黑龙江省大庆市人民政府


大庆市人民政府部分企业解困与“再就业工程”实施办法


【文　　号】庆政发[1997]１４号

【颁布单位】大庆市人民政府

【颁布日期】1997-04-16

【实施日期】1997-05-01

为进一步促进企业种类失业人员和企业富余职工的就业安置，解决企业困难职崐工和离退休人员的生活保障问题，确保改革、发展、稳定的大局，根据《中共中央崐办公厅、国务院办公厅关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》（中办崐发[1996]２９号）和《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于贯彻崐落实中办发[1996]２９号文件的通知》（黑办发[1996]28号）、《黑龙江省人民政崐府印发关于深入实施“再就业工程”意见的通知》（黑政发[1996]85号），结合本崐市实际，制定本办法。
一、切实加强领导，层层落实责任制
要建立领导组织和专门机构。市成立由市政府领导同志为组长，劳动局、计委崐、经委、体改委、建委、财政局、国税局、地税局、人民银行、工商局、人事局、崐民政局、土地局、公安局、信访办和总工会为成员单位的企业解困与再就业工作领崐导小组。领导小组下设两个办公室（专门机构）：解困与再就业办公室，设在市劳崐动局；“送温暖”办公室，设在市总工会。各县、区和市属及中省直各企业（以下崐简称“各单位”），都要成立相应的领导组织和办事机构，切实加强对解困与再就崐业工作的领导。

要层层落实目标管理责任制。解困与再就业领导小组的主要职责是：研究确定崐解困与再就业工作的政策、措施、规划、计划和主要责任目标，组织推动、协调指崐导、监督检查工作的开展和落实，及时研究解决工作中遇到的各种困难和问题等。崐有关具体工作由日常办事机构负责组织协调、操作运行和督办检查。各单位要结合崐实际，层层明确责任，实行目标管理和领导负责制。责任目标要逐年下达，并层层崐签订责任状，每年末进行一次逐级考核。按照谁主管、谁负责的原则，做到一级抓崐一级，一级对一级负责，层层落实到位，要把解困与再就业工作责任目标作为对主崐要领导工作政绩考核的重要内容，实行一票否决，完不成目标的单位领导不能提职、崐晋级、奖励，单位不能评为先进。各部门要主动配合，按照各自的职能分工，恪尽崐职守，积极做好应做的

工作。各企业的主要领导要具体担负解困与再就业工作的责崐任。今后哪个县（区）、部门和企业因不及时解决职工生活困难而引发的突发事件，崐影响社会稳定，要追究政府和有关部门及企业主要领导的责任。

中、省直企业的解困与再就业工作，由企业自行负责，政府及有关部门要给予崐支持。

二、大力发展经济，从根本上解决再就业和职工生活困难问题

解决再就业和困难职工生活问题的根本出路在于深化企业改革，发展经济，开崐拓生产经营门路，努力增加就业岗位。各单位要按照全市经济发展的总体思路，深崐化企业改革，在产业结构调整和产业政策的实施上大做文章；根据自身特点和可利崐用的优势，积极开辟生产经营领域，大力促进经济发展，努力扩大就业安置容量。崐各企业要紧紧依靠职工群众，动员和组织大家广开生产门路，从事和发展多种经营，崐开展生产自救。同时，要教育和引导企业失业人员和富余职工树立市场经济条件下崐的就业新观念，通过多种形式就业。

三、采取有效措施，切实做好困难企业职工的分流安置工作

要认真贯彻落实国家和省、市有关分流安置企业失业人员和富余职工的各项政崐策和规定，积极做好以下工作：

（一）进一步摸清困难企业、失业人员、富余职工的具体情况，分层次确定范崐围和对象及其解决对策。

（二）研究制定企业失业人员和富余职工分流安置规划，拟定分流安置的对象、崐规模和去向，并逐级逐户落实责任制。

（三）组织困难企业围绕创办独立核算的经济实体、劳服企业，采取以主代副、崐以副养主、主副互补的办法，促进解困与“再就业工程”的实施。

（四）组织困难职工采取灵活多样的方式方法开展生产自救，从各方面鼓励和崐支持他们自谋职业和自愿组织起来就业，创办经济实体，或到联营企业、乡镇企业崐从事生产经营，或到私营企业、个体工商户中从业，或提供劳务、组织劳务协作与崐劳务输出等等。

