黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省清理固定资产投资项目工作方案的通知
黑龙江省人民政府办公厅
黑政办发〔2004〕20号
黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省清理固定资产投资项目工作方案的通知
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
经省政府领导同意，现将《全省清理固定资产投资项目工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2004年5月19日
全省清理固定资产投资项目工作方案
为切实做好固定资产投资项目清理工作，根据《国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知》(国办发〔2004〕38号)精神和国家发展改革委有关工作部署，以及《黑龙江省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于清理固定资产投资项目通知的通知》(黑政办发〔2004〕16号)要求，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
从全国经济发展大局出发，坚持科学发展观，主动维护国家宏观调控的权威性和有效性，坚决克服投资领域中存在的相互攀比、盲目上项目、铺摊子的现象，切实解决投资膨胀问题，把各地、各部门工作的着力点引导到提高经济增长的质量和效益上来，促进全省经济持续、健康、协调发展。
二、清理范围、重点和内容
(一)清理范围。
包括我省所有在建、拟建项目。在建项目指已开工建设的项目；拟建项目指项目单位已提出申请，政府部门正在受理且尚未开工的项目。农林水利(含农村“六小”工程)、生态建设、教育(不含大学城)、卫生、科学(不含科技园区)项目不在清理范围内。
(二)清理重点。
1、钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目；
2、2004年以来新开工的所有项目。
在我省的中央项目及中央投资为主的项目由国家有关部门负责清理；省直项目和省投资为主的项目由省政府有关部门和有关单位负责清理；各行署、市政府负责清理所辖市县的项目。
(三)清理内容。
1、是否符合国家产业政策和行业规划；
2、是否符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划；
3、是否符合国家环境保护的有关规定并通过环境影响评价；
4、是否符合城市总体规划；
5、是否符合项目审批等各项程序；
6、是否符合信贷政策和固定资产投资贷款的有关规定；
7、是否符合《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(国办发〔2003〕103号)、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》(中办发〔2003〕3号)、《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发〔2003〕81号)、《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》(国办发〔2004〕1号)的要求；
8、是否属于《国务院办公厅关于严格禁止违规建设135万千瓦及以下火电机组的通知》(国办发明电〔2002〕6号)、原国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一、二、三批)》(国家经贸委令第6号、16号、32号)规定范围内的项目；
9、是否符合与项目建设有关的其他法律、行政法规和国家政策。
三、组织机构和工作分工
(一)组织机构。成立全省清理固定资产投资项目领导小组，其组成人员如下：
组 长：张左己 省 长
副组长：张成义 副省长
赵 铭 省政府副秘书长
成 员：唐修亭 省发展改革委主任
陈长涌 省经委主任
廉占东 省监察厅副厅长
徐福和 省国土资源厅厅长
刘鲲省 建设厅厅长
李希龙 省审计厅厅长
李维祥 省环保局局长
贲起利 省统计局局长
臧景范 黑龙江银监局局长
周逢民 中国人民银行哈尔滨中心支行行长
全省清理固定资产投资项目领导小组办公室设在省发展改革委。
主 任：唐修亭(兼)
副主任：张常荣省发展改革委助理巡视员
高玉学 省经委副主任
