公用事业主管部门同意后，特许经营权终止。

特许经营权终止后，应当由市政公用事业主管部门临时接管，保证该产品或者服务的正常提供，并于接管之日起3个月内，按照本办法规定的程序组织招标，选择新的特许经营者。

第二十四条 特许经营者在特许经营期间有下列行为之一的，市政公用事业主管部门应当终止特许经营协议，取消其特许经营权，并实施临时接管：

(一)擅自转让、变相转让特许经营权或者以特许经营权设定担保的；

(二)擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的；

(三)因经营管理不善，造成重大质量、安全生产事故的；

(四)擅自停业、歇业，严重影响社会公共利益和安全的；

(五)因转让企业股权而出现不符合授权资格条件的；

(六)因经营管理不善，财务状况严重恶化，危及企业正常运行的；

(七)因经营管理不善，造成重大环境污染事故的；

(八)不符合公用事业产品、服务标准或要求的；

(九)一滥用特许经营权垄断市场，损害公共利益的；

(十)未按照城市规划建设市政公用设施，且拒不改正的；

(十一)拒绝接受监督管理，严重不履行协议的；

(十二)法律、法规规定或者特许经营协议约定的其他情形。

因前款规定终止协议的，市政公用事业主管部门不承担违约责任；造成损失的，由特许经营者承担赔偿责任。

第二十五条 特许经营者依法享有下列权利：

(一)依法自主经营；

(二)依法获取收益；

(三)请求政府及其有关部门制止和排除侵害特许经营权的行为；

(四)建议对发展规划和价格等进行调整；

(五)享受有关的优惠政策和补贴、补偿；

(六)拒绝和抵制违反法律、法规规定的收费、集资、摊派行为；

(七)法律、法规规定的和特许经营协议中约定的其他权利。

第二十六条 特许经营者因承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿。

第二十七条 特许经营者应当履行下列义务：

(一)科学合理地制定年度经营计划和应急预案，并报市政公用事业主管部门备案；

(二)按照特许经营协议，根据政府确定的价格，提供数量充足和质量合格的市政公用事业产品、服务，并向社会公示产品、服务的质量和数量标准；

(三)按照城市规划和特许经营协议的约定，建设、更新、改造和维护相关市政公用设施；

(四)接受市政公用事业主管部门及其他有关部门对产品、服务的数量、质量、价格以及安全状况等的监督检查；

(五)经营期满或者解除特许经营协议后，向市政公用事业主管部门或者其指定的单位完整移交市政公用设施、设备、图纸和养护、维修、更新改造记录以及用户档案等资料；

(六)特许经营者提供的产品和服务达不到规定标准或者协议约定标准的，应当减收或者免收相关费用，并承担相应的违约责任；

(七)法律、法规规定的和特许经营协议约定的其他义务。

第二十八条 特许经营者新建、更新、改造、维护市政公用设施，应当遵守下列规定：

(一)符合城市规划和专业规划；

(二)制定相应的实施方案；

(三)符合有关技术标准和规范；

(四)因紧急情况需要抢修时，应当先抢修，并报告市政公用事业主管部门；

(五)新建、更新、改造完成后，按照国家规定验收合格，方可投入使用；

(六)法律、法规的其他有关规定。

第二十九条 新增用户连接、使用特许经营的城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理等市政公用设施、设备的，应当依法经市政公用事业主管部门批准。特许经营者应当与新增用户签订连接、使用合同。

第三十条 市政公用事业主管部门依据法律、法规、规章和特许经营协议，对特许经营者实施监管，并履行下列职责：

(一)协助相关部门核算和监控企业成本，提出价格调整意见；

(二)监督特许经营者履行法定义务和协议书约定的义务；

(三)对特许经营者的经营计划提出意见和建议，并监督实施；

(四)对特许经营者提供产品和服务的质量，特许经营者的经营、财务以及安全生产情况进行监督；

(五)受理公众对特许经营者的投诉；对特许经营者违法行为进行查处；

(六)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；

(七)向特许经营者派驻市政公用事业监管员；

(八)法律、法规、规章规定和协议书约定的其他责任。

第三十一条 市政公用事业产品和服务的价格应当保持相对稳定。

特许经营者提供的产品和服务的价格，由价格主管部门依照法律、法规规定的权限和程序确定。

第三十二条 以欺骗、贿赂等不正当手段获得特许经营权的，市政公用事业主管部门应当取消其特许经营权；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

被取消特许经营权的企业，3年内不得参与从事市政公用事业特许经营竞标。

第三十三条 取消特许经营权的决定由市政公用事业主管部门书面通知特许经营者。特许经营者可以自收到书面通知之日起5日内，提出书面申辩或者要求举行听证，市政公用事业主管部门应当在收到书面申请之日起20日内组织听证。

特许经营者对撤销特许经营权的决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十四条 市政公用事业主管部门或者特许经营者违反特许经营协议的，由过错方承担违约责任，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十五条 市政公用事业主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由对其授权的市、县(市)人民政府责令改正，对负主要责任的主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的；

(二)对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；

(三)滥用职权、徇私舞弊的。

第三十六条 本办法实施前已经签订特许经营协议的，按协议约定执行。未签订特许经营协议的适用本办法。

第三十七条 本办法由铁岭市城乡建设委员会负责解释。

第三十八条 本办法自2009年8月1日起施行。