（五）认真研究落实有关解困与再就业的各项优惠政策，在资金、场地、设施、崐能源、登记、注册、税收等方面，按照政策规定给予扶持。

四、扶持企业发展，促进解困与“再就业工程”的有效实施

（一）新办的劳服企业当年安置城镇失业人员和企业富余职工达到企业从业人崐员总数的６０％以上的，自投产（开业）之日起，免征３年企业所得税。免税期满崐后，当年新安置城镇失业人员和富余职工占企业原从业人员总数３０％以上的，可崐减半征收所得税２年；当年新安置比例达到１５％以上的，可减半征收所得税１年。

（二）企业、部门和群团组织兴办的以安置城镇失业人员和富余职工为主的独崐立核算的经济实体，安置人数达到规定比例，可享受劳服企业的减免税优惠政策。

（三）鼓励劳服企业根据自身特点和需要，经产权制度改革，形成新的经济实崐体或组成企业集团，继续安置城镇失业人员和富余职工达到规定比例的，自有关部崐门批准并换发营业执照之日起，享受新办劳服企业的减免税优惠政策。

（四）对承担安置任务重、纳税有困难的劳服企业，可免征或减半征收土地税、崐车船使用税、房产税、城市维护建设税、教育费附加等地方税费；劳服企业外聘的崐科技、管理人才，在劳服企业的收入免征个人所得税。

（五）企业分流富余职工，不核减企业的工资总额；对安置富余职工兴办的独崐立核算经济实体，另行核定工资总额。

（六）参加失业保险的企业兴办的独立核算经济实体，安置符合失业救济条件崐的失业职工和富余职工达到从业人员总数的６０％以上的，确需资金扶持的，可借崐给一定数额的扶持生产自救费，作为启动资金或流动资金；对银行提供的流动资金崐贷款，必要时可用失业保险基金给予部分贷款的贴息。

（七）企业对富余职工进行转业、转岗培训所需的资金以自筹为主。自筹资金崐确有困难的，由企业申请，经解困与再就业工作领导小组审批，多解困与再就业资崐金中按不高于人均培训费的２０％标准给予补助。企业组织培训确有困难的，可委崐托所在地就业训练中心组织培训。接受转业、转岗培训人员经考试合格的，由职业崐介绍机构先介绍就业。

（八）劳动部门要及时掌握、研究各项政策的实施情况，主动与有关部门协调崐业务关系，审查和认定为安置失业人员、富余职工而兴办的企业和劳服企业的性质，崐为税务及有关部门提供批准各项优惠政策的依据。

（九）工商行政管理部门放宽劳服企业登记注册的审批条件、经营范围和方式。崐除国家产业政策限制发展的行业、特殊行业和国家规定实行专项审批、许可证制度崐的以外，其他部门的审批一律不作为企业登记注册的前置条件。

（十）城市规划和房地产等部门，在同等条件下优先解决劳服企业的经营场地，崐减半收取城市规划管理费和土地占用使用费；企业利用自身原有场地兴办的生产经崐营项目，免收土地增殖费和城市配套费。

（十一）国有资产管理部门支持劳服企业按有偿使用的原则利用国有资产发展崐第三产业，在按规定对劳服企业办理或补办资产界定、评估等有偿使用手续时，其崐费用减半收取或免收。

（十二）金融部门在信贷规模和资金允许的情况下，对效益好、有偿还能力的崐劳服企业优先给予支持。

五、强化安置措施，优先招用企业失业人员和富余职工

（一）凡是适合本市城镇失业人员的岗位，用人单位要优先招用企业失业人员崐和富余职工。企业招用失业６个月以上职工并签订３年以上劳动合同的，失业保险崐机构可将其应领取的救济金金额一次性拨给招用单位作为安置费；企业招用富余职崐工所在原企业拨给招用单位人均不低于１０００元数额的的安置费。

