最高人民法院


最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定

（1999年6月10日最高人民法院审判委员会第1067次会议通过）

第一条 为加强人民法庭建设，发挥人民法庭的职能作用，根据《中华人民共和国人民法院组织法》和其他有关法律的规定，结合人民法庭工作经验和实际情况，制定本规定。
第二条 为便利当事人进行诉讼和人民法院审判案件，基层人民法院根据需要，可设立人民法庭。
第三条 人民法庭根据地区大小、人口多少、案件数量和经济发展状况等情况设置，不受行政区划的限制。
第四条 人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部分，在基层人民法院的领导下进行工作。人民法庭作出的裁判，就是基层人民法院的裁判。
第五条 上级人民法院对人民法庭的工作进行指导和监督。
第六条 人民法庭的任务：
（一）审理民事案件和刑事自诉案件，有条件的地方，可以审理经济案件；
（二）办理本庭审理案件的执行事项；
（三）指导人民调解委员会的工作；
（四）办理基层人民法院交办的其他事项。
第七条 人民法庭依法审判案件，不受行政机关、团体和个人的干涉。
第八条 人民法庭审理案件，除依法不公开审理的外，一律公开进行；依法不公开审理的，也应当公开宣告判决。
第九条 设立人民法庭应当具备下列条件：
（一）至少有三名以上法官、一名以上书记员，有条件的地方，可配备司法警察；
（二）有审判法庭和必要的附属设施；
（三）有办公用房、办公设施、通信设备和交通工具；
（四）其他应当具备的条件。
第十条 人民法庭的设置和撤销，由基层人民法院逐级报经高级人民法院批准。
第十一条 人民法庭的名称，以其所在地地名而定，并冠以所属基层人民法院的名称。
第十二条 人民法庭的法官必须具备《中华人民共和国法官法》规定的条件，并依照法律规定的程序任免。
人民法庭法官不得兼任其他国家机关和企业、事业单位的职务。
第十三条 人民法庭设庭长，根据需要可设副庭长。
人民法庭庭长、副庭长应当具有三年以上审判工作经验。
人民法庭庭长、副庭长与本院审判庭庭长、副庭长职级相同。
人民法庭庭长应当定期交流。
第十四条 庭长除审理案件外，有下列职责：
（一）主持人民法庭的日常工作；
（二）召集庭务会议；
（三）决定受理案件，确定适用审判程序，指定合议庭组成人员和独任审判员；
（四）负责对本庭人员的行政管理、考勤考绩和提请奖惩等工作。
副庭长协助庭长工作。庭长因故不能履行职务时，由副庭长代行庭长职务。
第十五条 人民法庭审理案件，必须有书记员记录，不得由审理案件的法官自行记录。
第十六条 人民法庭审理案件，因法官回避或者其他情况无法组成合议庭时，由院长指定本院其他法官审理。
第十七条 人民法庭审理案件，可以由法官和人民陪审员组成合议庭，人民陪审员在执行职务时，与法官有同等的权利和义务。
第十八条 人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案。
第十九条 人民法庭对于妨害诉讼的诉讼参与人或者其他人，依法采取拘传、罚款、拘留措施的，须报经院长批准。
第二十条 人民法庭审理案件，合议庭意见不一致或者庭长认为有必要的，可以报经院长提交审判委员会讨论决定。
第二十一条 人民法庭制作的判决书、裁定书、调解书、决定书、拘传票等诉讼文书，须加盖本院印章。
第二十二条 人民法庭应当指导调解人员调解纠纷，帮助总结调解民间纠纷的经验。
第二十三条 人民法庭发现人民调解委员会调解民间纠纷达成的协议有违背法律的，应当予以纠正。
第二十四条 人民法庭可以通过审判案件、开展法制宣传教育、提出司法建议等方式，参与社会治安综合治理。
第二十五条 人民法庭不得参与行政执法活动。
第二十六条 人民法庭应当建立健全案件登记、统计，档案保管，诉讼费管理，人员考勤考绩等项工作制度和管理制度。
第二十七条 人民法庭的法官应当全心全意为人民服务，坚持实事求是、群众路线的工作作风，听取群众意见，接受群众监督。
第二十八条 人民法庭的法官应当依法秉公办案，遵守审判纪律。不得接受当事人及其代理人的请客送礼，不得贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判。
第二十九条 各省、自治区、直辖市高级人民法院可以根据本规定，结合本地实际情况，制定贯彻实施办法，报最高人民法院备案。
第三十条 本规定自公布之日起施行。


安徽省马鞍山市人民政府


关于印发实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定的通知《2004年第16号》

当涂县、各区人民政府，市政府有关部门、直属机构，有关单位：
　　现将《实施〈马鞍山市人民政府工作规则〉若干具体规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二ＯＯ四年八月二十日

