黑龙江省人民政府


黑龙江省乡村建设管理办法
　

１９９１年９月２８日　黑龙江省人民政府令第十二号



第一章　总则





　　第一条　为了加强乡村建设管理，创造良好的乡村生产和生活环境，促进农村经济和各项建设事业协调发展，根据有关法律、法规和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称乡村，是指乡人民政府所在地的集镇（不包括建制镇，下同）和乡、镇所辖的村屯。


　　第三条　凡在本省行政区域内的乡村，制定和实施乡村规划、建设住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施以及管理乡村规划区内的建筑设施和村容镇貌，必须遵守本办法。


　　第四条　乡村建设应当贯彻“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针，改造和新建相结合，以改造为主，以集镇为重点，合理布局，节约用地，统筹安排，协调发展。


　　第五条　乡村建设资金，主要依靠当地发展经济，扩大积累，自筹解决。依法在乡村收取的城市维护建设税应当用于乡村基础设施的维护和建设。
　　乡村规划建设管理费应当按国家和省的有关规定收取，并按照规定的使用范围开支，专款专用。


　　第六条　省、市（行署）、县（市）人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的乡村建设管理工作。
　　乡（镇）人民政府统一领导，全面负责本乡（镇）的乡村建设管理工作，具体管理事务由乡村建设管理机构或建设助理员负责。
　　省国营农场总局系统的乡村建设管理工作，由省国营农场总局建设管理机构负责。


　　第七条　各级人民政府的乡村建设管理人员，有权凭省建设行政主管部门颁发的检查证件，对本行政区域内的乡村建设活动进行检查，依法处理违反本办法规定的行为。被检查者应当如实提供情况和必要的资料。

第二章　规划的制定和实施





　　第八条　所有乡村必须制定规划，作为乡村建设的依据。
　　城市规划区内的乡村制定和实施规划，应当按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行。


　　第九条　乡村规划的编制应当遵循下列原则：
　　（一）从当地的自然环境、资源条件、历史和现状等实际情况出发，并同集体经济及农民生活水平相适应；
　　（二）以当地的经济、社会发展长远规划为依据，并与土地利用总体规划和农业、水利、环境保护、乡镇企业、商业等有关部门的专业规划相协调；
　　（三）有利生产、方便生活；
　　（四）执行国家和省制定的有关规程和技术经济指标。


　　第十条　乡村规划分为乡村总体规划和集镇、村屯建设规划。


　　第十一条　乡村总体规划以乡（镇）行政辖区为规划范围编制。其内容包括：乡（镇）行政区域内集镇和村屯的布局、性质、规模、发展方向，交通、供电、邮电等生产、生活服务设施的配置，绿化和主要生产项目的安排等。


　　第十二条　集镇、村屯建设规划应以乡村总体规划为依据，以集镇、村屯建成区及其长远建设发展需要的区域为规划范围编制。其内容包括：住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设的布局、用地规模、发展方向和有关的技术经济指标，近期建设计划，以及重点地段建设项目的布置等。
　　地处洪涝、地震等自然灾害易发地区的集镇和村屯，应当按照国家和地方的有关规定编制设防规划，或者根据乡村总体规划进行必要的调整。


　　第十三条　乡村规划的编制和审批程序：
　　（一）乡村总体规划和集镇建设规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县（市）人民政府审批。
　　（二）村屯建设规划，由乡（镇）人民政府组织编制，经村民代表会或者村民大会讨论通过，报县（市）人民政府审批。


　　第十四条　乡村规划经批准后，乡（镇）人民政府应当公布，并作为指导和管理乡村建设的法定文件，严格执行，任何单位和个人不得擅自修改和变更。
　　乡（镇）人民政府根据乡村经济和社会发展变化，需对集镇、村屯建设规划进行局部调整的，应报原批准机关备案；但涉及集镇和村屯的性质、规模、发展方向和总体布局等重大变更的，须按原审批程序报批。


　　第十五条　省、市（行署）、县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府，对经批准的集镇、村屯建设规划区内的土地和建设活动，实行统一的规划管理。
　　在集镇、村屯建设规划区内进行各类建设项目的选址定点，必须符合建设规划的要求。