（二）用人单位招工用人，招收企业失业人员和富余职工的比例不低于招用总崐数的３０％。

（三）对企业确实难以安置的富余职工，可由各级职业介绍机构优先推荐介绍崐就业，富余职工所在原企业须按不低于人均１０００元的数额拨付安置费。

六、鼓励发展非国有经济，支持企业失业人员和富余职工自谋职业或组织起来崐就业

（一）对持有劳动部门发放的《失业职工手册》的失业职工和有关证明的企业崐富余职工以及持有《特困证》的职工，从事个体经营或创办经济实体的，有关部门崐要在场地、资金、设施、能源等方面给予支持；工商部门要优先办理登记注册手续，崐并自领取营业执照之日起，一年内免收、二年内减半征收工商管理费；劳动部门凭崐其营业执照和有关证件，可将其应享受的失业救济金一次性支付给本人，作为启动崐资金。

（二）对自谋职业并与原企业解除劳动关系的企业富余职工，经双方协商同意，崐由企业按一定数额发给职工安置费，用于启动生产或从事经营。

（三）对于到乡镇企业、私营企业或到外地、外省就业的企业富余职工，在向崐原单位所在地缴纳社会保险费后，可保留其企业职工身份，工龄和参保时间连续计崐算；与原单位解除劳动关系的富余职工的本人档案，可委托所在地劳动部门职业介崐绍机构代为管理，按规定缴纳社会养老保险费后，工龄和参保时间连续计算。

七、努力减轻社会负担，严格控制企业经济性裁员

企业要严格按照《劳动法》的规定，依法进行经济性裁减人员，不得随意进行崐人员裁减，对被裁减人员要进行妥善的安置。

（一）夫妻双方在同一单位且单位有生产任务的，所在单位应负责安置一方上崐岗；单位属整体关闭停产的，其主管部门应负责安排一方上岗。

（二）夫妻双方不属同一单位但属同一行业的，困难救助企业一方单位应主动崐协调另一方所在企业安排一方上岗。

（三）夫妻双方跨行业的或夫妻一方无生活收入的，由企业和主管部门协调安崐置一方上岗。企业和主管部门确实难以调剂安排的，由各级劳动部门负责调剂安排崐一方上岗。

（四）对现役军人配偶不得裁员，如果所在企业破产或整体关停，由其主管部崐门安置上岗。

（五）裁减人员单位在６个月以内招工的，要优先招用原企业的被裁减人员。崐对被裁减人员，企业要按其在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资崐性经济补偿金。

八、完善劳动力市场服务体系，促进解困与“再就业工程”的实施

要加强劳动力市场的统筹规划和规范管理，形成统一、开放、竞争、有序的劳崐动力市场。要进一步强化外埠和农村劳动力的管理和调控。外埠和农村劳动力来我崐市务工，必须执行“外出人员就业登记卡”和“外来人员就业证”制度，避免盲目崐流动。劳动部门要根据本地实际情况，制订允许使用农村、外埠劳动力的行业及工崐种岗位目录，交定期检查执行情况；凡不按规定随意招用农村、外埠劳动力的，要崐限期清退并依法给予处罚。用人单位招（聘）用农村和外埠劳动力，必须经政府劳崐动部门批准；未经批准，不得招用。要进一步贯彻执行《黑龙江省劳动力市场管理崐办法》，加强对劳动力市场的监督管理，规范劳动力市场行为，取缔非法劳务中介，崐真正建立丐劳动者和用人单位在劳动力市场中实现双向选择、合理流动的市场就业崐机制。要引导企业失业

人员和富余职工积极参加各种形式的职业培训，不断提高再崐就业能力，转变就业观念，树立自强自立和符合实际的择业意识。要大力发展就业崐服务事业，全面开展职业介绍、就业训练、失业保险、生产自救等项工作，发挥就崐业服务体系的整体效能，提高就业服务质量，积极为企业失业人员和富余职工实现崐再就业服务。

九、建立帮困与再就业资金制度，为解困与再就业提供资金保障

解困与再就业工作领导小组统一负责资金的筹集、管理和使用，委托日常办事崐机构具体操作，财政、审计部门负责监督检查。帮困与再就业资金以市县为单位自崐筹自用，不搞上调和跨区调剂。

