论我国刑事诉讼制度改革的目标模式

政法论坛 发表时间：199505

我国现行刑事诉讼法的修改工作已列入国家的立法规划；关于应当如何修改与完善我国刑事诉讼法，也早已引起法学界和司法实务工作者的普遍关注，并就各项诉讼原则、制度及具体程序的设计提出了完善立法的建议。本文不揣冒昧，拟通过分析一些有代表性的国家在刑事诉讼制度变革中呈现出的规律性，就我国刑事诉讼制度变革的目标模式略陈管见。

一
纵观世界各国刑事诉讼制度的变革，尽管程度不同，却都表现出某些共同的特点，呈现出共同的发展趋势。主要有以下几方面：

1、追求在最大程度上实现惩罚犯罪与保障人权的统一。刑事诉讼的实践表明，过分偏重案件实体或对犯罪的惩罚，或者过分关注被告人的人权而置其他利益于不顾，都不利于法律秩序的维护。鉴于此，世界各国均不断地调整本国刑事程序在惩治犯罪和保障人权上的价值目标，以求在协调两者利益的冲突中谋求更多的利益。譬如，美国实行排除规则的目的之一，在于保障被告人的权利。然而，由于实行该规则，使许多罪犯因证据收集程序不合法而被无罪释放，这就极大地抑制了刑事诉讼在惩治犯罪方面的功能。针对这种情况，美国联邦最高法院终于在1984年对该规则增加了“最终或必然发现的例外”和“善意例外”。据此，虽然系非法收集，但只要起诉方可以证明即使没有非法收集，该证据最终也会以合法手段取得，或者虽然查明系非法收集，但在收集当时警察的行为是出于善意的证据，都可以作为定罪的根据，从而大大限制了排除规则的适用范围，增强了刑事程序惩治犯罪的功能。联邦德国在50年代之前，原则上并不排除非法取得的证据，60年代，联邦最高法院在两个判例中强调侵犯人的尊严和人格自由所得的证据应予禁用。①追求惩罚犯罪与保障人权的统一，有的国家还在立法上明确设立条文予以规定。如日本刑诉法典第1
条就明确规定了刑事诉讼目的旨在追求正当程序与实体真实、惩罚犯罪与保障人权的统一。

2、职权主义与当事人主义相互融合。惩罚犯罪与保障人权的目的要通过一定的诉讼构造来实现。由于历史传统文化等方面的差异，在刑事诉讼构造上分别形成了大陆法系的职权主义与英美法系的当事人主义。不过，由于两大法系国家均在不断地寻求刑事程序中惩罚犯罪与保障人权的统一，故与此相适应，使得其各自的诉讼构造在不同程度上吸收了对方构造的因素。即原来强调专门机关职权在控制犯罪方面的作用的国家，采取了一些限制国家司法权滥用和保障被告人权利的措施；而对专门机关职权作用重视不够的国家，则对发挥职权作用以更有效地追诉犯罪给予了关注。譬如，日本刑事程序原属大陆法系，“二战”后，其以美国刑事程序为样本，对刑事诉讼制度进行了革命性变革，形成了以当事人主义为基调，以职权主义为补充的刑诉构造。意大利在“二战”后即开始关注对英美当事人主义的引进，并于1988年颁布了以英美国家诉讼构造为范本重新设计的新刑诉法典。在具体程序上，大陆法系国家吸收当事人主义因素的突出表现，是确认了嫌疑人在侦查阶段的辩护人依赖权和沉默权，废止或大大弱化职权主义的预审程序以增强审判前程序中的当事人抗辩因素，弱化或废止卷宗移送主义；在审判程序中，日本、意大利均采取了英、美国家的交叉询问的方式，并以法官职权调查证据为补充，还采用了英美法中排斥传闻证据的法则，从而保障了被告一方询问证人权利。


在英美当事人主义诉讼中，同样也有吸收职权主义因素的情形。依英美传统诉讼理论，刑事诉讼与民事诉讼无严格区别，在制度上并没有侦查程序，庭审中法官也无需主动探明事实的真相。但这种传统的当事人主义也在发生变化。在英国，依1985年《犯罪起诉法》规定，自1986年起，由全国统一设置的检察机关作为公诉官负责审查起诉和出庭公诉；在1993年的报告中，皇家刑事司法委员会建议英国法官应更多地要求律师传唤有证明作用的证人。如果必要，法官也应准备传唤这些证人。英国上诉法院认为，法官在例外情况下可以行使职权传唤证人。在实践中，英国法官更愿让当事人举证以帮助展露事实。英国法官通常不会犹豫向证人补充提问或对证人的回答进行评论。②美国在独立战争后，由公诉取代了私人起诉。这些迹象表明，为强化对犯罪的追究，英美等国有不同程度上扩大了国家机关职权的作用。


