河北省人大常委会


河北省县社两级人民代表大会选举实施细则（试行）
河北省人大常委会



（1980年9月26日河北省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1980年10月10日河北省人民代表大会常务委员会公告公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作机构和任务
第三章 代表名额
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 代表的选举
第九章 政权机关领导成员的选举
第十章 代表的补选
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我省情况，制定本细则。
第二条 在选举工作中，要解放思想，坚持群众路线，充分发扬民主，严格依法办事，切实保障广大人民群众真正行使自己的民主权利，调动一切积极因素，加强政权建设，促进社会主义现代化建设的发展。

第二章 选举工作机构和任务
第三条 县、自治县、市辖区、人民公社、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会下设办公室，作为选举委员会的办事机构。选区设选举小组，负责组织本选区的选举工作。
选举县、市辖区人民代表大会代表时，人民公社、镇、城市街道办事处设选举领导小组，作为县、市辖区选举委员会的派出机构，负责指导本区域内的选举工作。
县、社、镇同时进行选举时，人民公社、镇选举委员会，既主持本级代表的选举，又承担县代表选举的任务。
第四条 县、自治县、市辖区、人民公社、镇的选举委员会，设主任一人，副主任和委员若干人。
县、自治县、市辖区选举委员会，由中国共产党、各民主党派、各人民团体、人民解放军以及少数民族等协商、推选代表，并经本级人民代表大会常务委员会讨论决定组成。
人民公社、镇的选举委员会，由公社、镇的各方面推选的代表，报上一级人民代表大会常务委员会批准组成。
选区选举小组，由选区内各方面所推选的代表，报选举委员会批准组成。
第五条 民族自治县和少数民族聚居的地方，选举委员会的组成人员，各有关民族应当有适当的名额；民族自治县的选举委员会主任，由实行民族自治的少数民族主要负责人担任。
第六条 选举委员会的任务：
（一）负责《选举法》和本细则的贯彻与实施；
（二）制定选举工作计划，部署本区域内的选举工作；
（三）训练选举工作人员，组织选举宣传活动。对广大干部、群众进行社会主义民主和社会主义法制教育；
（四）划分选区，分配代表名额，规定选举日期；
（五）组织选民登记，审查选民资格，受理选民对选民资格问题的申诉，分发选民证；
（六）按照《选举法》的规定，组织选民提名推荐、协商代表候选人，公布代表候选人名单；
（七）派出代表主持投票站和选举大会的选举；
（八）汇总、公布选举结果，发给代表当选证书；
（九）受理对选举中违法行为的检举和控告；
（十）承办选举工作的其它事项；
（十一）选举工作结束后，作出选举工作总结报告，并将有关选举工作的全部文件、表册等整理成卷，连同印章一并交本级人民代表大会常务委员会或公社管理委员会、镇人民政府归档，选举委员会及其办事机构即行撤销。

第三章 代表名额
第七条 人民代表大会代表名额，由县、自治县、市辖区人民代表大会常务委员会以及人民公社管理委员会、镇人民政府，根据《选举法》第九条和下列规定研究决定。
（一）县、自治县人民代表大会代表名额：
人口在二十万以下的，选代表八十人至一百五十人；
人口超过二十万至三十万的，选代表一百五十人至二百四十人；
人口超过三十万至四十万的，选代表二百四十人至三百二十人；
人口超过四十万至五十万的，选代表三百二十人至三百九十人；
人口在五十万以上的，选代表最多不超过四百五十人。
山区、坝上和沿海地区人口稀少、居住分散的县，代表名额可适当增加，但不得超过以上规定应产生代表总数的百分之十。
（二）市辖区人民代表大会代表名额：
人口在十万以下的，选代表六十人至一百人；
人口超过十万至二十万的，选代表一百人至一百五十人；
人口超过二十万至三十万的，选代表一百五十人至二百人；
人口在三十万以上的，选代表最多不超过二百五十人。
市辖郊区按照县代表名额的规定执行。
（三）人民公社、镇人民代表大会代表名额：
人口在五千以下的，选代表三十人至五十人；
人口超过五千至一万的，选代表五十人至七十人；
人口超过一万至二万的，选代表七十人至九十人；
人口超过二万至三万的，选代表九十人至一百一十人；
人口超过三万至四万的，选代表一百一十人至一百二十人；
人口在四万以上的，选代表最多不超过一百四十人。
第八条 县、自治县、市辖区、人民公社、镇人民代表大会少数民族应选代表名额，按照《选举法》第四章有关规定确定。
第九条 驻当地人民解放军应选人民代表大会代表名额，由县、自治县、市辖区选举委员会同本级人民武装部协商确定。
第十条 中央、省、地、市或外省、市、县管辖的机关和企业、事业单位，出席所在地人民代表大会代表的名额，由选举委员会同有关单位协商确定。每一代表所代表的人口数，一般应该多于当地代表所代表的人口数。
第十一条 县、自治县、市辖区、人民公社、镇直属机关的干部代表名额不宜过多。