(二)工作分工。领导小组办公室设综合、国土、城市规划、环境保护、金融5个工作组，分别由有关单位负责同志牵头，抽专人组成，并确定一名联络员。综合工作组设在省发展改革委，省经委参加，主要负责提出固定资产投资项目清理工作安排意见；汇总固定资产投资项目清理情况；向领导小组报告工作进展情况；从国家产业政策和项目审批等方面对全省固定资产投资项目清理工作进行指导和督查；审查固定资产投资项目是否符合国家产业政策、行业规划、全省经济发展规划、项目审批程序，提出相应的初步清理意见。国土工作组设在省国土资源厅，主要负责从土地规划和利用方面对全省固定资产投资项目清理工作进行指导和督查；审查固定资产投资项目是否符合土地利用规划和用地审批程序，提出相应清理意见；汇总项目土地利用方面初步清理情况。城市规划工作组设在省建设厅，主要负责从城市规划方面对全省固定资产投资项目清理工作进行指导和督查；审查固定资产投资项目是否符合城市规划和规划审批程序，提出项目相应的初步清理意见；汇总项目城市规划方面清理情况。环境保护工作组设在省环保局，主要负责从环境保护方面对固定资产投资项目清理工作进行指导和督查；审查项目是否符合国家有关环境保护方面的法律、法规和政策要求，是否符合履行环评程序，提出相应的初步清理意见；汇总项目环保方面清理情况。金融工作组设在黑龙江银监局，中国人民银行哈尔滨中心支行参加，主要负责从信贷政策方面对固定资产投资项目清理工作进行指导和督查；审查项目是否符合信贷政策和固定资产贷款规定，并提出相应的初步清理意见；汇总项目信贷方面清理情况；对城市建设打捆项目贷款的抽查工作。
四、工作安排
全省固定资产投资项目清理工作分四个阶段：
(一)动员部署阶段(5月18日前)。主要任务是传达和贯彻国务院办公厅国办发〔2004〕38号文件精神和国家发展改革委有关要求，召开会议部署全省固定资产投资项目清理工作。
(二)自查清理阶段(5月19日至6月10日)。各地、各部门和各有关单位按照清理范围、重点、内容和有关要求，进行自查清理，并将自查清理结果(包括文字和表格两部分)报送省发展改革委，同时抄送其他各成员单位。
(三)汇总审核阶段(6月11日至17日)。国土、城市规划、环境保护和金融工作组按照职能分工对各地、各部门和各有关单位上报的清理情况进行审核、确认，提出初步审核意见。综合工作组对各有关工作组材料进行汇总，报领导小组审定。
(四)检查上报阶段(6月18日至25日)。国土、城市规划、环境保护和金融工作组在初步审核的基础上，对重点项目进行抽查。综合工作组根据领导小组审定的意见，起草我省清理固定资产投资项目工作报告报省政府。
陕西省人民政府关于印发陕西省县域经济社会发展考核暂行办法的通知
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于印发陕西省县域经济社会发展考核暂行办法的通知
陕政发〔2004〕31号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省县域经济社会发展考核暂行办法》已经省政府第11次常务会议审定，现印发你们，请遵照执行。
陕西省县域经济社会发展考核暂行办法
为了认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》，客观考核、科学监测县域经济社会的发展，加快全面建设小康社会的步伐，特制定本暂行办法。
一、考核的指导思想和工作原则
第一条
县域经济社会发展考核的指导思想。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，统筹城乡经济与社会发展，紧紧围绕特色经济、民营经济、劳务经济、扶贫开发和小城镇建设、社会事业发展等重要任务，促进农民增收和财政增收，建立科学、公正、公开的考核指标体系，实行定量综合考核，客观全面地反映县域经济社会发展状况，调动县域单位加快发展的积极性，促进县域经济社会全面发展，加快全面建设小康社会的步伐。
第二条
县域经济社会发展考核的工作原则。坚持经济与社会事业统筹发展的原则，体现经济与社会事业的协调发展，突出经济考核；坚持全面和重点相结合的原则，体现综合考评，突出重要工作考核；坚持近期和长远相兼顾的原则，使考评工作具有前瞻性和正确的导向性，突出各地加快县域经济社会发展的工作实绩；坚持科学真实、公正可比的原则，推动和引导县域经济提高质量，优化结构，加快发展。
二、考核范围
第三条
县域经济社会是指在县域范围内以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济社会。结合我省实际，县域经济社会考核范围是全部县、县级市及农业比重较大的市辖区（纳入考核的县、市、区名单详见附件1）。
三、考核指标设置
第四条
结合我省县域经济社会发展状况，考核指标选取经济发展指标、经济结构指标、社会发展指标、生态环境指标等四大类共23项具体指标。
第五条
经济发展指标包括地区生产总值总量、人均和增速，财政收入总量、人均和增速，地方财政收入总量、人均和增速，农民人均纯收入和增速等11项指标。
地区生产总值、财政收入、地方财政收入是国民经济发展的综合性指标，是一个地区社会生产活动成果和水平的体现，具体反映县域经济规模、综合竞争力和发展后劲，是考核县域经济的基础性指标。
人均指标包括人均地区生产总值、人均财政收入、人均地方财政收入、农民人均纯收入，主要反映一个地区的经济水平和农民生活状况。采用人均指标体现考核工作的可比性和公正性，是经济指标考核工作的重点。经济发展速度指标为地区生产总值增长速度、财政收入和地方财政收入增长速度、农民人均纯收入增长速度，主要反映各县域单位抓县域经济发展的工作实效。
