农业部、化工部


农业部、化学工业部关于加快乡镇化学工业发展的若干意见
农业部、化工部


第一章　总则
第一条　为促进乡镇化学工业持续、健康、快速发展，根据国务院关于加快发展乡镇企业的精神和化学工业产业政策，农业部、化学工业部特联合制订《关于加快乡镇化学工业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。
第二条　本《意见》所称乡镇化学工业，包括乡镇化学矿山、化肥、农药加工、有机与无机化工原料、无机盐、合成材料、精细化工、橡塑加工、化工装备等企业。
第三条　乡镇工业是我国工业的重要支柱，为我国农业和农村经济发展、建立社会主义市场经济体制做出了重要贡献。加快乡镇企业发展，是实现我国农业现代化、农村城镇化和国家工业化的有效途径。引导和帮助乡镇化学工业持续、快速、健康发展，是各级乡镇企业主管部门和化工
行业管理部门的重要职责。
第四条 乡镇化学工业是我国乡镇工业和化学工业的重要组成部分，大力发展乡镇化学工业是我国化学工业重要战略措施之一。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门必须重视、引导、扶持乡镇化工的发展，从产业政策、法律法规、发展规划、科学管理、技术进步、信息咨询等方
面做好指导和服务工作。

第二章　关于发展乡镇化学工业的原则
第五条　化学工业是基础原材料工业，是国民经济支柱产业之一。乡镇化工要继续按照市场需求和化学工业产业政策，发挥优势，加快发展。乡镇化工的发展要逐步纳入当地经济发展规划和化工区域发展规划，与国有化学工业优势互补、共同发展。
第六条　乡镇化工已经积累了一定物质基础和生产经营经验，也存在着不少困难和问题。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要认真总结经验，加强政策引导，特别要重视和解决提高产品质量、搞好环境和劳动保护、注意安全生产以及寻求资金、技术来源等突出问题。
第七条　兴办乡镇化工企业应充分利用当地资源和市场，有利于促进农业和农村经济发展；要结合农村小城镇规划和工业小区建设，相对集中发展化工小区，做到因地制宜，合理布局。
第八条　乡镇化工企业要重视科学技术进步，增加科技投入，依靠企业现有条件或依托化工科研院所、高等院校及大中型国有企业，培养科技人才，提高职工素质，积极研究开发新产品、新技术，逐步提高企业的科技水平。
第九条　乡镇化工企业应积极采用先进技术和设备，按照国家标准和国际标准组织生产。提高产品档次，保证产品质量，积极开拓国际市场，发展外向型经济。
第十条　根据化工生产内在规律和联系，打破所有制界限，以产品或生产要素为纽带，推动和促进乡镇化工企业间、乡镇化工与国有企业间、乡镇化工与其他行业间的联合，搞好产品深加工和资源的综合利用，提高经济效益，逐步向化工集团发展。
第十一条　发达地区的乡镇化工企业应逐步发展技术含量高、附加值高的新产品、出口创汇产品，并利用自己的优势，根据平等互利的原则，与中、西部地区合作，推广优质产品和高新技术，帮助、带动中、西部地区乡镇化工的发展；中、西部地区应从实际出发，优先发展资源型和劳
动密集型产品，扩大向发达地区开放。
第十二条　发展乡镇化工必须重视环境保护，认真贯彻国家环境保护方针政策和法律法规，执行化工项目建设“三同时”（环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）的原则。在发展农村经济的同时，必须保护好生态环境；在加快乡镇化工生产建设的同时，必须搞好安全生
产和劳动保护。