第四章 选区划分
第十二条 划分选区，应从实际出发，本着便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解和挑选代表，便于代表联系选民和选民监督代表、罢免代表的原则确定。每个选区一般以产生一至三名代表为宜。
第十三条 选举县、市辖区人民代表大会的代表，农村以一个或几个生产大队划一个选区；人民公社、镇机关及其所属企事业、学校等单位，以一个或几个单位划一个选区；市辖区内的大单位可以划一个或几个选区，小单位可以几个单位或按系统划一个选区；街道居民以一个或几个居
民委员会划一个选区。
第十四条 选举人民公社、镇人民代表大会代表，农村以一个或几个生产队划一个选区；机关、厂矿、企事业、学校，可以一个单位或几个单位划一个选区。
第十五条 选区可划分若干选民小组，每组人数不宜过多。

第五章 选民登记
第十六条 选民登记按选区进行。
年满十八周岁选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日期。原用农历计算出生日期的应换算为公历出生日期。
第十七条 各选区建立选民登记小组，负责选民登记工作。按照选区的大小，设一个或几个选民登记站，接受选民上站登记。对于行动不便不能上站登记的选民，由登记人员到户登记。登记时，首先由登记人员根据本选区实际情况进行预登，然后在登记站或登门与本人核对无误后，再
填选民登记表，张榜公布，做到不错、不漏、不重。
第十八条 每个选民只能在一个选区进行登记。下列人员按如下规定登记：
（一）机关、团体、学校、厂矿、企事业等单位（包括集体单位）的正式职工、合同工、临时工、补差工、亦工亦农工，在地方院校学习的军人和在校学生，在所在单位登记；
（二）人民公社社员在所在生产单位登记；
（三）城镇街道居民在户口所在地登记；
（四）户口在原地，长期居住在外地的人员（包括（一）、（二）、（三）项的有关人员），由现住地（或单位）与户口所在地（或单位）联系，取得选民资格后，在现居住地（或单位）登记；
（五）驻市里的县直机关（包括企事业单位）工作人员，参加本县选举，在县登记；工作人员驻市的家属，参加市里的选举，在市登记。
第十九条 经当地群众和亲属公认，无法行使选举权和被选举权的精神病患者和确实不能表达自己意志的呆傻人员，经公社、镇选举委员会（公社、镇、街道办事处选举领导小组）批准，不列入选民名单；间歇性的精神病患者，应当进行选民登记。
第二十条 麻疯病人及其他烈性传染病人由所在医疗单位的专业医务人员负责进行登记，并单独组织其投票选举。
第二十一条 在投票选举之前，如有迁入、迁出或死亡，应据情予以补登、介绍移地参加选举或除名；如遇特殊情况，原定选举日推迟，新增加的年满十八周岁选民，应予补登。