3、寻求被害人人权保障与被告人人权保障的平衡。随着本世纪中叶刑事被害人学的兴起和被害人要求刑事程序保护的呼声高涨，被害人在各国刑事程序中的地位日益受到重视。许多学者认为，在此之前，刑事诉讼立法和理论研究只重视如何保护被告人的权利，而今后应当赋予被害人以平等的防御权，使过于向被告人倾斜的天平恢复平衡。③在这种情况下，各国纷纷通过立法加强了被害人权利的保障。如法国于1977年在刑诉法典第4卷增设第14编，
确立了对被害人的国家补偿制度，之后又于1981年、1983年和1985年对1977年增设的法条进行了修改。德国于1986年制定了关于改善刑事被害人地位的《被害人保护法》。美国制定了《1982年被害人及证人保护法》，对刑事被害人保护作了重大变革。英国1988年刑事审判法把国家补偿作为被害人的一项法定权利，并采取了一系列保护被害人的具体措施。


各国均强调，强化被害人人权保障，不能以损害被告人的人权为前提，而是旨在追求使由于只把重点放在保护被告人权利而无视被害人权益所导致的失去平衡的刑事司法回到正确方向上来，避免刑事程序中人权保障的片面化、极端化。


4、在坚持公正原则的前提下，追求刑事程序的运作效率。在不妨碍公正处理案件的前提下，尽可能加大刑事程序的运作效率，无论对国家、社会、还是对公民个人，都是有益的；对于某些案件而言，国家、社会及当事人或许宁愿作出某些让步或牺牲，来换取刑事程序的较高效率。这是国家、社会及个人基于各种利益的衡量而作出的有利选择。作为对刑事程序效率价值追求的结果，首先直接表现为各国刑事司法制度中简单或变通程序的采用：英美国家的辩诉交易；法国、德国、意大利、日本等国的处刑命令；各国刑事程序中的简易裁判程序。对较轻微的案件，在控辩双方同意的情况下适用简单程序，可以迅速处理大量案件，使法院集中力量搞好重大案件的审判，符合诉讼经济原则，也不妨碍被告人诉讼权利的行使。其次，对刑事程序运作效率的追求，还表现在普通程序中减少某些诉讼环节。如英国于1933年后取消了大陪审团审查起诉而改由治安法官进行；德国制定了1987年刑事程序改正法律，在不妨碍被告人防御权的前提下，简化了许多诉讼环节。最后，追求公正与效率的统一，还表现在特殊程序的采用方面，对某些具有特殊性的案件，如少年刑事案件，涉外案件等，采取特殊程序来处理，更能保证公正和效率。


5、刑事程序的修改与现代化技术手段的发展相适应。随着社会现代化的进程，各种先进技术手段已同社会生活各个领域发生了密不可分的关系。刑事诉讼领域也不例外。然而，如果现代化技术手段运用不当，就极易发生侵犯公民合法权利的现象。因此，在刑事程序中，如何运用现代化手段，使成为日益突出的问题。为此，各国均制定相关的法律，以调整利用现代化技术手段同犯罪作斗争中揭露、证实犯罪与保障人权的关系。譬如，1985年英国制定《通讯截获法》，1984年美国颁布《综合犯罪控制和街道安全条例》，1994年12月1
日生效的德国刑诉法典第98条至第110条规定了监视电信通讯、扫描侦查使用技术手段等；1988年意大利刑诉法典第266条至第271条规定了谈话或通讯窃听。此外，在司法实务中，还形成了大量的关于运用技术手段的判例。


上述刑事诉讼制度变革的世界性趋势，是人类在诉讼领域经过长期历史实践后所作出的选择，是国家、社会及其成员对刑事诉讼价值的追求日趋全面的反映，也是人类文化相互融合和世界文明发展在刑事诉讼领域的体现，它反映了刑事诉讼的一般规律。这些国外立法中某些反映刑事诉讼领域一般规律的诉讼原则、制度和程序，在我国刑诉法修改与完善的过程中，无疑是可资借鉴、吸收的。