　　第十六条　在集镇、村屯建设规划区内进行建设的审批程序：
　　（一）建设住宅的，须经村民委员会同意，报乡（镇）人民政府审批，领取建设用地规划许可证；建设公共建筑、生产建筑、基础设施的，须经乡（镇）人民政府同意，报县（市）人民政府审批，领取建设用地规划许可证。
　　（二）取得建设用地规划许可证后，须按国家和省有关土地管理的规定，办理建设用地报批手续。
　　（三）取得用地批件后，建设住宅和建设公共建筑、生产建筑、基础设施的，分别由乡（镇）人民政府和县（市）建设行政主管部门核发工程建设许可证。
　　建设单位或者个人在取得工程建设许可证和其他有关批准文件后，方可开工建设。

第三章　工程建设管理





　　第十七条　乡村各项建设应当有计划地进行。建设单位和个人应当在每年年底前，向乡（镇）人民政府提出下一年建设项目的申请，由乡（镇）人民政府汇总平衡，提出年度建设指标，报县（市）人民政府批准后实施。


　　第十八条　经批准施工的建设项目，其内容、规模、位置、标准（不包括装饰标准）等，不得擅自改变。


　　第十九条　乡村建设必须执行环境保护的法律、法规、规章和有关规定。乡（镇）、村工业建设项目，必须严格执行防治污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。


　　第二十条　乡村建筑设计应当贯彻适用、安全、经济、美观的原则，符合国家和地方有关节约土地、能源、材料及抗御灾害的规定，并注意体现时代特点、地方特色和民族风格。


　　第二十一条　下列乡村建设项目，须经取得设计证书的设计单位设计或采用经设计主管部门批准的通用设计图纸、标准图纸：
　　（一）二层及二层以上住宅；
　　（二）跨度、跨径或者高度超出省建设行政主管部门限定范围的公共建筑、生产建筑和基础设施；
　　（三）砖混、钢混、钢结构的房屋、构筑物和主要建筑构配件。


　　第二十二条　任何单位和个人不得擅自更改允许采用的设计图纸，如需变更，须征得原设计单位同意。
　　禁止向乡村出售、转让无证设计的图纸和未经设计主管部门批准的通用设计图纸。


　　第二十三条　在乡村承担建设任务的施工、开发企业和个体建筑户，必须持有资质证书、营业执照和有关文件，并按批准的等级资格和经营范围承担相应的乡村建设施工和开发任务。其中，跨乡承担建设任务的，还需到工程项目所在地乡（镇）人民政府办理注册登记手续。


　　第二十四条　承担乡村建设项目施工任务的建筑企业和个体建筑户，应当按照有关的技术规程进行施工，确保施工质量，不得使用质量不合格的建筑构件和建筑材料。
　　本办法第二十一条所列各项建设项目质量，必须经县（市）建设行政主管部门组织检查核定；其他工程质量，须经乡村建设管理机构或建设助理员检查核定。


　　第二十五条　县（市）建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当建立健全乡村建设档案。建设中形成的规划图纸、设计图纸、施工记录、工程质量检查核定书、房产证照底卡、基础调查资料和有关文件等，应当及时整理归档，不得损坏、散失或据为个人所有。

第四章　建筑设施和村容镇貌管理





　　第二十六条　乡村规划区内的房屋实行产权登记制度。原有房屋的产权所有者，须持村民委员会证明等合法证件；新建、改建、扩建房屋的产权所有者，须持工程建设许可证和土地使用证书，到房屋所在地乡（镇）人民政府申请产权登记，领取县（市）人民政府按全省统一样式颁发的《房产证照》。
　　买卖、继承、赠与、分割、交换房屋，有关当事人须持《房产证照》、土地使用证书等有关证件，到房屋所在地的乡（镇）人民政府分别办理房屋产权和土地使用权变更手续。
　　乡村房屋的租赁管理办法，由市、县人民政府制定。


　　第二十七条　乡（镇）人民政府和有关部门应当加强对集镇、村屯建设规划区内的住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等建筑设施的管理和保护。任何单位和个人不得破坏和非法占有。