第六章 选民资格审查
第二十二条 受下列处罚但没有被剥夺政治权利的人，有选举权和被选举权：
（一）根据《中华人民共和国刑法》被判处管制的；
（二）被判处拘役、有期徒刑宣告缓刑的；
（三）刑满释放或假释的；
（四）违反社会治安管理条例，被处以行政拘留处罚的。
第二十三条 下列人员应暂停行使选举权，不进行选民登记：
（一）被判处拘役、有期徒刑和在服刑期间保外就医的；
（二）被依法逮捕尚未判决的；
（三）被批准刑事拘留的。
第二十四条 下列人员应剥夺其选举权和被选举权：
（一）经人民法院依法判决的反革命犯和剥夺政治权利的其他犯罪分子，刑期未满的；
（二）1980年1月1日以前经人民法院判处管制尚未解除的；
（三）未改变成份的地主、富农分子、未摘掉“帽子”的反革命分子和其他坏分子。
第二十五条 选民资格审查要严格依法办事。凡须剥夺和停止行使选举权和被选举权的，一定要有法律依据，并经群众讨论，报县、市辖区人民政府批准。

第七章 代表候选人的提出
第二十六条 人民代表大会代表候选人，按选区由选民自下而上提名产生。选民可以自由结合，充分酝酿、讨论、提名候选人，任何人不得把持包办。任何选民一人提议三人以上附议推荐的候选人，不得超过本选区应选代表名额。县、市辖区、公社、镇的中国共产党、各民主党派、各
人民团体，提名推荐的本级代表候选人名额，不宜过多。
第二十七条 提名推荐代表候选人，要以工农为基础，照顾到各方面，使各民族、各地区、党与非党、男与女、各行各业都有适当数量的代表。对提名推荐的代表候选人，要介绍情况，宣传代表候选人。
第二十八条 各机关、党派、团体推荐到外选区的代表候选人，应先征得所在单位和所去选区多数选民的同意。
第二十九条 对于选民和各党派、团体提出的代表候选人，由选区如实汇总上报选举委员会，任何组织和个人不得调换和增减。选举委员会应将各方面推荐的代表候选人名单，以姓氏笔划顺序排列，在选举日前二十天，按选区张榜公布，提交选民讨论。
第三十条 选民对代表候选人，要反复讨论，民主协商，经过几上几下认真挑选，由选举委员会根据多数选民的意见，确定正式代表候选人。如经反复讨论协商，意见难以集中，可以用无记名投票的方式进行预选，以得票较多的为正式代表候选人。
第三十一条 正式代表候选人应多于应选代表名额，差额多少，由选举委员会按照《选举法》的规定，结合实际情况确定。正式代表候选人名单，以姓氏笔划顺序排列，于选举日前五天，按选区张榜公布。同时公布选举的时间和地点。
第三十二条 投票选举前，各选区要组织正式代表候选人利用各种形式与选民见面，介绍个人简历和情况，表明当选后如何履行代表的职责，以便选民更好地了解和挑选代表。

第八章 代表的选举
第三十三条 选举人民代表时，设立投票站或召开选举大会，由当地根据实际情况确定。投票站或选举大会均由选举委员会派出代表主持。代表候选人不得主持本选区的选举，不得担任本选区的选举工作人员。
第三十四条 选举前要培训选举工作人员，使其熟悉选举程序，依法办事。
第三十五条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。选举实行无记名投票。不能写选票的选民，可以委托他信任的人代写，受委托人必须按照委托人的意志填写。选民填写选票时，他人不得围观和授意，工作人员不得诱导和暗示。填写选票一律用钢笔或圆珠笔，字迹符号要清楚。
第三十六条 选民要亲自到投票站或选举大会会场投票。对于老、弱、病、残不能到投票站或选举大会的选民，可设流动票箱就选。流动票箱必须有二人以上负责。在统一规定的选举时间内进行。
选民在选举期间外出和因故不能参加投票的，可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会或其派出机构认可。
第三十七条 票箱由主持选举的人员和监票、计票人妥为保管。本选区投票结束后，连同流动票箱统一开封计票。
第三十八条 选举结束后，由选举委员会按选区张榜公布当选代表，并发给当选证书。
第三十九条 当选的人民代表，要利用各种方式，广泛收集人民群众的意见和要求，以便向人民代表大会提出提案。

