海南省人民政府关于印发海南省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法的通知
海南省人民政府
琼府〔2008〕53号
海南省人民政府关于印发海南省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
现将《海南省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○八年八月十五日
海南省固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法
一、总 则
第一条 为了贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，提高能源利用效率，依据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称固定资产投资项目节能评估和审查，是指固定资产投资项目(含新建、改建、扩建项目，以下简称项目) 在审批、核准或者备案前，对项目进行的与能源利用效率有关的评估和审查。
第三条 项目在审批、核准或者备案前，应当由负责项目节能评估和审查工作的行政主管部门（以下简称项目节能审查主管部门）进行节能评估和审查。
第四条 未进行节能审查或者未能通过节能审查的项目，各有关部门一律不得审批、核准或者备案。
二、节能评估和审查管理
第五条 按照年综合能源消费量，项目分为节能评估项目和节能登记项目。符合下列条件之一的项目称为节能评估项目：
（一）年综合能源消费量2000吨标准煤及以上的工业项目。
（二）年综合能源消费量1000吨标准煤及以上或者年用电量300万千瓦时及以上的其他行业的项目。
（三）其他需要进行节能评估的项目。
不属于以上范围的项目称为节能登记项目。
年综合能源消费量是指项目每年消耗的煤、油、焦炭、天然气、液化气、电力、热力等按照国家统计局有关标准折算成标准煤后的总和。
第六条 节能评估项目应当由省政府项目节能审查主管部门（省工业经济与信息产业局、省建设厅）组织专家小组或者委托具有相应评估资质的机构进行节能评估。省建设厅负责居住建筑、公共建筑节能评估项目的节能评估和审查，省工业经济与信息产业局（以下简称省工信局）负责其他节能评估项目的节能评估和审查，并参与居住建筑、公共建筑节能评估项目的节能评估。
居住建筑包括各类项目的住房等生活设施。公共建筑包括办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑和交通运输建筑六大类。
第七条 节能登记项目原则上实行属地管理，由所在市、县政府（含洋浦经济开发区管理局，下同）项目节能审查主管部门进行节能审查。市、县政府建设部门负责居住建筑、公共建筑节能登记项目的节能登记和审查，市、县政府节能主管部门负责其他节能登记项目的节能登记和审查。
项目建设单位也可以向省工信局、省建设厅申请项目节能登记和审查。
第八条 项目通过节能审查后，项目节能审查主管部门应当出具项目节能审查决定书。
第九条 需报国家有关部门批准的项目，节能评估和审查遵从国家有关部门的规定和要求。
三、节能评估项目审查办理程序
第十条 项目建设单位向省工信局或者省建设厅提出项目节能审查申请，填写项目节能审查申请表，提交内容包含节能分析篇（章）的项目可行性研究报告（项目申请报告）或者提交项目节能专项报告、企业法人营业执照副本复印件等材料。
第十一条 项目节能分析篇（章）或者项目节能专项报告主要包括以下内容：
（一）项目概况。
（二）项目所在地能源供应条件。
（三）项目合理用能标准和节能设计规范。
（四）项目能源消耗种类和数量分析（包括分品种的实物能耗总量），项目用水总量、节约用水措施和废水处理及利用情况。
（五）项目主要技术路线和工艺选择，厂区和车间工艺流程的平面布置（工业类项目）。
（六）项目建筑节能情况。
（七）项目主要用能设备能效指标情况。
（八）能耗指标分析，包括单位产品能耗、主要工序（工艺）等能耗指标，单位产品能耗等主要可比能耗指标与国际、国内同行业先进水平的对比分析（工业类项目）。
（九）项目节能措施及效果分析。
（十）其他与节能有关的内容。
第十二条 项目节能审查主管部门自收到节能评估项目的节能审查申报材料后，应当在3个工作日内一次性告知项目建设单位其申报材料需要补充或者完善的内容。项目节能审查申请被受理后，项目节能审查主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内（不含专家论证时间）完成节能评估。因特殊情况需要延长评估时限的，经项目节能审查主管部门负责人批准，可以延长10个工作日。
第十三条 节能评估主要内容：
（一）项目是否符合国家、地方的产业政策和有关节能法律、法规、规章。
（二）项目是否符合国家、地方和行业节能设计规范及标准，是否采用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，有无采用国家、地方和行业明令禁止或者淘汰的落后技术、工艺、设备、材料。