　　第二十八条　乡（镇）人民政府和有关部门应当采取措施，保护乡村饮用水源，改善居民饮水条件，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水标准。


　　第二十九条　乡村居民在集镇、村屯建设规划区内采石、取土，应当遵守有关法律、法规的规定，在村民委员会指定的地点进行，不得随意破坏地形地貌。


　　第三十条　乡村居民应当按照乡村规划的要求，植树造林，美化环境。
　　乡村居民应当在指定地点堆放垃圾、柴草和粪肥，自觉维护村容镇貌和环境卫生。

第五章　罚则





　　第三十一条　违反本办法，有下列行为之一的，给予以下处罚：
　　（一）违反第十六条、第十八条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）建设行政主管部门责令停止建设，对严重影响乡村规划的，责令限期拆除或没收其违章建筑；对影响乡村规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并可以视情节轻重，对违章个人处以违建项目每平方米一至五元的罚款，对违章单位处以违建工程造价１—５％的罚款。对违反土地管理等其他法律、法规规定的，由有关部门依法处罚。
　　（二）违反第十九条规定的，由环境保护部门按环境保护的有关法律、法规、规章予以处罚。
　　（三）违反第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，由县（市）建设行政主管部门依照国家和省有关建筑工程质量监督和建筑市场管理的规定予以处罚。乡（镇）人民政府可以提出处罚建议。
　　（四）违反第二十六条第一，二款规定的，由乡（镇）人民政府责令限期补办有关手续，逾期不办的，处以十元至三十元的罚款。
　　（五）违反第二十七条、第二十九条规定的，由乡（镇）人民政府责令有关责任者限期改正、恢复原状或者赔偿损失；逾期不执行的，提请有关部门按有关法律、法规的规定予以处罚。


　　第三十二条　罚没款全部上缴同级财政。


　　第三十三条　被处罚单位和个人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者向人民法院起诉；在法定期限内不提起诉讼又不履行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。


　　第三十四条　各级人民政府的乡村建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十五条　拒绝、阻碍乡村建设管理人员依法执行职务的，提请公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十六条　乡镇级农、林、牧场场部及所辖居民点，参照本办法执行。


　　第三十七条　本办法由黑龙江省建设行政主管部门负责解释。


　　第三十八条　本办法自一九九一年十月一日起施行。


最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院、最高人民检察院印发《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》的通知
1985年7月18日，最高人民法院、最高人民检察院

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，军事法院、军事检察院，铁路运输高级法院、铁路运输检察院：
现将《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》印发给你们，请在工作中试行。

