江西省人民政府


江西省行政事业性收费收支两条线管理办法
江西省人民政府



《江西省行政事业性收费收支两条线管理办法》已经1998年11月27日省人民政府第12次常务会议讨论通过，现予发布。

第一章 总 则
第一条 为了加强行政事业性收费收支管理，规范收支行为，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省所有行政事业性收费的收支管理，除国家另有规定的外，适用本办法。
第三条 行政事业性收费收入是国家财政性资金，纳入财政管理。
各级人民政府可对本级行政事业性收费收入进行必要的调控。
第四条 行政事业性收费实行收支两条线管理。征收实行收缴相分离的原则。收入按规定分别纳入财政预算或财政专户管理；支出由财政部门按核定的预算拨付。

第二章 征收管理
第五条 行政事业性收费的征收实行“银行代收制”。
第六条 代收银行由同级财政部门会同执收单位和中国人民银行当地分支机构确定。
第七条 代收银行与财政部门应签订《代理收费协议书》，内容包括：
（一）代收网点名称；
（二）代收方式；
（三）收费资金划转和对帐；
（四）收费票据的领取、保管和使用；
（五）服务质量要求；
（六）代收手续费；
（七）其他。
第八条 代收银行及网点由财政部门会同中国人民银行当地分支机构向社会公布。
第九条 委托代收按下列程序办理：
（一）执收单位向缴款人（包括公民、法人和其他组织，下同）开具财政部门统一印制的缴款凭证；
（二）缴款人持缴款凭证向代收网点缴款；
（三）代收网点根据缴款凭证据实开具收费票据，或在缴款凭证上加盖收讫费款印章，由执收单位开具收费票据。
第十条 零星分散、流动性大等一些不适宜票款分离征收的行政事业性收费项目，经同级财政部门审核批准，可由执收单位直接征收，但征收的费款应由执收单位的财务部门于当日汇缴同级国库或财政专户；个别执收单位经同级财政部门批准，可在指定银行设立一个收入过渡户，用于
收纳直接征收的行政事业性收费收入。该帐户为一般存款帐户，除上划资金外，只收不支。
第十一条 所有上解下拨的行政事业性收费都应通过财政结算或财政专户逐级办理，年终进行清算。

第三章 支出管理
第十二条 行政事业性收费支出由财政部门按核定的预算拨付。财政部门核拨的行政事业性收费应纳入执收单位财务收支计划，统一核算，统一管理。
第十三条 凡有行政事业性收费收支活动的部门和单位，必须按规定如实编制收支预算，报同级财政部门批准后执行，批准后的收支预算原则上不作调整。在年度执行中，因国家政策调整以及机构、人员发生较大变动，确需对收支预算进行调整的，应按预算编制程序报财政部门批准。

第十四条 行政事业性收费支出按下列程序核拨：
（一）执收单位向业务主管部门编报年度支出计划，业务主管部门统一向同级财政部门编报收费支出年度计划；
（二）同级财政部门根据收费收入和收费立项所规定的收费开支范围以及财政预算内拨款等情况核定各业务主管部门的年度支出预算，年度执行中按预算拨付。
第十五条 行政事业性收费应当在收费立项确定的使用范围内按下列顺序安排使用：
（一）必要的成本性支出和事业发展专项支出；
（二）弥补单位预算内经费拨款不足或单位的经费不足；
（三）前两项支出后仍有结余的，经同级财政部门批准，可用于执收单位的其他支出。
第十六条 用于印制或购置专用证、照工本费等成本性的收费支出，按当年印制或购置专用证、照工本费据实安排。
第十七条 用于事业发展性收费的支出按单位财政预算拨款的情况作如下安排：
（一）由财政预算拨款的行政事业单位，其事业发展性收费，主要用于事业发展专项经费支出；
（二）由财政定额、定项补助的事业单位，其事业发展性收费，除用于弥补部分工资性经费和公用经费外，主要用于事业发展专项经费的支出；
（三）定额、定项补助为零的事业单位，其事业发展性收费要根据收费立项规定的使用范围所必需的工资性支出、公用经费支出及事业发展专项经费支出予以安排。

第四章 罚 则
第十八条 有下列行为之一的，对单位负责人和直接责任人员依法给予行政处分；违规资金由同级财政部门予以收缴：
（一）应由银行代收的收费，执收单位擅自直接收取的；
（二）设立“小金库”、公款私存或坐支、截留、挪用、转移收入的；
（三）执收单位擅自或变相改变收费标准的；
（四）擅自印制收费票据或不使用规定收费票据的；
（五）擅自开立银行帐户的；
（六）其他违反财经纪律的行为。
第十九条 缴款人和依照本办法规定准予直接收取的执收单位不按规定时间足额解缴的，按财政部《违反财政法规处罚的暂行规定施行细则》予以处罚。

第五章 附 则
第二十条 基金（资金、附加收入）和其他预算外资金收支两条线管理参照本办法执行。
第二十一条 本办法由省财政部门负责解释。
第二十二条 本办法自1999年1月1日起施行。