第九章 政权机关领导成员的选举
第四十条 县、自治县、市辖区、人民公社、镇人民代表大会，由本级人民代表大会常务委员会、公社管理委员会、镇人民政府召集，并与各代表团（组）酝酿协商，提出大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会、议案审查委员会人员名单，提交代表讨论后，由人民代表大会预备会
通过。大会由主席团主持。县、市辖区大会主席团，必要时可设常务主席若干人。
第四十一条 县长、副县长，区长、副区长，镇长、副镇长，人民公社管理委员会的组成人员，县、自治县、市辖区人民代表大会常务委员会的组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长候选人，由代表自下而上提名，经主席团汇总，提交代表反复酝酿协商，按照多数代表的意见确
定正式候选人。
第四十二条 县长、副县长，区长、副区长，镇长、副镇长，人民公社管理委员会的组成人员，县级人民代表大会常务委员会的组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长，都要实行差额选举。正职候选人，一般为二人。副职和委员候选人一般应多于应选名额的三分之一。选举时，
正式候选人名单以姓氏笔划顺序排列；经预选确定的候选人，以得票多少顺序排列。采用无记名投票的方式选举。

第十章 代表的补选
第四十三条 代表在任期内被罢免、死亡和因故不能担任代表职务的，由原选区补选。
第四十四条 代表在任期内调离本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额按本细则第四十三条补选；在本行政区域内变动工作单位和地点的，保留其代表资格。
第四十五条 补选的代表，按下列规定发给代表当选证书：
（一）补选的县、市辖区人民代表大会代表，由本级人民代表大会常务委员会发给；
（二）补选的人民公社、镇人民代表大会代表，分别由人民公社管理委员会，镇人民政府发给。

第十一章 附 则
第四十六条 选举经费，由县、市辖区选举委员会本着节约精神编造预算，经当地财政部门审查拨款。
第四十七条 本细则规定由县、市辖区人民代表大会常务委员会、公社管理委员会、镇人民政府办理的有关选举的事项，在县、市辖区人民代表大会常务委员会、公社管理委员会、镇人民政府成立之前，由县、区、社、镇革命委员会办理。
第四十八条 本细则自公布之日起施行。