（一）帮困与再就业资金的来源主要从以下渠道筹集：１、各级财政每年可视崐财力拨付一部分资金，作为帮困与再就业的基础资金；２、将当年新增个人所得税崐的一部分纳入帮困与再就业资金；３、对国有企业工资内外收入进行监督检查的罚崐没款，全部纳入帮困与再就业资金；４、将就业扶持基金中的５０％，纳入帮困与崐再就业资金；５、从当年收取劳动力管理中提取１０％，纳入帮困与再就业资金；崐６、对“农转非”户口每人另收５００元，作为帮困与再就业资金；７、将企事业崐单位异地调入人员的城市增容费和城市配套费的１０％，纳入帮困与再就业资金；崐８、从暂住人口管理费中提取５％，作为帮困与再就业资金；９、申请银行专项贡崐贷款；１０、接纳社会各界的捐款或资助。

各县的帮困与再就业资金来源，还可根据本县实际情况，确定其他筹集渠道。

帮困与再就业资金要纳入财政专户存储，并相应建立预、决算的编报制度。

（二）帮困与再就业资金的使用范围：１、用于困难企业职工的生活救助；２、崐对有发展前景的困难企业生产经营项目，按照有偿使用的原则，给予适当的资金扶崐持；３、用于企业失业人员和富余职工的转业转岗培训。

（三）帮困与再就业资金的审批程序：由困难企业提出申请，解困与再就业领崐导小组办公室审核，解困与再就业领导小组研究审批。未经批准的，任何单位和个崐人不准擅自运用。

要加强对资金使用的审计监督，保证资金用于救助困难企业和困难职工及“再崐就业工程”。

十、建立生活救助制度，保障困难企业职工和离退休人员的基本生活

（一）实行保障线制度。１、实行企业职工最低工资保障线。企业职工在法定崐工作时间内履行了正常劳动义务的，企业支付给职工的工资不得低于最低工资标准，崐即市区每月２００元，四县每月１５０元（以后全省统一调整标准执行）。２、实崐行困难企业职工生活补贴保障线。企业生产经营发生困难，对无生产任务的职工和崐下岗职工，可组织培训或实行有期限的放假。在培训或放假期间，由企业参照失业崐救济标准，按最低工资标准的７０％发给生活费，即市区每月１４０元，四县每月崐１０５元。３、实行城镇居民最低生活保障线。对符合失业救济条件的企业失业职崐工，由失业保险机构发给失业救济金；对失业救济期满和不符合失业救济条件的及崐在职、退休的低收入户与职工遗属，由民政部门按城镇居民最低生活标准发给生活崐保障费，即市区每月１

１０元，四县每月７０元。

（二）建立工资预留户。对在一定时期内不能按照发放职工工资的困难企业，崐可按中国人民银行、国家经贸委、中国工商银行《关于帮助困难企业解决拖欠工资崐问题的通知》（银发[1996]３０号）的规定，在银行开立工资预留户。根据保证职崐工最低工资和困难职工基本生活费发放的原则，按照薪、税、贷、货、利的顺序，崐将用于支付工资部分的销货回笼款、回收拖欠工程款转入该户，预留出３个月工资崐的资金，用于职工最低工资和困难职工基本生活费发放。银行要依据企业的委托提崐供服务，并予以监督。

（三）实行“三家抬”的办法。对那些生产经营十分困难、确无工资支付能力崐的国有企业，经市或县解困与再就业机构核定，实行地方财政贴息、企业主管部门崐调剂一部分资金、银行提供一部分工资性贷款的“三家抬”办法，解决职工的基本崐生活费。

（四）用帮困与再就业资金补助。对采取以上办法仍然解决不了的困难职工基崐本生活费的，经企业申请，市或县解困与再就业机构审核批准，可从帮困与再就业崐资金中予以适当补助。