二

探讨我国刑事诉讼制度改革的目标模式，尚需在考察刑事诉讼制度变革的世界性趋势之后，对我国刑诉法的现状作一考察。从总体上讲，我国刑诉法所确立的各项诉讼原则，制度和程序，是符合中国实际情况的。正因如此，在其规范之下的我国刑事诉讼通过惩治犯罪，保障人权发挥着维护社会秩序的作用，这一点是有目共睹的。不过，从修改与完善立法的角度考虑，仅对我国刑诉法作出总体上的肯定是不够的，尚需发现和指出其不足，才能对其进行修改与完善，从而使我国刑事诉讼制度更加科学、进步和文明。从我国刑事诉讼的实践经验和刑事诉讼制度变革的世界性趋势所表明的刑事诉讼内在规律来看，我国刑事诉讼法在以下方面，尚存有某些不足之处。

1、在处理发现真实与程序正当、
惩罚犯罪与保障人权的关系方面有失均衡。我国刑诉法在不少条文及程序的设计上，均有偏重实体而轻视程序、偏重惩罚犯罪而忽视被告人的权利保障的倾向。
重实体、重惩罚首先表现在刑诉法关于任务的规定上。作为刑诉法价值取向的集中体现，刑诉法第2
条规定：“中华人民共和国刑事诉讼法的任务，是保证准确、及时地查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，以维护社会主义法制，保护公民的人身权利，民主权利和其它权利，保障社会主义革命和社会主义建设事业的顺利进行。”很显然，从文字表述看，其最终要完成的维护法制、保护公民权利、保障社会主义革命和建设事业的顺利进行，是通过保证“查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究，教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争”来实现的。这里所谓对公民人身等权利的保护，重心是保护刑事被害人、无罪的人以及广大社会成员的各项权利，其前提是案件的实体处理要正确，至于诉讼参与人尤其是被告人诉讼权利的程序保障，该条件并未强调。可以说，我国刑诉法关于任务的规定，在实体方面，体现出其控制犯罪与保障人权的均衡价值取向；在实体与程序的关系方面，则体现出重视案件客观真实的价值取向。


其次，重实体、重惩罚还表现在刑诉法关于诉讼构造及程序性法律后果的规定上。譬如，刑诉讼第32条规定严禁以刑讯等非法方法收集证据，但依照立法，仍可以得出非法证据可以采用的结论。因为根据刑诉法第31条，在具备法定的证据形式下，“证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据”。这里强调的排除标准，是看证据是否真实，是否能保证案件实体处理的正确，而非收集的程序是否违法。在上诉审程序中，依刑诉法第138条规定，撤销原判，发回重新审判的条件，
是“可能影响正确判决的时候”。据此，尽管一审程序违法，但只要不影响实体处理的正确性，即无需撤销原判。这均体现出我国刑诉法的价值追求重在发现实体上的客观真实。


重实体、重惩罚还表现在为从重处罚犯罪和迅速抑制犯罪而颁布的若干决定中。如1983年，在《关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》中，对其列举的应当判处死刑的犯罪分子的辩护人委托权的告知时间，由刑诉法规定的至迟在开庭7
日以前修改为不受上述期限的限制，并将该类被告人对一审裁判的上诉期限，由刑诉法规定的10日改为3日；在修改后的人民法院组织法中，
辽宁省葫芦岛市人民政府办公室


葫政办发〔2005〕63号 关于印发葫芦岛市财政局职能配置内设机构和人员编制规定的通知


各县（市）区人民政府,市政府各部门：
　　《葫芦岛市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核，并经市政府批准，现予印发。