附：最高人民法院 最高人民检察院关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）

一、关于贪污罪的几个问题
《中华人民共和国刑法》第一百五十五条：国家工作人员利用职务上的便利，贪污公共财物的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大、情节严重的，处五年以上有期徒刑；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。
犯前款罪的，并处没收财产，或者判令退赔。
受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员犯第一款罪的，依照前两款的规定处罚。
（一）关于贪污罪与内部职工的盗窃罪的区别问题
贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、盗窃、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污罪的主体是国家工作人员，也可以是集体经济组织工作人员或者其他受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。
利用职务上的便利盗窃公共财物（即监守自盗）构成的贪污罪，与内部职工的盗窃罪，有时不易区别。区别这两种罪的关键在于是否利用职务上的便利。
利用职务上的便利，是指国家工作人员、集体经济组织工作人员或者前述其他受委托从事公务的人员，利用其职务上主管、管理、经手公共财物的便利条件。例如：出纳员利用其职务上保管现金的便利，盗窃由其保管的公款，是贪污罪；如果出纳员仅是利用对本单位情况熟悉的条件，盗窃由其他国家工作人员保管的公共财物，则应是盗窃罪。售货员利用其受国营商店委托经管货物和售货款的便利，盗窃由其经管的货物或售货款，是贪污罪；如果他仅是利用对商店情况熟悉的条件，盗窃由其他售货员经管的货物或售货款，则是盗窃罪。
（二）关于内外勾结进行贪污或者盗窃活动的共同犯罪案件如何定罪的问题
内外勾结进行贪污或者盗窃活动的共同犯罪（包括一般共同犯罪和集团犯罪），应按其共同犯罪的基本特征定罪。共同犯罪的基本特征一般是由主犯犯罪的基本特征决定的。
如果共同犯罪中主犯犯罪的基本特征是贪污，同案犯中不具有贪污罪主体身份的人，应以贪污罪的共犯论处。例如：国家工作人员某甲与社会上的某乙内外勾结，由甲利用职务上的便利，侵吞、盗窃或者骗取公共财物，乙在共同犯罪中起次要，辅助作用，甲定贪污罪，乙虽然不是国家工作人员，也以贪污罪的共犯论处。售货员某甲与社会上的某乙、某丙内外勾结，由甲利用职务上的便利，采取付货不收款、多付货少收款，或者伪开退货票交由乙、丙到收款台领取现金等手段，共同盗骗国家财物，3人共同分赃，甲定贪污罪，乙、丙也以贪污罪的共犯论处。
如果共同犯罪中主犯犯罪的基本特征是盗窃，同案犯中的国家工作人员不论是否利用职务上的便利，应以盗窃罪的共犯论处。例如：社会上的盗窃罪犯某甲、某乙为主犯，企业内仓库保管员某丙、值夜班的工人某丁共同为某甲、某乙充当内线，于夜间引甲、乙潜入仓库盗窃国家财物，四人分赃。甲、乙、丁均定盗窃罪，丙虽是国家工作人员，在参与盗窃活动时也曾利用其仓库保管员职务上的便利，但因他在共同犯罪中起次要或辅助的作用，仍以盗窃罪的共犯论处。
（三）关于贪污财物达到多少金额才定罪判刑的问题
根据近几年的司法实践，个人贪污数额不满2000元的，处2年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由主管部门酌情予以行政处分。这既有一个数额上的限定和相应的量刑幅度，又可以根据具体情节灵活掌握，是符合实际的。个人贪污2000元以上的，应追究刑事责任，定罪判刑。个人贪污2000元以下的，并不是都不追究刑事责任。如果认为，贪污千元左右，情节严重的，都一律不定罪判刑，是不符合上述精神的。因此，贪污2000元以下的，根据情节，可以判刑，也可以不判刑，不宜都不判刑。
对二人以上共同贪污的，按照个人所得数额及其在犯罪中的地位和作用，分别处罚。共同犯罪的贪污案件，特别是内外勾结的贪污案件，对主犯应当依法从重处罚。贪污犯罪集团的危害尤为严重。贪污集团的首要分子，要按照集团贪污的总数额处罚。
（四）关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题
关于挪用公款归个人使用的问题，首先应区别是否归还。如果归还了，则性质是挪用，除刑法第一百二十六条规定应判刑的外，一般属于违反财经纪律，应由主管部门给予行政处分。如果不归还，在性质上则是将国家和集体所有的公共财产转变为私人所有，可以视为贪污。但确定挪用公款是否归还、是否构成贪污在时间上需要有一个期限，在金额上需要达到一定数量。当然，还要注意挪用公款的其他情节。司法实践中，国家工作人员、集体经济组织工作人员和其他经手、管理公共财物的人员，挪用公款归个人使用，超过6个月不还的，或者挪用公款进行非法活动的，以贪污论处。其非法活动构成其他罪的，按照数罪并罚的规定处罚。应当注意：
1．挪用公款归个人使用，超过6个月不还的，要根据每个案件的具体情况，具体分析。例如：挪用公款供个人（包括本人或借给他人）进行营利活动，或者挥霍享受等，金额达到追究贪污罪刑事责任的数量，超过6个月未还的，应以贪污罪论处。如果因家庭生活困难、为亲人治病等原因，挪用公款归个人使用，虽然金额已达到追究贪污罪刑事责任的数量，但被发现前已归还，或者确实准备归还、而暂时尚未归还的，可不以贪污罪论处；由主管部门追回挪用公款，并酌情予以行政处分。
对于挪用公款供个人进行营利活动，或者挥霍享受，挪用时间虽未超过6个月，但数额巨大的，也应以贪污罪论处。
2．挪用公款进行走私、投机倒把、赌博等非法活动，挪用金额达到追究贪污罪刑事责任的数量的，应以贪污罪论处。其挪用的时间不受需要超过6个月的限制，不满6个月的也应以贪污罪论处。其非法活动构成其他犯罪的，依法实行数罪并罚。
3．多次挪用公款归个人使用，用后次挪用的公款归还前次挪用的公款，每次挪用均不超过6个月的，其挪用时间应从第一次挪用算起，连续累计至挪用行为终止。追究刑事责任计算贪污数额应按最后未还的实际挪用金额认定。
4．银行、信用社人员利用职务上的便利，冒名贷款给个人使用，或者偷支储蓄户存款的，均属于私自动用库款。其金额达到追究贪污罪刑事责任的数量，挪用时间虽未超过6个月的，应以贪污罪论处。金额较小或已归还的，由主管部门酌情予以行政处分。
（五）关于生产资料、资金全部或者基本属集体经济组织所有，交由个人或若干人负责经营的经济组织，其主管人员或者管理财物的人员利用经营之便，侵吞、盗窃、骗取集体财物的，可否以贪污罪论处的问题。
当前，凡生产资料、资金全部或者基本上为集体经济组织所有，交由个人或若干人负责经营的，应视为集体经济组织的经营层次，其主管人员或者管理财物的人员，利用经营之便，以侵吞、盗窃或骗取等手段，将属于集体经济组织的生产资料、资金或应上交集体经济组织的利润非法占为私有的，以贪污罪论处。

