国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知

发改投资[2004]2656号






国家院各部门、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委）：
　　《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号，以下简称《决定》中指出，“对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制， 区别不同情况实行核准制和备案制”，“备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督”。为了贯彻落实国务院《决定》精神，切实做好备案工作，现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识实行备案制的重要意义
　　对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革的重要内容，是真正确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键所在。认真做好备案工作，有利于及时掌握和了解企业的投资动向，可以更加准确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全社会投资活动；有利于及时发现投资运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。
　　按照《决定》的要求，各省级人民政府应抓紧制定备案制的具体实施办法；各级地方政府投资主管部门要按照《决定》精神和省级人民政府的要求，切实做好备案工作；各类企业都要认真遵守国家和省级人民政府的相关规定，凡是不实行核准制的企业投资项目，均应按要求向地方政府投资主管部门备案。
　　二、严格规范备案内容
　　企业投资项目备案制，既不同于传统的审批制，也不同于《决定》中所规定的核准制。与这两项制度相比，备案制的程序更加简便，内容也更简略。省级人民政府应当在备案制办法中对备案内容作出明确规定。除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，应当予以备案；对于不予备案的项目，应当向提交备案的企业说明法规政策依据。对上述原则，各级地方政府投资主管部门在办理备案时要严格执行。
　　环境保护、国土资源、城市规划、建设管理、银行等部门（机构）应按照职能分工，对投资主管部门予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续，对投资主管部门不予以备案的项目以及应备案而未备案的项目，不应办理相关手续。
　　三、制定符合改革精神和当地实际情况的备案制办法
　　各省级人民政府应因地制宜，抓紧制定既符合改革精神又符合当地实际情况的备案制办法，包括备案的方式、内容、时限和材料等。各级地方政府投资主管部门要严格按照规定的时限向提交备案的企业答复予以备案或不予备案；要积极创造条件，逐步推行网上备案确认，进一步提高工作效率；在办理备案时，对各种所有制企业、中央企业、地方企业、本地企业、非本地企业等要一视同仁；要主动与国土资源、环境保护、城市规划、工商管理、海关等部门做好衔接和沟通工作，方便企业办理相关手续。已办理备案手续的项目，如果在实施过程中原备案内容发生重大变化，应当重新备案。
　　四、充分利用备案材料，做好投资监测工作
　　各级地方政府投资主管部门在做好具体备案工作的同时，应对所有企业投资项目的备案材料进行整理、归纳和分析，并及时向上级投资主管部门报送相关材料，以做好社会投资的监测工作，为投资宏观调控服务。无论是准予备案的项目还是不予备案的项目，均应按有关规定向社会公开，方便企业和个人查询，并引导社会投资。
　　五、加强对实行备案制的企业投资项目的监管
　　对于实行备案制的企业投资项目，各级地方政府投资主管部门要加强监管。对于企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目备案文件的，应撤消对该项目的备案；对于未予备案擅自开工建设以及不按备案内容进行建设的项目，一经发现，应责令其停止建设，并依法追究有关单位和责任人的责任。

二00四年十一月二十五日

广东省人大常委会


广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第51号


《广东省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定》已由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2010年9月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。



广东省人民代表大会常务委员会

2010年9月29日




广东省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定

（2010年9月29日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2010年9月29日公布 自公布之日起施行）