（五）保障困难企业离退休人员的基本生活。各级社会保险机构对参加养老保崐险统筹的困难企业离退休人员，必须按时、足额支付养老金。对无力上缴养老保险崐费的困难企业，经批准可缓缴，缓缴期限最长不超过６个月；在批准的缓缴期内，崐由社会保险机构向离退休人员按照、足额发放养老金或基本生活费。对未参加社会崐统筹的困难企业的离退休人员，企业应切实保证其基本养老金的发放；确有困难的，崐也应发放基本生活费，所需资金原则上由企业自筹解决。参加行业统筹的困难企业崐离退休人员养老金的发放，由有关部门和单位负责。

（六）推行定点或包干扶贫的办法。组织效益好的企业与困难企业结成对子，崐帮助其进行生产自救，在原材料供应、产品销售、多种经营开发、工程或劳务承包、崐劳务协作、生产设备及其零配件加工、维修、改造以及技术项目、资金等方面予以崐大力扶持，使其尽快摆脱困境。各级机关、事业单位的领导干部，也要与困难企业崐和职工结成帮扶对了，千方百计帮助其解决实际困难。

（七）坚持开展走访慰问活动。各级解困与再就业工作机构，要统筹安排好有崐关部门和单位，对困难企业及其职工进行走访慰问。各级工会组织要坚持“送温暖”崐活动经常化、制度化，把没有稳定的生活来源、患病或基本丧失劳动能力、家庭负崐担重的特困职工作为走访慰问的重点对象，切实安排好其日常生活。

各单位还可根据具体情况，对特困职工在房租、水电、取暖、就医、子女就业、崐本人自谋职业等方面给予优待。同时，要大力提倡民间互助活动，动员社会方方面崐面对特困职工给予热情资助。

各级解困与再就业办事机构，要对有关部门和企事业单位贯彻执行本办法的具崐体情况进行全面监督检查，发现问题要及时协调解决；对重大问题要及时向解困与崐再就业工作领导小组和上级劳动部门报告，以便及时化解矛盾，把问题解决在企业崐内部，解决在基层，解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。

本办法由劳动局负责应用解释。

本办法自１９９７年５月１日起施行。


广东省广州市政府


广州市房地产抵押管理办法
广州市政府


（一九九○年六月六日广州市人民政府颁发）

第一章 总 则
第一条 为加强广州市房地产抵押管理，保障抵押当事人的合法权益，根据中华人民共和国有关法律、法规，结合广州市的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法下列用语的含义是：
房地产 指依法取得所有权的房屋和依法有偿取得的城镇国有土地使用权。
土地使用权 指依法定程序，经有偿出让、转让取得的城镇国有土地的使用权利。
抵押人 指以其房地产作为本人或第三人履行债务的担保的企业法人、个人和其他经济组织。
抵押权人 指接受房地产抵押作为履行债务的担保的法人、个人和其他经济组织。
抵押物 指经抵押人和抵押权人约定作为履行债务担保的、用于抵押的房地产。
抵押 指抵押人以其房地产担保履行债务的法律行为。
债务人 指抵押关系中负有偿还债务义务的企业法人、个人和其他经济组织。债务人可以是抵押人，亦可以是第三人。
第三条 凡以在广州市市区范围内的房地产进行抵押活动的，适用本办法。
以房地产抵押贷款的，境内贷款方应为经中国人民银行批准经营贷款业务的金融机构。
第四条 房地产抵押，应当遵循自愿、互利、公平和诚实信用的原则。依法设定的房地产抵押，受法律保护。
第五条 广州市房地产抵押登记、权证核发、核销、查询等行政管理工作，由广州市房地产管理局（下称“市房地局”）负责。