二、关于受贿罪的几个问题
《中华人民共和国刑法》第一百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，收受贿赂的，处五年以下有期徒刑或者拘役。赃款、赃物没收，公款、公物追还。
犯前款罪，致使国家或者公民利益遭受严重损失的，处五年以上有期徒刑。
向国家工作人员行贿或者介绍贿赂的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条（二）：对刑法第一百八十五条第一款和第二款受贿罪修改规定为：国家工作人员索取、收受贿赂的，比照刑法第一百五十五条贪污罪论处；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。
（一）关于国家工作人员在经济活动中，为他人谋取利益，以酬谢费等各种名义收受财物的，可否认定受贿罪的问题
受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，而索取或者非法收受他人财物的行为，是渎职罪的一种。
对于国家工作人员在经济活动中，为他人谋取利益，以酬谢费、手续费、提成、回扣等各种名义收受财物的行为，是否构成受贿罪，要作具体分析，区分不同情况：
1．把利用职务上的便利与未利用职务上的便利区分开来。利用职务上的便利，是构成受贿罪的不可缺少的要件，国家工作人员没有利用职务上的便利，而为他人推销产品、购买物资、联系业务，以“酬谢费”等名义索取、收受财物的，不应认定受贿罪。对于其中违反党政机关工作人员严禁经商的规定，或违反有关工作制度的纪律的，由所在单位处理。有其他违法犯罪行为的，按其他法律规定处理。
2．把合理报酬与违法所得区分开来。如经本单位领导批准，为外单位提供业务服务，按规定得到合理奖励的；为本单位推销产品、承揽业务作出成绩，按规定取得合理报酬的；经国家有关主管部门批准成立专门机构，从事提供信息、介绍业务、咨询服务等工作，按规定提取合理手续费的；取得这些合理的劳动报酬，均不属于受贿。
3．把对搞活经济、发展生产有利与无利区分开来。国家工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法索取或者收受他人财物，不论对搞活经济有利或者无利，其性质都是受贿行为。但是，区分对搞活经济、发展生产有利或无利这一界限，对于衡量情节轻重，决定是否追究刑事责任；以及对追究刑事责任的应否从轻、减轻或从重处罚；都是必要的、有意义的。
当前，在经济活动中，国家工作人员利用职权或者工作便利，为他人谋取利益，以“酬谢费”等名义索取、收受财物的，利用职务上的便利，与他人勾结，以次充好、以假冒真、以少报多、以多报少、抬高或降低物资价格、提高工程造价、降低工程质量等手段为他人谋取利益，使国家或集体受到损失，而以“酬谢费”等名义索取或者收受财物的，均应认定为受贿罪。
犯受贿罪，同时犯投机倒把罪、诈骗罪、贪污罪的，应依法实行数罪并罚。
在司法实践中，对个人受贿罪追究刑事责任的金额可以参照贪污罪的金额，并可根据具体情节来掌握。
（二）关于国家工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，接受对方物品，只付少量现金，可否认定为受贿罪以及受贿金额应如何计算的问题
国家工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受物品，只付少量现金。这往往是行贿、受贿双方为掩盖犯罪行为的一种手段，情节严重，数量较大，应认定为受贿罪。受贿金额以行贿人购买物品实际支付的金额扣除受贿人已付的现金额来计算。行贿人的物品未付款或无法计算行贿人支付金额的，应以受贿人收受物品当时当地的市场零售价格扣除受贿人已付现金额来计算。
（三）关于国家机关、团体、企业事业单位和集体经济组织收受贿赂，应如何处理的问题
国家机关、团体、企业事业单位和集体经济组织收受贿赂的问题，要根据不同情况，区别对待：
对单位主管人员和直接责任人员借机中饱私囊，情节严重的，除没收全部受贿财物外，应对主管人员和直接责任人员追究其受贿罪的刑事责任。
对单位进行走私、投机倒把等违法活动或者为谋取非法利益，收受贿赂，数额巨大，情节严重的，除没收全部受贿财物外，应对主管人员和直接责任人员追究受贿罪的刑事责任。
对单位没有进行违法活动的，或者其主管人员和直接责任人员没有中饱私囊的，由主管部门没收该单位的不正当收入，并酌情对其主管人员和直接责任人员给予行政处分。
（四）关于行贿罪和介绍贿赂罪的问题
个人为谋取非法利益，向国家工作人员行贿或者介绍贿赂的，应按刑法第一百八十五条第三款追究刑事责任。行贿人因被敲诈勒索而给予国家工作人员财物的，不以行贿论。
国家机关、团体、企业事业单位和集体经济组织为谋取非法利益而行贿，数额巨大，情节严重的，对其主管人员和直接责任人员应追究行贿罪的刑事责任。