第三章　关于鼓励、扶持乡镇化学工业的政策和措施
第十三条　根据我国农业和化学工业发展规划，结合乡镇化工企业技术、装备及管理水平，鼓励和支持乡镇兴办有利于农村经济发展和为农业服务的化学肥料、农药加工、饲料添加剂、食品保鲜剂、农用橡塑制品及其他支农化工产品的企业。
第十四条　鼓励乡镇化工企业采用现代科学技术和先进工艺，对农副产品进行深度加工，发展适销对路的各种助剂、有机中间体、胶粘剂、表面活性剂、食品添加剂、造纸化学品、皮革化学品、生物化工制品等精细化工产品；鼓励乡镇化工企业利用自己的优势和特点，对化工原材料进
行综合利用、延伸加工，生产高附加值化工产品。
第十五条　支持乡镇化工企业走高技术、高起点、高效益的发展道路，鼓励乡镇企业在化工新材料、电子化工材料、信息记录材料、计算机应用技术、生物化工新技术、节能新技术、化工环境保护等高新技术领域兴办企业，发展化工新兴产业。对确属高新技术的项目，经乡镇企业主管
部门和化工行业管理部门共同审核同意，可优先纳入化工、农业部门新建和技术改造计划，并帮助落实资金或申请政策性贷款。
第十六条　按照平等互利原则，支持、鼓励乡镇化工企业与国有化工企业联合，利用国有企业的资源、技术、管理经验和乡镇企业的优势，为国有化工企业产品配套或进行产品深度加工；通过合作，调整产品结构，提高产品质量；支持、鼓励乡镇化工企业开展地区之间与不同行业之间
的联合。
第十七条　对符合农业和化工产业政策、并具有一定经济规模的乡镇化工企业，各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门应积极指导和帮助其提高经济规模、加快技术改造，解决其生产经营中的困难和问题；对市场较好但经济规模较小的乡镇化工企业，要指导和帮助其扩大规模、增
加产量、提高质量。对规模型、科技型、效益型、外向型乡镇化工企业，乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要从政策、资金、技术、人才、管理等方面给予重点扶持和帮助，使其在社会主义市场经济条件下得到进一步发展。
第十八条　对生产出口创汇产品的乡镇化工企业，要做好咨询服务工作，帮助其扩大国际市场；支持、帮助有条件的乡镇化工企业争取进出口经营权；各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要积极创造条件，支持、帮助乡镇化工企业与境外同行之间加强交流与合作；利用国外及台
湾、香港、澳门等地区的资金、技术、设备及先进管理方式，兴办合资、合作企业。
第十九条　支持、鼓励乡镇化工企业研究、开发、生产有利于提高我国化工现有水平、填补产品空白或国内急需且具有国内或世界先进水平的技术或产品，对取得的科技成果给予奖励；企业采取新技术开发、生产新产品，享受国家规定的优惠政策。
第二十条　化工院校、科研单位要积极向乡镇化工企业转让科技成果，推广新产品、新技术，或与乡镇化工企业联合，兴办各种经济实体，使科技成果尽快转化为生产力。
第二十一条　沿海和其他发达地区到中、西部地区联合或独资兴办乡镇化工企业，凡符合集中连片开发和国家产业政策的项目，乡镇企业主管部门和化工行业管理部门可将其列为国家资金投放重点，帮助申请国家贷款。
第二十二条　中、西部地区利用当地资源生产有一定市场和经济效益、但发达地区不宜生产的化工产品，可适当放宽审批条件，给予必要的支持和帮助。
第二十三条　乡镇企业主管部门与化工行业管理部门要宣传、推广乡镇化工企业发展经验和先进事迹，介绍适合发展乡镇化工的新产品、新工艺、新技术和各种信息，为乡镇企业与其他企业联合与合作搞好组织协调等，为乡镇化工企业提供服务。
第二十四条　化工院校要设立适应乡镇化工企业的专业，通过定向招生、短期培训等方式，积极为乡镇化工企业培养技术、经济、管理、贸易等方面的专业人才；鼓励化工院校毕业生到乡镇化工企业工作，并享受国家规定的优惠待遇。
第二十五条　各级化工行业管理部门要积极支持科研、事业单位工作人员、国有企业技术人员，利用工余和节假日，发挥自己的专长，为乡镇化工企业提供有偿服务。
第二十六条　各级化工行业管理部门召开的工作、业务、技术、规划、管理及研讨会议，要邀请乡镇化工企业主管部门及有关乡镇化工企业参加；乡镇企业主管部门召开的有关工作会议，也要邀请化工行业管理部门参加。
第二十七条　在自愿基础上，积极吸收乡镇化工企业参加全国化工行业协会组织，履行会员义务，享受会员权利；积极支持乡镇化工企业组织符合自身利益、特点和发展的有关行业组织。