第二章 抵押的设定
第六条 下列实物或权益可以设定抵押：
（一）城镇国有土地使用权；
（二）依法取得所有权的房屋及其座落地的土地使用权；
（三）依法生效的预售（购）房屋合同。
第七条 下列实物或权益不得设定抵押：
（一）所有权有争议的房屋或有争议的土地使用权；
（二）用于教育、医疗等公共福利性质的房地产；
（三）被依法查封、扣押等施以司法保全措施的房地产；
（四）抵押人已书面承诺不作抵押或其他依法不得抵押的房地产。
第八条 以土地使用权设定抵押的：
（一）不得违背有关土地使用权有偿出让、转让的规定及该土地使用权原出让、转让合同的规定；
（二）应连同地上房屋及其他附着物同时抵押；
（三）若地上尚未建有房屋或其他附着物，抵押合同签订后，地上新增的房屋或其他附着物，均为抵押物的一部分。
第九条 以土地使用权连同为实现该土地的使用功能而签订的合同的权益设定抵押的，须凭土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和上述所签订的合同协商抵押。
第十条 以房屋设定抵押的，应连同该房屋使用范围内的土地使用权同时抵押。
以同一房屋的部分设定抵押的，应将其相应所占的土地使用权同时抵押。
第十一条 以预售（购）房屋合同设定抵押的，必须符合本市预售（购）房屋的有关规定。
第十二条 以按份共有的房地产设定抵押的，抵押人应书面通知其他共有人，并以抵押人所占有的份额为限；以共同共有的房地产设定抵押的，抵押人应事先取得其他共有人书面同意。
第十三条 外商投资企业和内联企业以其房地产设定抵押时，须经企业董事会或联合管理机构书面批准，所设定的抵押期不应超过企业的营业期限。
第十四条 以国有的房地产设定抵押的，须经国有资产管理部门批准和对拟抵押房地产估价结果的书面确认。
第十五条 全民所有制企业、集体所有制企业、私营企业或个人以其房地产向港澳台地区或境外进行抵押贷款的，根据第十三条或第十四条规定办理有关批准手续后，还须向国家外汇管理局广州分局申请办理有关手续。
外商投资企业以其房地产向港澳台地区或境外进行抵押贷款的，根据第十三条规定办理批准手续后，还须报国家外汇管理局广州分局备案。
第十六条 抵押人以其已出租的房地产设定抵押时，应将租赁情况如实告知接受抵押的当事人，并书面通知承租人。抵押合同签订后，原租赁合同继续有效。
第十七条 以房地产价值中未设置抵押的部分设定抵押时，抵押人应事先将已作抵押的状况告知拟接受抵押的当事人。以房地产价值中已设置抵押的部分再作抵押的，须事先征得原抵押权人书面同意。

第三章 抵押合同的订立和登记
第十八条 抵押必须订立书面合同。抵押合同不得在没有与我国建立外交关系或没有在我国设立商务代表机构的国家或地区订立。
第十九条 抵押房地产的估价，可由抵押当事人协商确定，亦可委托市房地局认可的估价机构评估。
第二十条 抵押物需进行保险的，应将抵押权人列为抵押物保险的第一受益人。保险应由抵押人向在广州市的中国人民保险公司投保，投保的险别、范围及金额，按有关规定办理。
第二十一条 抵押合同须载明以下主要事项：
（一）抵押当事人姓名或名称、国籍、住所或营业所在地；
（二）抵押贷款或债务的价款、币别、用途、期限、利率、支付方式和地点、本息归还方法；
（三）抵押物的名称、数量、面积、估价、处所、产权归属和使用期限。如有特别编号、标记或说明、图纸的，应分别予以记载；
（四）抵押物的权证保管；
（五）抵押物的占管人、占管方式、占管责任、归还方式及意外毁损、灭失的责任；
（六）抵押物保险的受益人；
（七）抵押物被处分时受偿人的顺序；
（八）违约责任及补救措施；
（九）争议的解决方式；
（十）其他事项；
（十一）合同订立的时间与地点。
第二十二条 抵押合同以中文书写。抵押合同必须以其他国家或地区文字书写的，应附有中文本。以两种以上文字书写的抵押合同发生歧义的，应以中文本为准。
第二十三条 抵押合同在我国境内订立的，当事人应当将抵押合同送抵押物所在地的公证机关进行公证；抵押合同在港澳台地区订立的，可由我国认可的港澳台地区的律师或团体见证；抵押合同在我国境外订立的，由订立地所在国或地区公证机关证明并经我国驻该国或地区使（领）馆
或商务代表机构认证。
第二十四条 人民法院主持调解纠纷而达成的抵押合同，或已与我国订有司法协助协定的国家的法院主持下达成的抵押合同，免予公证。
第二十五条 抵押当事人必须于抵押合同公证之日起三十天（港澳台地区或境外订立的抵押合同则在见证或认证之日起六十天）内，持抵押合同、有关批准文件及以下文件向市房地局办理抵押登记：
（一）以土地使用权作抵押的，持建设用地规划许可证和土地使用证；
（二）以房屋作抵押的，持房屋所有权证（或房屋共有权保持证）和土地使用证；
（三）以预售（购）房屋合同作抵押的，持生效的预售（购）房屋合同申报备案，房屋竣工后，在领取房屋所有权证之日起三十天内，持房屋所有权证和土地使用证，补办登记。对证件、手续齐备的，市房地局应在受理之日起十五天内予以登记，并将他项权利证件发给抵押权人。
第二十六条 当事人可委托代理人代办公证、见证或认证及抵押登记手续。
第二十七条 抵押合同自抵押登记之日起生效，但抵押合同另有约定者从其约定。未经抵押登记，抵押行为无效。