实施《马鞍山市人民政府工作规则》若干具体规定


　　根据《马鞍山市人民政府工作规则》（马政〔2003〕32号）和省政府办公厅下发的《实施〈安徽省人民政府工作规则〉若干具体规定》（皖政办〔2004〕9号）以及市政府有关工作制度，制定本具体规定。
　　一、会议安排
　　（一）提请市政府全体会议、常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市政府分管领导同志审核后提出，市政府办公室（文秘科）归集，秘书长统筹提出意见，报市长或常务副市长审定。会务工作由市政府办公室（文秘科）负责。凡分管副市长职责范围内的具体事项,原则上由分管副市长或常务副市长召开专题会议研究确定。专题会议议题由市长或副市长提出，分别由秘书长或副秘书长统筹安排。会务工作由市政府办公室对应的综合科负责。
　　（二）凡列入市政府会议讨论的议题，需要协调的，主办部门应在会前进行协调，征求相关部门和单位的意见。难以协调一致的，报分管副秘书长协调，协调意见仍有分歧的，应列出各方理据，报市政府分管副市长提出主导性意见，送常务副市长审阅，涉及全局性或重大的问题，送市长审阅，再提请会议讨论和审定。协调的意见由主办部门汇报。议题涉及法律、法规、行政审批职能及行政机制，由市政府法制办公室提出审核意见。
　　（三）提请市政府会议审议的规范性文件（草案），提前3个工作日送参会的市长、副市长、秘书长审阅，会上不再宣读原文，由起草部门汇报起草说明（起草依据、过程、提请市政府审定事项以及部门之间的协调意见），市政府法制办公室报告审查情况。
　　（四）市政府会议研究的事项和文件需要提请市委研究决定的，由市政府分管副市长或由市政府委托的部门主要负责人向市委汇报；需向市人大、市政协报告、通报的，由分管该项工作的副市长或部门主要负责人向市人大、市政协报告、通报。部门向市人大、市政协报告工作，汇报材料应送分管秘书长审阅，重要事项送分管市长审阅。
　　（五）建立市长碰头会制度。市长碰头会一般每月召开一次，由市长或市长委托常务副市长主持，副市长、秘书长、副秘书长参加。主要是通报各自分管工作中的重要情况和需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。会务工作由市政府办公室（文秘科）负责。
　　（六）市政府领导同志不能出席市政府全体会议、常务会议、市长办公会和市长碰头会，本人应向会议主持人请假，由秘书向秘书长、办公室主任报告；参加会议的部门、单位主要负责人不能出席（列席）会议，本人应向秘书长请假。未经秘书长批准，部门的汇报、参加和列席人员不得由他人代替。如汇报部门、单位的主要负责人外出，其议题不上会研究。市政府办公室应在会议开始之前将参加会议人员情况向市长、秘书长报告。
　　（七）与会人员要遵守会议纪律，不迟到、不早退，会中不随意进出。自觉关闭通讯工具，维护会场秩序。讨论发言要切中主题，简明扼要，不说套话、空话。
　　（八）严格执行以市政府名义召开全市性会议的审批制度。从严控制以市政府名义召开的会议，按照从严审批的原则，加强会议审批把关工作。各部门承办的以市政府名义召开的全市性工作会议，主办部门至少提前一周向市政府正式行文请示，由秘书长提出意见经分管副市长审核后报市长审批。经市政府分管领导批准召开的研究部署某一方面工作的全市性会议，由主管部门发通知，并负责承办会务工作。
　　二、公文审批
　　（九）上级机关来文，一般由市政府办公室提出拟办意见，按领导分工送市政府领导同志阅批有关部门承办，重要文件经秘书长审核后直接送市长或常务副市长阅批。省政府秘书长以上领导批示件、省政府要求副市长以上领导出席会议或参加活动的公文等，由市政府办公室提出拟办意见，经秘书长审核后，送市长或常务副市长阅批。承办部门应按要求及时办理，并在公文规定的时间内将办理情况及时报送市政府。
　　（十）下级机关来文，由市政府办公室按公文办理程序，根据领导分工分别呈市长、分管副市长、秘书长审批，重要事项报市长审批。其中，各单位所有涉及经费的请示，一般转市财政局统一研究提出意见，重要的送分管财政的副市长阅批，特别紧急的直送市长审批；要求享受优惠政策的请示，送分管副市长签批或转有关部门提出意见；因公出国（境）的请示，先由市政府办公室转市外办或外经贸局提出审查意见，再由出国（境）审核小组提出审核意见；报送规范性文件（送审稿）的请示，由市政府办公室转市政府法制办审核；本级财政范围内所有单位要求购买车辆的请示，不管资金来源渠道，一律先由秘书长阅批市政府办公室提出意见。上述几类公文在有关部门（负责人）提出意见后，分别送分管副市长审核，呈市长签批。