1998年12月11日
卫生部 公安部 国家工商行政管理总局等


卫生部

公安部　　　　　　　　　　　 　文件

国家工商总局

国家中医药局




卫监督发［２００５］３８６号


关于开展严厉打击“号贩子”、“医托”专项执法行动的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局、公安厅局、工商局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、公安局、工商局、中医药管理局：

2005年9月23日晚，中央电视台《焦点访谈》栏目以《医院门口的“牛皮癣”》为题报道了“号贩子”、“医托”在北京协和医院活动猖獗，严重扰乱医疗秩序的问题。为此国务院领导指示有关部门要依法严厉打击谋财坑害病人的不法分子，并予以曝光。《焦点访谈》报道的问题在其他地方尤其是医疗资源相对集中的大城市也不同程度地存在，严重破坏了医疗服务秩序，不仅使病人蒙受经济损失，还延误了疾病的诊治，严重损害患者的身体健康和生命安全。
为落实国务院领导的指示精神，进一步整顿规范医疗服务市场秩序，维护人民群众的健康权益，卫生部、公安部、国家工商总局、国家中医药管理局决定在全国范围内组织开展严厉打击“号贩子”、 “医托”专项执法行动，作为推进和深化整顿规范市场经济秩序、打击商业欺诈、打击非法行医专项行动和医院管理年活动的一项具体措施。现将有关要求通知如下：
一、各地卫生、公安、工商、中医药管理部门要高度重视，密切配合，在当地党委、政府的领导下，采取有效措施，尽快部署开展严厉打击“号贩子”、“医托”专项执法行动。要从维护社会稳定，促进构建和谐社会的高度出发，充分体现保持共产党员先进性教育活动取得的成果，本着对人民高度负责的态度，切实加强对打击“号贩子”、“医托”专项执法行动的领导。各地、各部门要将严厉打击“号贩子”、“医托”专项执法行动作为近期内的一项重要工作，结合当地实际制定具体措施，将专项执法行动与整顿规范市场经济秩序工作结合起来，与打击商业欺诈、打击非法行医专项行动和医院管理年活动结合起来，依法严厉打击“号贩子”、“医托”，进一步整顿和规范医疗服务市场秩序。
二、本次专项执法行动由卫生、公安、工商、中医药管理部门共同部署，以形成工作合力，加大执法力度。各地要按照职责分工，逐级落实责任。要加强部门间协调配合和信息沟通，做好案件移送工作，依法严惩违法犯罪行为和不法分子，决不手软，切实将专项执法行动抓好、抓出实效。
三、各级公安机关要大力整治医疗机构周边的治安秩序，指导医疗机构保卫部门加强内部管理，维护好医疗秩序。对倒卖医疗机构挂号凭证、充当“医托”行骗和其他扰乱医疗机构正常医疗秩序的行为，要依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对“号贩子”、“医托”活动频繁的医疗机构，公安机关可根据需要设置警务工作室，依法打击处理扰乱医疗秩序的违法犯罪活动。
四、各级卫生、中医药管理部门要加大对医疗机构的监管和打击非法行医工作力度。对存在违法违规行为的医疗机构或个人，要依据《中华人民共和国执业医师法》、《医疗机构管理条例》等法律法规依法予以处罚，并公开通报。对有关责任人员，要依纪依法严肃追究责任。要按照医院管理年活动的有关要求，指导医院尤其是三级医院合理配备医疗技术力量，安排好专家门诊，进一步规范和简化就医流程，增加门诊服务窗口，采取有效措施方便病人就医。
五、各级工商行政管理部门要加强对从事医疗咨询服务机构的监督管理，依法严肃查处“号贩子”、“医托”等违法经营行为。
六、各级卫生、中医药管理部门、公安机关要指导医院尤其是三级医院加强院内保卫力量的配备，积极采取各项措施防范“号贩子”、“医托”的诈骗活动，要在医疗机构醒目位置放置警示牌、粘贴防范标语、进行广播宣传，不断提醒患者谨防“号贩子”、“医托”的行骗行为。有条件的可通过门诊大厅电子显示屏滚动宣传。
七、各地要积极主动与宣传部门联系，切实加大打击“号贩子”、“医托”的舆论宣传力度。对无证行医、违法违规从事诊疗活动的医疗机构、对“号贩子”、“医托”等违法分子要建立处罚记录并及时互通信息。对典型案例要在大众媒体上曝光，揭露骗术骗局，教育群众加强自我防范，谨防上当受骗。
八、“号贩子”、“医托”问题由来已久，治理难度大，工作任务艰巨，是一项长期的工作。各地要积极探索建立长效机制，立足从源头上加以治理。要建立工作机制，形成制度，今后每年都要不定期地开展联合打击行动，进一步加大日常执法力度，使“号贩子”、“医托”无可趁之机、无立足之地。
请各地于2005年12月底前将本部门工作情况分别上报主管部（局）。


卫生部 公安部 国家工商总局 国家中医药局

二○○五年十月五日