　　　　　　　　　　　　　 二00五年六月十二日
葫芦岛市财政局职能配置内设机构和人员编制规定
　　根据《中共辽宁省委
辽宁省人民政府关于印发〈葫芦岛市人民政府机构改革方案〉的通知》（辽委〔2004〕25号）和市委、市政府决定，设置葫芦岛市财政局，县（处）级建制。葫芦岛市财政局是主管财政收支、财政政策、财务管理、非经营性国有资产管理工作的市政府工作部门。
　　一、 主要职责
　　（一）贯彻执行国家财政的方针、政策；拟定和执行市财政政策、改革方案及其他有关政策；参与制定各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调节和综合平衡社会财力的建议；拟定和执行市与县（市）区的财政体制和有关分配政策。
　　（二）拟定市财政发展计划；受市政府委托，按《预算法》的要求，编制并向人民代表大会报告市本级和全市年度财政预算及其执行情况，执行市人大批准的年度预算，向市人大常委会报告决算；管理市各项财政收入、预算外资金和财政专户；管理有关政府性基金和行政事业性收费。
　　（三）根据全市财政预算安排，会同市国家税务局、地方税务局共同拟定税收收入计划。
　　（四）组织贯彻《企业财务通则》和企业财务制度，组织执行企业财务管理法规和制度；拟定并执行政府与企业的分配制度。
　　（五）管理市财政公共支出；监管和执行《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》；拟定和执行政府采购政策；管理财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇收支；拟定并组织执行行政事业单位财务管理法规和制度及制定需要全市或市本级统一规定的开支标准和支出政策；制定、监督、执行基本建设财务制度；组织审查财政性投资工程预（结）算、竣工决算。
　　（六）制定并执行市直行政事业单位资产管理制度。
　　（七）办理和监督市财政的经济发展支出、市投资项目的财政拨款、市财政投入的挖潜改造资金和新产品试制费；负责农业综合开发。
　　（八）管理市财政社会保障支出；拟定社会保障资金的财务管理制度；组织实施对社会保障资金使用的财政监督。
　　（九）拟定和执行市政府内、外债管理的有关规章制度和管理办法；承担国家有关部门、银行对我市转贷的外国政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款的有关业务。
　　（十）贯彻执行《会计法》和企业、事业单位会计准则，监督执行政府总预算、行政和事业单位及企业分行业的会计制度；根据会计准则和会计制度制定本地区实施细则；指导和监督会计电算化工作；指导和监督注册会计师行业的业务；指导和管理社会审计。
　　（十一）监督财政方针政策、法律法规和财会制度的执行情况；检查反映财政收支管理中的重大问题；对违反财经纪律的有关事项进行查处，协助有关部门处理重大违反财经纪律的案件；提出加强财政管理的政策建议；审核和管理国家赔偿费用。
　　（十二）制定财政科学研究和教育规划；组织财政人才培训；负责财政信息和宣传工作。
　　（十三）承办市政府交办的其他事项。
　　二、 内设机构
　　根据上述职责，市财政局设19个职能科（室）。
　　（一）办公室负责局机关日常政务工作；起草全局性的工作计划、总结和政务工作规章制度及有关重要报告和文件；筹办全市财政系统的重要会议；组织办理人大代表建议、政协委员提案；负责信息、宣传和调研工作；负责机关文电、保密、信访、档案等项工作；对有关财政财务税收提出意见；组织依法行政；承担行政复议和行政诉讼的应诉代理工作；监督检查财政行政处罚工作；负责机关行政后勤工作。
　　（二）综合科负责研究财政政策、编制中长期财政发展规划和管理行政事业性收费、政府性基金等工作；研究财政发展战略和财政分配政策；编制中长期财政规划；综合分析预测评价全市国民经济运行形势，并提出运用财政政策实施调控的建议；负责重要财政体制改革方案的研究和协调；提出工资、价格、住房制度改革和其他经济体制改革的政策性建议；拟定预算外资金管理制度，管理政府性基金；管理全市性和市直单位行政性收费项目的立项和标准；管理公路车辆通行费和城市道路车辆通行费收支；统一监制全市行政事业性收费、政府性基金票据，检查指导收费票据的使用；监管住房资金；拟定彩票管理制度及发行计划，监管彩票发行等。
　　（三）预算科（市农村税费改革办公室）
拟定财政体制和预算管理制度；研究提出编制年度预算的指导思想和原则，提出增收节支和平衡财政收支的政策措施与建议；管理地方税收政策；组织罚没收入和其它非税收入的管理；负责编制年度市预算草案，市本级预算外资金收支计划;负责政府债务政策研究及有关协调改组；分析报告全市及市本级决算情况；汇总审定市本级各部门人员经费、公用经费支出标准和定额；统一管理财政专项资金投放项目；审查、批复市级部门预算；统一办理预算调整事项的审核报批；汇总年度地方预、决算，指导地方预算管理；拟定财政转移支付制度和区域财政政策，负责市对县（市）区的转移支付工作。
　　（四）国库科贯彻落实金库管理制度和总预算会计制度；负责市财政资金调度；分析全市及市本级预算执行情况；汇总市本级
部门决算，会同有关科编制市财政总决算；统一管理市财政的银行开户；拟定政府国内债务管理制度，受省财政厅委托，承办国债兑付的有关工作和二级市场的管理；研究国债市场运行中的有关问题；管理市本级预算外资金专户；研究和推行国库集中收付制度；负责本地区总预算会计和单位预算会计辅导检查等具体工作。