（三）项目用能总量及能源结构是否合理，主要单位产品及可比能效指标是否达到同行业的国内或者国际先进水平。
（四）各项节能措施是否科学、有效。
（五）提出合理化的节能建议等。
第十四条 节能评估专家小组或者节能评估机构应当在项目节能评估工作结束之日起5个工作日内（不含需要项目建设单位澄清、补充或者完善节能分析篇（章）、节能专项报告的时间），向项目节能审查主管部门提交项目节能评估报告。
第十五条 项目节能审查主管部门收到节能评估专家小组或者节能评估机构提交的项目节能评估报告之日起5个工作日内，应当对项目节能分析篇（章）或者项目节能专项报告作出批准或者不予批准的审查决定。项目节能审查决定书应当自作出审查决定之日起10日内送达项目建设单位。
四、节能登记项目审查办理程序
第十六条 项目建设单位向项目所在地市、县政府项目节能审查主管部门提出项目节能登记申请，填写项目节能审查申请表，提交项目可行性研究报告（项目申请报告）或者项目备案材料。
在省工信局和省建设厅办理项目节能登记手续的，项目节能登记申报材料同上。
第十七条 项目节能审查主管部门自收到项目节能登记申报材料后，应当在3个工作日内一次性告知项目建设单位其申报材料需要补充或者完善的内容。项目节能审查申请被受理后，项目节能审查主管部门应当自受理申请之日起5个工作日内完成节能审查并出具项目节能审查决定书。项目节能审查决定书应当自作出审查决定之日起10日内送达项目建设单位。
五、监督管理
第十八条 省工信局负责对全省项目节能评估和审查工作进行指导和监督管理，委托节能监察（测）机构对项目的节能情况进行监督检查。各市、县政府节能主管部门负责本行政区域内的相关工作。所有节能评估项目的节能评估和审查结果应当报省工信局备查。
第十九条 项目在通过节能审查之日后两年内未开工建设的，取消项目节能审查决定书。由于建设规模、建设内容、节能技术方案等变化使得项目年综合能源消费量增加20%及以上的，项目建设单位应当向项目节能审查主管部门申请办理项目节能审查决定书的变更手续。
第二十条 项目的节能情况是项目竣工验收的重要内容。对没有达到节能要求的项目，有关部门不予通过项目竣工验收。
第二十一条 项目节能审查主管部门要切实加强对项目建设和运行过程中能源消耗的监督检查，确保各项节能措施与能效指标的落实。
六、罚则
第二十二条 负责项目审批、核准或者备案的行政主管部门违反本办法第四条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第二十三条 项目节能审查主管部门在节能评估和审查管理工作中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
（一）对应当进行节能评估而未评估的项目出具项目节能审查决定书的。
（二）对未能通过节能审查的项目出具项目节能审查决定书的。
第二十四条 项目建设单位开工建设未进行节能评估和审查（包括节能登记审查）或者未能通过节能评估和审查（包括未能通过节能登记审查）的项目，由项目节能审查主管部门责令项目建设单位停止建设，依法处罚。项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由省工信局依照《中华人民共和国节约能源法》的有关规定处理。
第二十五条 对在项目节能登记中弄虚作假，项目能源消耗量与项目节能审查申请表内容严重不符的项目建设单位，由省工信局会同项目所在地市、县政府节能主管部门依法予以处罚。
第二十六条 承担项目节能评估的专家小组专家或者节能评估机构在项目节能评估中违反职业道德，弄虚作假，致使项目节能评估报告严重失实的，项目节能主管部门可以取消其承担节能评估工作的资格，并向有关单位和相关资质管理机构通报。
七、附则
第二十七条 本办法由省工信局负责解释。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。
中国专利局关于贯彻《专利代理条例》的几点意见
中国专利局
中国专利局关于贯彻《专利代理条例》的几点意见
1991年4月19日，专利局
各省、自治区、直辖市专利管理局（处），各涉外专利代理机构：
中华人民共和国国务院第76号令发布的《专利代理条例》（以下简称《条例》），是有关专利代理工作的重要法规。《条例》就专利代理机构的设置条件、审批手续、专利代理人的资格及其考核、资格与职务分离以及专利代理机构和专利代理人职责等问题做了明确的规定。《条例》明确了专利代理工作的方向，对促进专利代理工作进一步制度化、规范化，推动专利事业发展将起到重要作用，必须认真地贯彻执行。
现就《条例》的贯彻执行问题，提出如下意见：
一、关于专利代理机构的性质
专利代理机构受委托人的委托，办理专利申请或其他专利事务。专利代理业务涉及的是发明创造，属于科学技术工作范畴。专利代理人为理工科大学毕业，并有一定的实践经验。专利代理人撰写专利申请文件的过程是对发明创造的再加工，属于技术性强的高智能创造性劳动。代理工作又要执行有关专利的法律法规。所以，专利代理机构的性质是带法律性的科技服务机构。
二、关于成立专利代理机构的条件。
《条例》规定了成立专利代理机构应当符合的条件。
（1）关于名称、章程和固定办公场所