第四章 抵押合同的变更和解除
第二十八条 抵押合同的变更或解除，须经双方当事人达成书面协议，经有关上级批准的抵押，还须征得原批准上级的书面同意。
第二十九条 若抵押人或抵押权人发生合并、分立等变更的，变更的一方当事人应及时通知对方当事人。变更后的当事人应享有和承受相应的权利和义务。
抵押人或抵押权人死亡或被宣告死亡或被宣告失踪时，其财产合法继承人或代管人继续履行抵押人或抵押权人签订的抵押合同。合法继承人应承担的义务以其因继承而获得的实际价值为限，代管人依国家的有关规定享有权利和承受义务。
第三十条 抵押合同发生变更，当事人应在变更之日起三十天内向市房地局办理变更登记。
第三十一条 抵押关系终止，当事人应在终止之日起三十天（港澳台地区或境外当事人在三个月）内向市房地局办理抵押登记注销手续。

第五章 抵押物的占管
第三十二条 抵押物由抵押人占管。抵押人在占管期间应维护抵押物的安全、完好，不得改变其使用性质、不得拆建。抵押权人有权按抵押合同的约定检查由抵押人占管的抵押物。
第三十三条 抵押人未征得抵押权人书面同意，不得擅自将抵押物出租、变卖、赠与。抵押物发生遗赠的，受遗赠人应及时书面通知抵押权人。
第三十四条 抵押物发生损毁（自然耗损除外），抵押人应迅速将情况通知抵押权人，并应尽其最大努力防止损失的扩大。
抵押物因抵押人过失而贬值以致明显地不能或不足以作为其履行债务的担保，抵押人有责任重新提供或增加担保以弥补不足。