　　（十一）县、区政府、市政府各部门不得直接向市政府领导同志个人报送公文，不得以简报、签报、专报、呈批件等非正式公文形式向市政府或市政府领导同志个人报送请示事项。所有公文由市政府办公室（文秘科）统一处理。市政府领导一般不在未经市政府办公室（文秘科）统一登记处理的公文上批示，市政府办公室一般不处理未经登记的公文。除信访、安全、社会治安等紧急事项的专报直报市长、分管副市长外，其他的简报、专报等信息，原则上不直接传递，由市政府办公室（信息科）统一、定期摘编、汇总后，报市政府领导。特殊情况下，市政府领导在非正式公文上的批示，由其对应的综合科室负责传递和督促落实。
　　（十二）市政府的发文，由市政府办公室相关科室或有关部门拟制初稿，文秘科初核，分管副主任核稿，办公室主任审稿，送秘书长或副秘书长审核，呈市政府领导签发。其中，以市政府名义向省政府请示、报告工作或回复省政府交办事项的公文，由秘书长审核，市长签发，市长外出，由常务副市长签发；市政府发布的规范性文件、向市人大及其常委会提出的议案、人员任免，由秘书长提出审核意见，市长签署；以市政府名义制发的其他文件由市政府分管副市长、秘书长签发，其中重要的由市长或常务副市长签发。涉及两位以上副市长分管的工作，须经相关副市长会签。
　　（十三）以市政府办公室名义发文，注明“经市政府同意”的，一般由分管副市长、秘书长、副秘书长签发，重要的由市长或常务副市长签发。属市政府办公室职责范围内的发文，由秘书长或办公室主任签发。
　　（十四）市政府常务会议纪要，由办公室主任审核，经秘书长复审后，呈市长或常务副市长签发。市长办公会根据需要印发会议纪要或决定事项通知单，由市政府办公室（文秘科）起草，办公室主任审核，经秘书长复审后，呈市长或常务副市长签发。专题会议原则上不发会议纪要，或者以议事协调机构印发。确需以市政府办公室名义印发的，由市政府办公室承办科室起草，文秘科复核，办公室主任或副主任审核，经秘书长或副秘书长复审后，报会议主持人签发；委托秘书长、副秘书长召开的，由委托的市长、副市长签发。凡涉及财政资金、重点项目、土地、安全、规划等重大事项的专题会议纪要，呈市长签发。
　　（十五）市政府及各部门要进一步精简公文，提高公文质量，增强可操作性、针对性和时效性。加快公文电子化进程，提高公文办理效率。市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应按规定及时予以公开。
　　三、领导活动安排
　　（十六）县、区政府、各部门邀请市政府领导同志参加的内、外事活动，统一由市政府办公室（联络科）提出方案并按程序报批。市政府领导同志个人原则上不接收公务邀请函或请柬，市政府领导同志一般不出席未经市政府办公室安排的会议和公务活动。需请市长参加的活动和涉及几套班子领导参加的综合性活动，由市政府办公室提出意见，秘书长审核，并经市长同意后安排。需请市政府分管领导同志参加的活动由市政府办公室提出意见，报市政府分管领导同意后安排；重要的活动，经秘书长审核报市长审定。
　　（十七）重要政务活动、接待活动，由市政府办公室提出意见，秘书长审核，呈市长或常务副市长审批。相关部门、单位或市政府办公室相关科室根据审批的方案，做好接待工作。副厅级以上领导和重要客人来马，有关部门和单位应及时向市政府报告，需市政府领导同志参加的有关活动，由市政府办公室按规定协调安排，接待工作由对口部门和有关单位负责。
　　（十八）市政府领导同志参加市委组织的活动，按照市委要求办理；市政府领导同志列席市人大常委会会议及应邀参加市政协的有关会议，由市政府办公室统一安排。
　　（十九）市长出访、出差，由市政府办公室向省政府书面请假。副市长、秘书长、副秘书长出访、出差，应由本人事先报告市长，有关工作人员要将出差事由、活动日程、起止时间和联络方式等情况及时报告秘书长和办公室主任。县、区政府、市政府工作部门主要负责人离开马鞍山，本人应事先向市长请假并报告分管副市长，所在单位办公室（秘书科）要将外出时间、地点和代为主持工作的负责人名单书面报秘书长和市政府办公室（联络科）。市政府各部门副职出差，经本部门主要负责人同意后，需事先向分管副市长报告。
　　（二十）市长与常务副市长、副市长与相对应的副秘书长、秘书长与办公室主任一般不同时出访或出差。
　　 （二十一）本规定由市政府办公室负责解释。各部门执行本规定的情况作为一项工作目标，纳入年度目标责任制考核。