为了加强我省各级人民检察院对诉讼活动的法律监督工作，维护司法公正和权威，保障公民、法人、其他组织的合法权益，根据宪法和法律，结合本省实际，作出如下决定：
一、各级人民检察院依法对侦查机关的立案、侦查和看守所监管，人民法院的审判和执行，刑罚执行机关的刑罚执行和监管，以及行政执法机关移送涉嫌犯罪案件等诉讼活动实施法律监督。
二、各级人民检察院应当加强对公安机关刑事立案和侦查活动的法律监督，重点监督下列行为：
（一）不应当立案而立案或者应当立案而不立案的；
（二）立案后不进行侦查或者无正当理由久侦不结的；
（三）立案后不符合撤案条件而撤案的；
（四）存在刑讯逼供、暴力取证等违法行为的；
（五）违法采取拘留、逮捕等强制措施和搜查、扣押、冻结等侦查措施的；
（六）逮捕后违法变更强制措施的；
（七）限制或者剥夺当事人、律师、诉讼代理人诉讼权利的。
三、各级人民检察院应当加强对人民法院刑事审判、民事审判、行政审判以及执行活动的法律监督，重点监督下列行为：
（一）立案、管辖、回避、保全、先予执行、调查取证、庭审、强制措施、送达等审判活动违反法律规定的；
（二）判决和裁定在认定事实、采信证据、适用法律、定罪量刑方面可能有错误的；
（三）调解活动违反当事人自愿原则或者损害国家利益、公共利益或者第三人利益的；
（四）执行行为侵害当事人或者案外人合法权益的；
（五）限制或者剥夺当事人、辩护人、诉讼代理人诉讼权利的。
四、各级人民检察院应当加强对刑罚执行机关刑罚执行和监管活动的法律监督，重点监督下列行为：
（一）收押、释放被监管人员不符合法律规定的；
（二）殴打、体罚、虐待被监管人员的；
（三）被监管人员非正常死亡的；
（四）羁押被监管人员超过法定期限的；
（五）提请减刑、假释和暂予监外执行的；
（六）被监管人员在监外执行、社区矫正中脱管或者漏管的。
五、各级人民检察院应当加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件活动的法律监督，重点监督下列行为：
（一）对涉嫌犯罪的案件，应当移送侦查而不移送的;
（二）以行政处罚代替刑事追究的；
（三）拒绝移交涉案款物或者故意隐匿、销毁证据以及故意隐匿、私分、销毁涉案物品的。
六、各级人民检察院应当采取下列措施，加强对直接受理的刑事案件侦查工作的法律监督：
（一）建立重要职务犯罪案件线索报送上一级人民检察院备案制度；
（二）讯问职务犯罪嫌疑人实行同步录音录像；
（三）完善办理职务犯罪侦查案件立案报送上一级人民检察院备案和逮捕、撤案、不起诉报送上一级人民检察院批准制度；
（四）完善对违法侦查行为的救济程序。
七、各级人民检察院可以采取调查违法行为、提出检察建议、发出纠正违法通知、建议更换办案人、提出抗诉、查办案件等方式依法加强对诉讼活动各个环节的法律监督。
八、各级人民检察院应当依法查处国家机关工作人员在立案、侦查、审查逮捕、审查起诉、审判、执行等诉讼活动中的贪污贿赂、玩忽职守、徇私舞弊、枉法裁判等职务犯罪行为。
九、各级人民检察院应当建立健全下列监督机制，加强对诉讼活动的法律监督：
（一）重大、复杂、疑难刑事案件侦查活动的提前介入机制；
（二）对刑事二审案件不开庭审理后改判和法院自行提起再审等审判活动的监督机制；
（三）预防和纠正超期羁押的监督机制；
（四）对减刑、假释的提请、裁定活动和暂予监外执行的呈报、审批活动的监督机制；
（五）被监管人员投诉和申诉案件的受理、审查和监督机制；
（六）被监管人员非正常死亡的监督机制；
（七）民事、行政申诉案件的受理、审查和监督机制；
（八）民事调解和民事执行工作的监督机制；
（九）人民群众、当事人、律师对诉讼活动提出举报、控告、申诉的受理和审查机制。
十、各级人民检察院应当加强与公安机关、人民法院、刑罚执行机关的工作协调和配合，建立和完善执法情况通报、信息共享、联席会议等工作机制。
十一、各级公安机关、人民法院、刑罚执行机关应当依照法定权限和程序行使职权，配合人民检察院对诉讼活动的法律监督。建立对人民检察院监督意见的反馈机制，对人民检察院以通知立案书、纠正违法通知书、检察建议书等形式提出的监督事项，应当依法办理并书面反馈。