第六章 抵押物的处分
第三十五条 有下列情况之一的，抵押权人有权向市房地局申请处分抵押物：
（一）债务人未依约履行债务的；
（二）债务人死亡或被宣告死亡或被宣告失踪而又无人代其履行债务的；
（三）债务人的继承人或受遗赠人或代管人拒不履行债务的；
（四）债务人被宣告解散或破产的。
第三十六条 市房地局应在接到处分抵押物的申请后三十天内做出准予处分或不准予处分的决定。当事人不服市房地局的决定，可向广州市城乡建设委员会申请复议，也可依法向人民法院起诉；当事人申请复议的，在接到复议决定后仍然不服的，可依法向人民法院起诉。
第三十七条 抵押权人可申请下列方式之一处分抵押物：
（一）拍卖；
（二）转让；
（三）经市房地局同意的其他方式。
第三十八条 抵押权人申请处分抵押物时，应书面通知抵押人或继承人、受遗赠人、代管人，抵押物为共有或出租的，还应同时通知共有人和承租人。
抵押人或继承人、受遗赠人、代管人，应在接到市房地局或人民法院批准处分的书面通知之日起三十天内将抵押物交给抵押权人占管。逾期不交的，抵押权人可依法向抵押物所在地的人民法院起诉。但抵押权人应维护抵押物的安全、完好，并应赔偿抵押物在其占管期间因其过错而遭受
的直接经济损失。
第三十九条 经市房地局审查准予处分的，发给批准文件，由广州市房屋交易所主持拍卖或转让。
第四十条 抵押物应从准予处分之日起六个月内处分完毕。如未能如期处分的，抵押权人可在处分期限届满前十五天申请延期三个月，市房地局应在接到申请的十五天内做出准予延长及延长期限或不准延长的决定。
第四十一条 抵押物拍卖程序按《广州市拍卖市场交易管理暂行规定》办理。拍卖成交后，拍受人应从成交之日起三十天内办理抵押物过户登记手续。
第四十二条 拍卖成交前遇有下列情形之一的，可中止拍卖：
（一）因被拍卖的抵押物权属（房屋所有权或土地使用权）争议而引起诉讼的；
（二）抵押权人请求中止拍卖的；
（三）抵押人申请中止拍卖，愿意即时履行债务，并向抵押权人提供证明其有能力履行债务的证明的；
（四）其他应中止拍卖的情况出现的。
第四十三条 抵押物的转让按广州市有关房地产转让规定办理，但转让价不得低于广州市房屋交易所对抵押物的估价。
第四十四条 按本办法将已出租的抵押物处分时，承租人在同等条件下享有优先购买权。
尚在租赁期内的民用住宅，处分后原租赁合同对原承租人和承受人继续有效，但该租赁期满，承受人有权不续约。如承受人于租赁期满将抵押物继续出租，原承租人在同等条件下享有优先承租权。
已出租但未定租期的抵押物处分后，原租赁关系终止，但民用住宅租赁期可延续六个月。因原租赁关系终止使承租人受到经济损失的，抵押人应给予补偿。
第四十五条 抵押物处分所得款项，依下列顺序和原则分配：
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）扣缴抵押物应缴税费；
（三）偿还债务人所欠抵押权人的债务的本息及违约金；
（四）剩余金额交还抵押人。
同一房地产设定数个抵押权的，按照抵押登记的先后顺序清偿。款项不足偿还所欠债务的本息及违约金时，抵押权人有权向抵押人追索不足部分。
第四十六条 港澳台地区或境外抵押权人处分抵押物时，涉及外币计价结算和受偿款项汇往港澳台地区或境外等事项，按国家外汇管理有关规定办理。
第四十七条 抵押物依法处分后，抵押人应承担有关人员的安置责任，但抵押合同另有约定的，从其约定。

第七章 法律责任
第四十八条 抵押合同一经订立，当事人应履行合同约定的义务，任何一方不履行或不完全履行合同的，应当赔偿另一方因此遭受的直接经济损失。
第四十九条 当事人因其过错致使抵押合同条款不能执行，过错一方应赔偿他方当事人遭受的直接经济损失。
第五十条 抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押或已抵押等情况的，抵押人应承担由此产生的法律责任。
第五十一条 抵押人擅自将抵押物出租、出售、赠与或以其他方式处分的，其行为无效。
第五十二条 由于不可抗力致使抵押物全部或部分灭失、价值毁损，占管人应及时告知有关当事人，在取得有关主管部门证明以后，可免除抵押人向抵押权人重新提供或增加担保的责任，但不能免除债务人履行债务的责任。
第五十三条 当事人不按本办法第二十五、三十、三十一、四十一条规定期限办理登记手续，由市房地局按广州市城镇房屋和用地登记办法处理。

第八章 附 则
第五十四条 当事人在履行合同中发生争议时，应协商解决。协商不能解决的，任何一方可依法向仲裁机构申请仲裁或向抵押物所在地有管辖权的人民法院起诉。
争议的一方或双方是港澳台地区或境外法人、个人或其他经济组织的，当事人不愿协商调解或协商调解不成的，可以依据抵押合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，依法提交中国仲裁机构或其他仲裁机构仲裁。抵押合同中未订立仲裁条款、事后又没有达成书面仲裁协议的，可
以向抵押物所在地有管辖权的人民法院起诉。
第五十五条 本办法由广州市城乡建设委员会负责解释。
第五十六条 本办法自一九九○年七月一日起施行。施行前已签订尚在履行的抵押合同，当事人应在施行之日起六十天内补办抵押登记手续。
第五十七条 广州经济技术开发区内的房地产抵押活动，依照《广州经济技术开发区房产和土地使用权抵押管理规定》办理。
广州市所属各县参照本办法执行。



1990年6月6日