专利代理机构要以自己的名义进行民事活动，必须有自己的名称。专利代理机构的名称应当反映出该专利代理机构的业务范围和地区所属关系，不能随意确定。
章程是指组织内部的组织规程或办事条例。专利代理机构章程就是专利代理机构根据业务工作的需要所制定的规章制度。所有专利代理机构都应当依法制订组织章程，对本机构的业务范围、人员构成、职责划分等作出明确的规定。
固定的办公场所，是指专利代理机构进行业务活动的所在地。
（2）关于必要的资金和工作设施
必要的资金是专利代理机构能够独立承担民事责任所要求的。必要的资金，是指专利代理机构必须拥有的能够独立支配的经费。包括国家财政拨款和符合国家规定的其它经费。设立专利代理机构的必要资金不得少于三万元。
专利代理机构应当具备一定的工作设施，如：打字机、复印机等等。
（3）关于财务独立，能够独立承担民事责任
财务独立是指专利代理机构应当有独立的帐号，机构内部实行独立的经济核算，并按国家有关规定实行预算管理。
专利代理机构应当以自己所拥有的财产或经费承担在专利代理活动中的债务，以及专利代理人在专利代理活动中给他人造成损害时的赔偿责任。国家或其上级主管部门不能代替专利代理机构承担责任。
（4）关于专职专利代理人和兼职专利代理人及其比例
专职代理人是指在该专利代理机构工作，并以专利代理为职业的在职专利代理人。
专职代理人和兼职代理人的比例不得超过一比三，即如果专利代理机构拥有三名专职代理人，则所聘用的兼职专利代理人不得超过九名，
三、关于已在中国专利局备案的专利代理机构的整顿和过渡问题
1．凡符合《条例》规定条件的专利代理机构，应当尽快办理重新登记手续，办理国内专利事务的专利代理机构和办理国内专利事务的律师事务所，经上级主管部门同意后，报请省、自治区、直辖市专利管理机关审查，审查同意的，由审查机关报中国专利局审批；涉外专利代理机构直接报中国专利局，中国专利局将于明年第一季度公告已于今年年底前重新登记备案及新设立的专利代理机构名单，以后将每年公告一次。
专利代理机构申请重新登记时应当提交以下文件：
（1）重新登记申请书，申请书应写明专利代理机构的名称、办公场所、负责人姓名等，申请书格式由中国专利局统一制定，各省、自治区、直辖市专利管理机关印制后发放。各涉外专利代理机构直接向中国专利局领取。
（2）专利代理机构章程。
（3）专利代理人姓名及其资格证书复印件。
（4）上级编委下达的有关人员编制的批准文件复印件。
（5）专利代理机构拥有的资金和工作设施情况的证明文件。
2．目前尚不具备《条例》规定条件的专利代理机构，应当积极创造条件，按《条例》第十三条的要求，争取在一年内办理重新登记手续；对于少数在一年内办理重新登记确有困难的专利代理机构，经向有关省、自治区、直辖市专利管理机关申请，并经中国专利局同意后可酌情延长一年的期限，但最迟不超过一九九四年四月一日。自一九九四年四月一日起仍不符合条件或未办理重新登记的专利代理机构不得以专利代理机构名义承办新的专利代理业务，这些机构可过渡为企事业单位或机关内部的专利工作机构。
3．专利代理机构在重新登记前不得聘任新的兼职代理人；所聘任的新的专职代理人必须在该机构的编制之内。
4．专利代理机构变更机构名称、地址和负责人，在报中国专利局予以变更登记的同时，应当抄报有关省、自治区、直辖市专利管理机关。
四、关于新设立专利代理机构的问题
凡符合《条例》规定条件的，自一九九一年四月一日起可按《条例》规定手续申请成立新的专利代理机构。申请书格式由中国专利局统一制定，各省、自治区、直辖市专利管理机关印制后发放。涉外专利代理机构直接向中国专利局领取。
已在中国专利局备案的专利代理机构，绝大部分属全民所有制。民办性质的目前只在北京、天津等个别城市试点，尚待进一步摸索经验。除正在试点的以外，新的民办形式的专利代理机构目前以暂不批准设立为宜。
五、关于专利代理人的工作证发放问题
《专利代理人工作证》拟由中国专利局委托中华全国专利代理人协会统一印制，并发至已重新登记或新设立的专利代理机构。专利代理机构按照《条例》第十一条的规定发给专利代理人。在报中国专利局备案的同时，抄报有关省、自治区、直辖市专利管理机关。
六、关于专利代理人资格证书的发放问题
专利代理机构重新登记后，其原有的专利代理人原来所持有的《专利代理人证书》换发《专利代理人资格证书》。在新设立的专利代理人机构中工作的专利代理人，原已持有的《专利代理人证书》同样换发《专利代理人资格证书》。
自一九九四年四月一日起，原《专利代理人证书》一律停止使用，届时仍持有该证书者，换发《专利代理人资格证书》。
七、关于专利代理人的资格考试问题
专利代理人资格考试拟两年举行一次。考试由专利代理人考核委员会统一命题，统一判卷。每次考试均根据需要设立考点，由专利代理人考核委员会委托专利管理机构或中华全国专利代理人协会在全国同时组织考试。
第一次全国专利代理人资格考试将于一九九二年秋季举行。
《条例》第二十七条规定，本条例由中国专利局负责解释。我们将对各地的情况进行调查研究，在广泛听取意见的基础上，对《条例》实施中的其他有关问题再做具体规定。
请各专利管理机关，专利代理机构将执行中的经验和问题及时告我局法律政策部。