十二、各级公安机关应当采取下列措施，配合人民检察院开展对诉讼活动的法律监督工作：
（一）定期向同级人民检察院通报刑事案件立案、撤案、拘留等执法活动情况；
（二）对人民检察院通知立案的案件，应当依法及时立案侦查，立案后撤案或者在两个月内未采取侦查措施的，应当向人民检察院书面说明理由；
（三）配合人民检察院对违法侦查活动的调查；
（四）释放被逮捕人或者变更逮捕措施、另案处理、退回补充侦查后自行处理的，应当及时通知人民检察院。
十三、各级人民法院应当采取下列措施，配合人民检察院开展对诉讼活动的法律监督工作：
（一）对人民检察院依法提出抗诉的案件，应当及时开庭审理，审理后维持原判的，应当在裁判文书中说明不采纳抗诉意见的理由；
（二）对人民检察院提出的再审检察建议，应当予以审查，符合再审条件的应当依法再审，认为不符合再审条件的应当书面说明理由；
（三）对公诉案件中以不开庭方式审理的上诉案件和自行提起再审的案件，改变原审判决结果的，应当在作出裁判后及时将裁判文书送达同级人民检察院；
（四）对人民检察院提出的审判、执行活动中违反法律规定或者侵害当事人、辩护人和诉讼代理人诉讼权利的检察建议，应当审查并依法作出处理；
（五）会同人民检察院完善检察长列席同级人民法院审判委员会会议的制度；
（六）会同人民检察院完善将量刑建议和量刑辩论纳入庭审的规范；
（七）配合人民检察院调阅或者复制审判卷宗材料，并提供便利条件。
十四、各级刑罚执行机关应当定期向人民检察院通报刑罚执行和监管活动情况。提请减刑、假释、暂予监外执行的，应当同时将有关材料抄送人民检察院；对人民检察院提出的书面纠正意见，应当及时予以书面反馈。
十五、各级人民检察院应当采取下列措施加强诉讼监督能力建设：
（一）加强检察队伍的专业化建设；
（二）完善考评激励机制；
（三）完善对诉讼活动的法律监督职权在人民检察院各内设机构之间的优化配置；
（四）推进信息化建设；
（五）加强检务督察，强化对下级人民检察院执法活动的监督。
十六、各级人民检察院应当加强外部监督制约机制建设，自觉接受人大监督和社会监督，依法接受公安机关、人民法院、刑罚执行机关的制约。
各级人民检察院应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告对诉讼活动的法律监督工作情况；完善办案公开、检察文书说理、当事人权利义务告知等检务公开制度，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。
十七、各级人民代表大会常务委员会依法对人民检察院开展诉讼活动的法律监督工作实施监督，促进人民检察院依法、规范监督。对人民群众反映的诉讼活动中的问题，属于人民检察院法律监督职权范围的，交由同级人民检察院处理，人民检察院应当依法处理并反馈。
十八、各级人民政府应当支持人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作，改善执法条件，为人民检察院开展对诉讼活动的法律监督工作提供保障。
行政执法机关应当与公安机关、人民检察院建立沟通联系、信息共享、案件移送等工作机制，促进行政执法与刑事司法的有效衔接。对涉嫌犯罪的案件，在移送公安机关的同时应当将案件情况通报人民检察院；对人民检察院查询未移送的可能涉嫌犯罪的案件情况或者要求提供有关案件材料的，应当予以配合；对人民检察院针对执法活动中提出的检察建议，应当办理并书面反馈。
十九、报刊出版、广播电视、网络传播等媒体应当加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的宣传，提高对诉讼活动的法律监督工作的社会认知度。
二十、人民检察院不依法履行对诉讼活动的法律监督职责，公安机关、人民法院、刑罚执行机关不依法接受人民检察院依法实施的法律监督，行政执法机关不依法移送涉嫌犯罪的案件，应当依法追究主管人员和直接责任人员的责任。
二十一、本决定自公布之日起施行。