三、关于投机倒把罪的几个问题
《中华人民共和国刑法》第一百一十七条：违反金融、外汇、金银、工商管理法规，投机倒把，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。
第一百一十八条：以走私、投机倒把为常业的，走私、投机倒把数额巨大的或者走私、投机倒把集团的首要分子，处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》第一条（一）：对刑法第一百一十八条走私、套汇、投机倒把牟取暴利罪，……其处刑分别补充或者修改为：情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。
国家工作人员利用职务犯前款所列罪行，情节特别严重的，按前款规定从重处罚。
（一）关于哪些行为是投机倒把行为以及如何处罚的问题
当前，投机倒把行为主要有：
1．倒卖国家不允许自由买卖的物资（包括倒卖这些物资的指标、合同、提货凭证、车皮指标）。这主要是指：倒卖国家不允许自由经营的重要生产资料和紧俏耐用消费品；倒卖国家禁止上市的物资，如走私物品等；倒卖国家指定专门单位经营的物资，如火工产品（民用炸药、火药等）、军工产品、天然金刚石、麻醉药品、毒限剧药等。在一定的时期内，哪些是国家不允许自由买卖的物资，其范围由主管部门规定。
2．倒卖外汇（包括外币、外汇兑换券、外汇指标）。
3．倒卖金银（包括各种形状的金银及银元）；倒卖金银制品、金银器皿或其他金银工艺品。
4．倒卖文物（指具有历史、艺术、科学价值的文物）。
5．违反国家的价格规定（包括国家规定的浮动价格），哄抬物价，扰乱市场，牟取暴利的。
6．在生产、流通中，以次顶好、以少顶多、以假充真、掺杂使假。
7．将应出口外销的商品不运销出口，转手在国内倒卖。
8．为从事非法倒卖活动的人提供证明信、发票、合同书、银行帐户、支票、现金或其他方便条件，从中牟利的。
上述投机倒把行为，情节较轻的，由有关主管部门依法予以行政处罚；情节严重，构成犯罪的，应按投机倒把定罪判刑。
（二）关于如何认定投机倒把“情节严重”的问题
“情节严重”是刑法规定的投机倒把罪构成的必要条件。认定“情节严重”，应当以非法经营的数额或非法获利的数额较大为起点，并结合考虑其他严重情节。
目前对于追究投机倒把罪的数额起点不宜规定太死，应本着既有统一的衡量标准，又可以因地制宜、适当掌握的原则，把数额和其他严重情节结合起来认定。对非法经营数额在1万元以上，或者非法获利数额在3000元以上的，一般可视为“数额较大”。同时，应结合考虑其他严重情节，例如：多次进行投机倒把活动，经行政处罚仍不悔改的；利用职权进行投机倒把活动，影响很坏的；哄抬物价，严重扰乱市场，引起民愤的，等等。
对非法经营数额在5万元以上，或者非法获利数额在3万元以上的，一般可视为投机倒把“数额巨大”。
对非法经营数额在20万元以上，或者非法获利数额在10万元以上的，一般可视为“数额特别巨大”。数额特别巨大是认定投机倒把罪“情节特别严重”的一项主要内容。
以上所提的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”，都是供参考的数额。各省、自治区、直辖市司法机关可参照上述数额，根据本地区的实际情况规定本地区应掌握的数额标准。
（三）关于如何处理国家机关、企事业单位投机倒把的问题
国家机关、企事业单位进行投机倒把活动，为本单位牟取不正当利益的，一般由有关部门依法予以行政处罚；对其中主管人员和直接责任人员中饱私囊，情节严重，构成犯罪的，应依法追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。上述单位进行投机倒把活动，数额特别巨大，或者给国家造成重大损失的，对其主管人员和直接责任人员也应依法追究刑事责任。