第六条
经济结构指标包括工业增加值和服务业增加值占地区生产总值的比重、城镇化率和劳务输出率。经济结构指标主要反映实施工业强县战略、推动非公有制经济发展、加快城镇化建设和农村劳动力转移等当前重点工作任务的实绩。
第七条
社会发展指标包括社会保障覆盖率、每万人拥有医院病床数、九年义务教育普及率和广播电视覆盖率。社会发展指标主要反映统筹城乡经济与社会协调发展，推动农村社会事业发展的情况，促进当前农村卫生、教育事业建设严重滞后等问题的有效解决。
第八条
生态环境指标包括垃圾无公害化处理率、城镇自来水普及率、退耕还林植树造林保存率、常用耕地面积指数。生态环境指标主要体现科学发展观，反映县域经济社会可持续发展的能力，促进人与自然的和谐相处，经济、生态、环境、资源协调发展，推动社会走向经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
四、考核方法
第九条
实行加权汇总百分评定制，确定县域经济社会综合实力排序。具体办法是对综合考核的四大类23项指标进行无量纲化处理，依据确定的权重对各项指标进行加权汇总（具体办法由省县域经济社会发展领导小组考核组商省统计局在考核时制定），依照得分多少确定全省县域经济社会综合实力排序。
第十条
考核工作基期年为2004年，每年公布各县域经济社会综合实力排序结果，每三年综合考评表彰奖励一次。公布考核结果和表彰奖励时间均为次一年的5月底前。
首次综合考评表彰奖励为2004年，表彰奖励时间为2005年5月底前，考核工作以2004年数据为准。
第十一条
考核指标数据统一由各级统计部门采集、审核、汇总，填报《县域经济考核数据报表》。统计部门没有统计的指标由相关职能部门负责收集、整理，报当地统计部门审核。
第十二条
统计部门审核上报的考核指标数据，所在县（市、区）政府要严格审查把关，一把手签字认可，以确保数据真实可靠。省县域经济社会发展领导小组考核组每年对各县（市、区）上报的指标数据进行抽查，抽查县（市、区）的个数不少于考核总数的三分之一。
第十三条
省统计局每年对各县（市、区）上报的指标数据进行审核、汇总和综合测评，将测评结果报省县域经济社会发展领导小组统一评审。
五、表彰奖励
第十四条
省政府每年向社会发布县域经济社会发展综合考核排序结果。对综合考核前十名的县域单位进行表彰奖励，授予“陕西省经济社会发展十佳县”称号。
第十五条
省政府设立县域经济社会发展奖励专项资金，奖励“陕西省经济社会发展十佳县”。奖励分为三等，一等奖三名，各奖励200万元，二等奖四名，各奖励150万元，三等奖三名，各奖励100万元。
省级有关部门对县域经济社会发展考核范围的县域单位进行的单项奖励，原则上应参考县域经济社会发展考核指标体系的分项考核结果评定，对已获得综合考核奖励的，以精神奖励为主，不再给予物质奖励。
六、组织实施
第十六条
省县域经济社会发展领导小组下设县域经济社会发展考核组，具体组织实施考核工作。
第十七条
省统计局按照考核办法，审核、提交全省县域经济社会发展综合测评排序结果，于次一年4月底前报省县域经济社会发展领导小组考核组审核后，报领导小组评定。
县级统计部门次一年2月底前将本级考核数据上报市级统计部门，市级统计部门审核、汇总后于次一年3月底前上报省统计局。
第十八条
各级政府要高度重视考核工作，加强统计队伍建设，将县域经济社会发展考核工作经费纳入本级财政预算，确保县域经济社会发展考核工作正常进行。
第十九条
县域经济社会发展考核是一项十分严肃的工作，各级政府和各有关部门必须依法提供客观真实的考核数据。对填报数据不实、弄虚作假和未按规定履行审查职责的，要通报批评，追究相关责任人的责任。
第二十条
各级统计部门要完善统计调查体系，健全统计调查网络，加强统计标准化、现代化建设，提高统计人员素质和统计数据的时效性、准确性。
附件：1、陕西省县域经济社会发展考核范围
2、陕西省县域经济社会发展考核指标
附件1：陕西省县域经济社会发展考核范围
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附件2：陕西省县域经济社会发展考核指标
一、经济发展指标
1、总量指标：（1）地区生产总值（2）财政收入（3）地方财政收入
2、人均指标：（4）人均地区生产总值（5）人均财政收入（6）人均地方财政收入（7）农民人均纯收入
3、速度指标：（8）地区生产总值增长速度（9）财政收入增长速度（10）地方财政收入增长速度（11）农民人均纯收入增长速度
二、经济结构指标
（12）工业增加值占地区生产总值比重（13）城镇化率（14）服务业增加值占地区生产总值比重（15）劳务输出率
三、社会发展指标
（16）社会保障覆盖率（17）每万人拥有医院病床数（18）九年义务教育普及率（19）广播电视覆盖率
四、生态环境指标
（20）垃圾无公害化处理率（21）城镇自来水普及率（22）退耕还林植树造林保存率（23）常用耕地面积指数（具体是指常用耕地面积报告期与基期的比率，当常用耕地面积增加时，比率大于100%，当面积减少时，比率小于100%）