1980年10月10日
财政部


财政部关于认真做好彩票发行和管理工作的通知
财政部




民政部、国家体育总局、各省（自治区、直辖市）、计划单列市财政厅（局）：
近年来，福利彩票和体育彩票发行规模不断扩大，促进了社会福利事业和体育事业的发展。但是，彩票发行和管理中存在的问题也相当突出。有的部门和单位违反有关政策和规定，未经批准擅自发行或变相发行彩票；有的彩票发行销售机构内部管理不善，发行过程中的群体性事件时有
发生，对社会安定造成了不良影响；还有一些彩票发行销售机构不严格遵守和执行现行彩票管理制度，管理薄弱，资金使用混乱。为进一步加强和规范彩票发行及管理工作，促进彩票事业的健康发展，现将有关事宜通知如下：
一、严禁任何地区、部门和单位擅自发行和变相发行彩票。除经国务院批准发行的中国福利彩票和中国体育彩票外，任何地区、部门和单位未经国务院批准，不得以任何名义擅自发行或变相发行其他彩票。严禁福利和体育彩票发行销售机构代销其他非法彩票。凡违反规定擅自发行或变
相发行彩票的，要没收其全部违法收入，上交同级财政。属地方政府违反规定擅自发行或变相发行彩票的，没收其全部违法收入，上交中央财政。福利和体育彩票发行销售机构代销非法彩票的，除没收其全部非法所得外，取消其彩票发行资格。同时要追究有关责任人的责任。
二、严格彩票额度管理。各级福利和体育彩票发行销售机构，必须严格遵守国家有关彩票额度管理制度，按批准和下达的年度彩票发行额度组织有关彩票发行和销售工作，严禁超额度发行和销售彩票。凡违反彩票额度管理制度，超额度发行和销售彩票的，其发行收入全部没收上缴同级
财政，并视情节轻重，暂停或取消其彩票发行资格，同时要追究有关责任人的责任。
各级财政、民政、体育主管部门和彩票发行销售机构，要切实加强对彩票额度的管理，建立健全相关的监管制度。
1．民政部和国家体育总局向各省、自治区、直辖市、计划单列市分配年度彩票发行额度的方案，须报经财政部审核批准，并抄送地方财政部门。地方各级民政和体育部门向下分配年度彩票发行额度的方案，须报经同级财政部门审核批准，并抄送下级财政部门。年度执行中，民政和体
育部门根据彩票销售情况，报经同级财政部门同意后，可对年度彩票发行额度分配方案进行适当调整。
月份终了后10日内，各级民政、体育部门应向同级财政部门报送上月彩票发行情况。
2．各级福利和体育彩票发行销售机构，要将每期（次）彩票的发行公告报送同级财政部门备案。
3．各级彩票发行销售机构在不突破批准和下达的彩票发行额度的前提下，可将即开型彩票发行额度用于电脑彩票，但不得将电脑彩票发行额度用于发行即开型彩票。
4．彩票发行额度的有效期为公历1月1日至当年12月31日，未经财政部批准，年终未使用的发行额度一律作废。年度中间，如有特殊情况需要增加彩票额度，由民政部或国家体育总局向财政部提出申请，由财政部报国务院审批。
三、从2000年4月1日起，福利和体育彩票（包括即开型彩票和电脑彩票）一律以人民币现金形式兑付奖金，取消实物兑奖。违反此规定继续采用实物兑奖的，取消其彩票发行资格。
四、强化福利彩票社会福利基金和体育彩票公益金的管理。各级福利和体育彩票发行销售机构，必须严格按照《社会福利基金管理暂行办法》（财社字〔1998〕124号）和《体育彩票公益金管理暂行办法》（体经济字〔1998〕365号）的规定，将社会福利基金和彩票公益
金收入全额缴入同级财政专户，支出由同级财政部门从财政专户中拨付，并严格按照收支两条线的有关规定进行管理。本通知下发前未将社会福利基金或公益金缴入财政专户的，必须在2000年4月1日之前，将资金全部缴入同级财政专户，逾期不交的，全部没收上交同级财政。各级民
政和体育部门必须按照有关制度规定的支出范围使用社会福利基金和公益金，任何单位和个人不得滥支或挪用。地方各级财政部门要切实重视和加强对本地区社会福利基金和公益金的管理，根据国家有关政策和规定，制定并完善本地区的管理制度，确保资金的合法筹集、规范管理与合理使
用。
五、各级彩票发行销售机构要切实加强和改善财务管理和会计核算工作，严格遵守和执行国家有关彩票收入分配政策和财务管理及会计核算制度，根据业务发展情况和管理需要，建立完善的内部核算体系及审计监督制度，努力节约开支，降低发行成本。
六、各级彩票发行销售机构要严格遵守有关彩票发行和销售管理制度。发行和销售的彩票类型，必须是经国家批准的彩票类型。各类型彩票的规则必须符合统一规定，未经批准，任何单位和个人不得擅自改变规则。要加强对彩票代销业务的管理，严禁以承包买断方式发行和销售彩票。

七、要切实做好即开型彩票的发行销售工作。各级彩票发行销售机构，要高度重视即开型彩票发行和销售的安全及社会安定，必须遵循公平、公开、公正的原则。要制定周密的发行销售方案，并采取切实有效的措施，防止发生影响社会安定的群体性事件。要研究改进即开型彩票的发行
和销售方式，在大中城市要逐步减少即开型彩票销售，有条件的，可逐步取消即开型彩票的销售方式。
八、各级财政部门要切实加强对本地区彩票的管理工作，根据国务院有关文件精神和现行福利、体育彩票管理制度，结合本地区情况，制定和完善本地区彩票管理办法。要配备专人加大对本地区彩票发行和销售活动的监管力度，及时查处彩票发行和销售中的各种违法违规行为，严厉打
击各种私彩活动。各级民政和体育部门，要加强对所属彩票发行销售机构的管理和监督，进一步完善各项规章制度，保证福利和体育彩票发行销售工作平稳顺利地进行。



2000年3月1日