四、关于诈骗罪的几个问题
《中华人民共和国刑法》第一百五十一条：盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额较大的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第一百五十二条：惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑；或者无期徒刑，可以并处没收财产。
（一）关于如何认定个人诈骗公私财物“数额较大”、“数额巨大”的问题
个人诈骗公私财物所得的数额在500元以上的，一般可视为“数额较大”；在1万元以上的一般可视为“数额巨大”。各省、自治区、直辖市司法机关可根据本地区经济发展和社会治安等情况，参照上述数额，规定本地区应掌握的数额标准，办案中再结合其他情节一并考虑。
（二）关于以签订经济合同的方法骗取财物的，应认定诈骗罪还是按经济合同纠纷处理的问题
1．个人明知自己并无履行合同的实际能力或担保，以骗取财物为目的，采取欺诈手段与其他单位、经济组织或个人签订合同，骗取财物数额较大的，应以诈骗罪追究刑事责任。个人有部分履行合同的能力或担保，虽经过努力，但由于某些原因造成不能完全履行合同的，应按经济合同纠纷处理。
2．国营单位或集体经济组织，不具备履行合同的能力，而其主管人员和直接责任人员以骗取财物为目的，采取欺诈手段同其他单位或个人签订合同，骗取财物数额较大，给对方造成严重经济损失的，应按诈骗罪追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。如果经对方索取，已将所骗财物归还的，可以从宽处理。
3．国营单位或集体经济组织，有部分履行合同的能力，但其主管人员或直接责任人员用夸大履约能力的方法，取得对方信任与其签订合同。合同生效后，虽为履行合同作了积极的努力，但未能完全履行合同的，应按经济合同纠纷处理。

五、关于在中央〔1983〕1号、〔1984〕1号和〔1985〕1号文件下达前，按当时政策、法规规定办结的经济犯罪案件中，有些案件的处理不符合3个1号文件精神和新的政策规定，是否需要纠正的问题
对于在中央3个1号文件下达前办结的经济犯罪案件，应分别不同情况处理：（1）按当时政策法律规定，处理错了的，应予纠正；（2）按当时政策法律规定，处理得正确，但与当前政策法律规定不符合的，一般不要改判；其中刑期较长的，可以用依法减刑、假释的办法解决；（3）目前正在办理的经济犯罪案件，均按现在的政策法律规定办理。