第四章　加强乡镇化学工业的管理
第二十八条　农业部是国务院乡镇化工企业行政主管部门，应根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》规定，加强对乡镇化工企业的指导、管理、监督、协调和服务。化学工业部是国务院对化工全行业进行管理的职能部门，应根据国家的产业政策、行业发展规划等对乡镇化工
企业进行指导、监督和服务。企业主管部门和行业管理部门应共同从政策、技术、规划等方面关心、引导、扶持乡镇化工企业持续、快速、健康发展。
第二十九条　乡镇化工企业在生产经营活动中，要认真执行国家关于化工行业产业政策、发展规划和技术监督等法规、规章，接受国家有关部门的检查和监督。
第三十条　乡镇化工企业要重视环境保护工作，废水、废气、废渣要按照国家标准达标排放；新建项目要做好环境影响评价，实行生产建设与环境治理“三同时”。
第三十一条　乡镇化工企业基建、技改或合资项目，按照国家有关规定进行报批或备案。各级乡镇企业主管部门和化工行业管理部门要加强指导和组织协调。
第三十二条　根据九十年代化工产业政策和乡镇化工企业的特点，限制乡镇化工企业生产工艺技术已经淘汰的、浪费能源和原材料、污染严重的化工产品；禁止国有化工企业向乡镇企业转移此类产品或装置；乡镇化工企业生产、经营属于危险品类的特殊化工产品，必须按国家有关规定
进行审批。
第三十三条　乡镇化工企业要依法保障职工的合法权益，按照《中华人民共和国劳动法》规定，与职工订立劳动合同和做好保险工作，为职工提供符合化工安全卫生标准的劳动保护条件。
第三十四条　重点乡镇化工企业的生产建设、经营情况，在报送当地乡镇企业主管部门的同时，抄送当地化工行业管理部门；各省、自治区、直辖市乡镇企业局和化工厅局按时报送农业部和化学工业部。

第五章　附则
第三十五条　本《意见》自发布之日起实施。实施过程中出现的情况和问题，请各地乡镇企业主管部门和化工行业管理部门及时向农业部、化学工业部反映，以便进一步修改和完善。
第三十六条　本《意见》由农业部、化学工业部解释。



1995年3月17日
国土资源部 公安部等


关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知

国土资发[2008]40号


各省、自治区、直辖市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组：

《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）下发两年多来，各地方和有关部门做了大量工作，整顿和规范矿产资源开发秩序工作（以下简称整顿规范工作）取得了明显成效。但由于矿产品需求旺盛，矿产资源开发领域深层次矛盾和问题日益凸显，各种矿产资源违法违规行为还时有发生。同时，部分地区工作存在薄弱环节，甚至还有死角。为巩固并不断扩大整顿规范工作成果，防止矿产资源违法违规行为出现反弹，确保整顿规范工作任务全面完成，整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议研究决定，2008年3月至5月在全国开展以查处无证勘查开采、超层越界开采等违法违规行为为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动（以下简称“回头看”行动）。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过开展“回头看”行动，进一步全面清查矿产资源开发领域的违法违规行为，对存在问题的重点矿区进行专项整治，严肃查处违法违规案件，彻底清除整顿工作死角，维护正常的矿产资源开发秩序；完善矿产资源开发整合实施方案，加快推进整合工作，促进矿山开发合理布局，提高矿产资源开发利用水平；全面检查矿产资源开发管理各项制度落实情况，进一步规范管理行为，提升矿产资源开发管理水平。

二、主要任务

（一）持续打击无证勘查开采等违法违规行为。重点查处无证或持过期失效许可证进行勘查开采、持勘查许可证采矿、开采矿种与采矿许可证不符、停产整顿期间擅自采矿、已关闭矿山“死灰复燃”等违法违规行为，维护正常的矿产资源开发秩序。

（二）深入清理超层越界开采等违法违规行为。以煤炭资源开发为重点，对所有矿山企业开采活动进行全面清查，严肃查处超越批准矿区范围采矿等违法违规行为，进一步规范采矿权人的开采活动。

（三）全面查处非法转让矿业权等违法违规行为。对2005年至2007年矿业权转让情况进行全面清查，严肃查处非法转让探矿权、采矿权等违法违规行为，进一步规范矿业权市场秩序。

（四）严肃查处污染破坏矿山环境等违法违规行为。对建立矿山环境治理和生态恢复责任机制情况进行检查，坚决关闭在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业。对污染破坏环境、不符合安全生产要求的矿山企业，要责令其停产整顿；对情节严重的，要依法予以关闭。

（五）严肃查处越权审批矿业权等违法违规行为。对国家关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查，认真清理不符合国家规定的规范性文件，坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等违法违规行为。

（六）加快推进矿产资源开发整合工作。对整合方案的编制和实施情况进行全面检查，落实整合矿种、整合矿区、参与整合的矿业权名单和整合后拟设置矿业权方案，加大工作力度，确保2008年年底前基本完成整合任务。

三、工作安排

“回头看”行动从2008年3月1日开始，到5月31日结束，分两阶段进行：

（一）清查处理阶段（2008年3月1日至4月30日）。各省、自治区、直辖市要按照“回头看”行动目标任务要求，结合整顿规范工作自查验收中发现的问题以及领导批示、媒体披露、群众举报的重点问题，认真开展对矿产资源违法违规行为的全面清查。对清查出的各种违法违规行为，要及时处理到位。对无证勘查开采的，要当场予以取缔；对符合立案标准的，要坚决立案查处；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。

各省、自治区、直辖市要对清查处理和整合工作进展情况统一登记填表（表格见附件1和附件2），并于3月31日前向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议办公室报送清查处理和整合工作进展情况报告，4月30日前报送“回头看”行动总结报告。

（二）检查验收阶段（2008年5月5日至5月31日）。国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等部门组织检查验收组，分赴各地，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地检查等方式，对各省、自治区、直辖市“回头看”行动和整顿规范工作任务完成情况进行检查验收。检查验收的具体标准见附件3。

凡有1个以上市（地、州）存在矿产资源违法违规问题严重、应关闭矿山无正当理由未关闭、假借整合名义保留应予关闭的矿山、应缴纳费用无正当理由未足额缴纳等情形之一的省、自治区、直辖市，不能通过检查验收。对未通过检查验收的省、自治区、直辖市，将责令其限期整改，整改期间暂停其探矿权、采矿权审批。

四、工作要求

（一）统一认识，加强领导。各省、自治区、直辖市人民政府作为整顿规范工作的责任主体，要从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识“回头看”行动的重要意义，切实加强组织领导，进一步健全整顿规范工作领导小组及其工作机构。各地要按照“回头看”行动的总体部署，结合实际，突出重点，制订实施方案，明确具体的工作任务和措施，确保各项任务落到实处。

（二）完善机制，协同配合。各省、自治区、直辖市人民政府要进一步完善政府主导、部门协作、上下联动、社会参与、责任明确的工作机制。要建立“回头看”行动目标责任制，实行上下级政府之间的层级负责和职能部门之间的合理分工、联合行动，一级抓一级，层层抓落实，确保“回头看”行动取得实效。

（三）严肃查处，加强监管。地方各级人民政府及有关部门要严格执法，进一步加大对各种矿产资源违法违规行为的查处力度，加快案件处理进度，查处一批重点案件并向社会公布处理结果。要认真落实监管责任，严密监控矿产资源开发秩序，对监管不到位、有案不查或者查处不力的，要追究有关领导的责任。

（四）加强研究，建章立制。各地对“回头看”行动中发现的问题，要进行深入研究，着重从管理上查找原因。要进一步健全完善各项制度，对违反国家统一规定的要进行清理和纠正，对制度落实不到位的要研究制定落实措施，对尚未建立的制度要限期建立，加快推进矿产资源开发管理新机制新制度建设。

（五）广泛宣传，营造氛围。各地要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的舆论导向和监督作用，大力宣传“回头看”行动的重要意义、目标任务和工作成效。要多渠道、多方式宣传正面典型，曝光违法违规案件，营造良好的舆论氛围。

附件：1.整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动清查处理违法违规行为统计表

2.矿产资源开发整合工作进展情况统计表

3.整顿和规范矿产资源开发秩序工作检查验收标准

国土资源部

国家发展和改革委员会

公安部

监察部

财政部

商务部

国家工商行政管理总局

国家环境保护总局

国家安全生产监督管理总局

二〇〇八年二月二十七日
附件1
整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动
清查处理违法违规行为统计表
填报单位：（印章）
统 计 项 目 无证勘查开采（起） 超层越界开采（起） 非法转让矿业权（起） 污染破坏矿山环境（处） 越权审批矿业权（起） 合 计
无证或持过期失效许可证进行勘查开采 持勘查许可证采矿 开采矿种与采矿许可证不符 停产整顿期间擅自采 矿 已关闭矿山“死灰复燃” 超越批准矿区范围采矿 非法转让探矿权 非法转让采矿权 在各类保护区的禁采区内进行开采的矿山企业 严重污染破坏环境的矿山企业 不符合安全生产要求的矿山企业 地方政府越权配置矿产资源 地方国土资源管理等部门违反法定权限和程序审批登记矿业权
清 查
小 计
处 理
小 计
审核人： 填报人： 填报日期：2008年 月 日

附件2
矿产资源开发整合工作进展情况统计表

填报单位：(印章) 单位：个
统计项目编号 矿种名称 整 合 矿 区 数 整合矿区涉及的矿业权数 备 注
确定整合的矿区数 已编制整合实施方案的矿区数 已批准整合实施方案的矿区数 已完成整合任务的矿区数 整合前设置的矿业权数 整合后拟设置的矿业权数 通过整合拟减少的矿业权数 通过整合已减少的矿业权数
1 煤
2 铁
3 锰
4 铜
5 铝
6 铅锌
7 钼
8 金
9 钨
10 锡
11 锑
12 稀土
13 磷
14 钾盐
15 其他矿种
合 计
注：1.本省、自治区、直辖市如果没有表中所列矿种，或虽有该矿种但未进行开发，或虽已开发但按规定无需整合的，该矿种涉及的统计内容可以不填。
2.共伴生矿以主矿种为统计对象。
3.表中“其他矿种”是指对当地经济社会发展具有较大影响的矿种，如果超过1种，应按此表格式续填。

审核人：　　　　　 填报人：　　 　 填报时间：2008年　月　日
附件3
整顿和规范矿产资源开发秩序工作检查验收标准

检查验收项目 检 查 验 收 标 准
一、巩固并不断扩大整顿工作成果 1．按照国土资源部等九部门的检查验收意见，对整顿规范工作第一阶段存在的问题进行了认真梳理和整改。
2．进一步完善和落实了动态巡查制度，对所有矿区明确了监管责任单位和具体责任人，进行了定期和不定期的巡查，并有巡查记录。
3．对矿产资源违法违规行为出现反弹苗头的地区，集中开展了专项整治。
4．关闭了不具备安全生产条件、破坏环境、污染严重的矿山企业。对关闭矿山，及时切断了电源，清缴了爆炸物品，做到了不留人员，不留采矿设备，不留建筑物，毁闭井筒。
5．加大了案件查处力度，对领导批示、媒体披露、群众举报的矿产资源违法违规案件及时进行了查处。
6．组织开展了整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动，对所有矿区都进行了清查，对清查出的无证勘查开采、超层越界开采、非法转让矿业权、污染破坏矿山环境、越权审批矿业权等违法违规行为依法进行了严肃处理。
二、积极稳妥地推进矿产资源开发整合 7. 编制完成了矿产资源开发整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。
8．编制完成了矿产资源开发整合实施方案，按照《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）要求确定了整合矿种、整合矿区和拟减少矿业权数量。
9. 完成了3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的矿产资源开发整合工作。
10. 严格执行了探矿权和采矿权申请、延续、变更、注销等管理制度，探矿权、采矿权登记要件完备，程序规范。
11．全面完成了煤炭国家规划矿区矿业权设置方案的编制工作，并组织实施。


整顿和规范矿产资源开发秩序工作检查验收标准

检查验收项目 检 查 验 收 标 准
三、建立完善矿产资源开发管理新机制新制度 12．探矿权、采矿权设置符合矿产资源规划要求，全面开展了第二轮矿产资源规划的编制工作。
13．全面实行了探矿权、采矿权有偿取得制度，依法应缴纳的各项费用均已收缴到位。
14. 新设探矿权、采矿权，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让，招标、拍卖、挂牌的程序合法，手续完备。
15. 建立完善了省、市、县矿产资源收益分配机制，明确了探矿权、采矿权价款收入分成比例。
16．山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省（区）按要求完成了煤炭资源有偿使用制度改革试点的各项工作，解决了矿业权取得的“双轨制”问题。
17. 全面建立了矿山环境治理恢复保证金制度，新建和已投产矿山企业编制了矿山生态环境保护与综合治理方案。
18. 严格执行了探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度。
19. 落实了市、县矿产资源开发监管职责，组建了矿产督察员队伍，建立了勘查开采全过程的监管制度体系。
四、建立健全组织保障体系和制度 20. 加强了组织领导，进一步健全了工作机构，充实了专职工作人员。将整顿规范工作纳入了政府年度工作目标。
21. 组织开展了整顿规范工作专项督查活动。
22. 加强了宣传工作，推广了整顿规范工作中好的做法和经验，对典型的违法违规案件进行了曝光。
23. 建立了联合执法、动态巡查、违法案件举报、重大案件督办和责任追究、联络员、信息交流等工作制度。