　　（五）行政政法科负责党政机关、政法机关、群团组织（含财政拨款的社团组织）等单位的财务工作。综合研究分管部门的财务改革；组织实施国家制定的财务制度，并结合市内实际，牵头拟订行政部门财政支出政策、开支标准及公共财产管理制度；监管分管部门和单位系统的行政经费和财政专项资金及民兵事业费、武警经费；监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管部门和单位系统的主要财务情况。
　　（六）教科文科负责管理教育、科学、文化、文物、计划生育、体育、广播电视、档案、地震等事业单位及其归口企业的财务工作。参与分管系统的财务改革；研究制订支持教科文事业改革与发展的政策，提出优化事业支出结构的建议；组织实施国家制定的财务制度，并结合市内实际，牵头拟订事业单位财政支出政策和开支标准及公共财产管理制度；监管分管部门和单位系统的事业经费和财政专项资金；会同分管部门研究提出部门年度经费预算和专项资金预算安排的建议；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的使用和匹配情况，进行项目的效益考核；制定分管部门、单位和项目资金使用的财务管理办法；监督分管部门预算的执行；审核批复分管部门和单位的年度决算；汇总分析分管部门和单位系统的主要财务情况；参与事业单位收费项目的审批和标准的确定及事业单位人员编制管理等。
　　（七）企业科负责管理地方企业（不含流通、农业、教科文、金融行业）和外商投资企业的财务工作。研究国家与企业分配关系的改革，参与分管企业所涉及的各项财务；组织实施国家制定的财务制度；并结合市内实际，拟订分管企业的行业性财务管理制度；参与组建企业集团，实行股份改革等工作，并制定相应的财务管理制度；监管技术改造资金、科技三项费用、科技风险投资资金、科技型中小企业创新基金及分管行业的财政专项资金和分管部门、单位的行政事业经费；拟订外商投资企业财务管理制度；办理分管企业亏损补贴和税收返还工作，并归口管理和分配市级企业下岗职工补助资金；负责监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管范围内企业和行政事业单位的主要财务情况。
　　（八）经济建设科负责管理经济建设投资行业的部门和事业单位的财务工作。参与研究经济建设投资和分管行业的各项财务改革及财政投资项目的前期工作；组织实施国家制定的财务制度，并结合市内实际，研究制定财政投资政策，拟订有关基本建设、城市建设和地质勘探的部门财务管理制度；监管分管部门和单位系统的国有资产、行政事业经费和财政专项资金；编制基本建设支出预算，组织实施或委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算的管理工作；负责监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管部门和单位系统的主要财务情况；负责招投标项目的标底审查并参与其标底审定工作；管理城市维护建设资金和国有土地有偿出让收入。管理派驻的重大基建项目财务监督员。负责与市计委等综合经济部门在投资领域的政策协调和与市建委制订建筑经济政策等。
　　（九）流通科负责管理商业（包括商办工业）、粮食（包括粮办工业）、外贸、外经、旅游、饮食服务、物资和供销合作等行业的部门、企业和事业单位及境外企业的财务工作。参与研究流通体制的改革，综合研究国家与企业分配关系的改革，参与分管行业的财务改革；组织实施国家制定的财务制度，并结合市内实际，拟订分管系统的各项财务管理制度；监管分管部门和单位系统的行政事业经费和财政专项资金；负责监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管部门和企事业单位的主要财务情况。
　　（十）农业科负责管理农业（包括农业、农垦、畜牧、农机）、林业、水利、水产等行业的部门、企业、事业单位和农村合作经济组织及乡镇企业的财务工作。研究制定支持农业发展和农村改革的财政政策和财务制度；参与分管系统的财务改革；组织实施国家制定的财务制度，并结合市内实际，拟订分管系统的财务管理制度；监管分管部门与单位系统的事业经费和支农、扶贫及重要救灾防灾等专项资金；负责监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管部门和单位系统的主要财务情况。
　　（十一）债务金融科（市政府债务管理办公室）负责管理全市政府债务（包括外债及国债外的内债）和地方金融机构（包括非银行金融机构）的财务工作。制定并监督执行全市政府债务管理和地方金融机构财务管理的规章制度；对全市政府债务进行监控与核算；管理国家有关部门或银行对我市的外国政府贷款、世界银行贷款、亚洲开发银行贷款的转贷业务；拟订并监督执行地方金融机构（包括地方非银行金融机构）财务规章制度；负责监督有关部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析外债情况及分管机构的主要财务情况；拟订担保业的相关政策和制度，对担保业实施监督和管理等。
　　（十二）社会保障科负责管理卫生、民政、劳动等社会救济、优抚、福利和社会保险事业系统的财务工作。综合研究社会保障制度改革；参与社会保障法规、政策、制度的研究、制定；参与分管系统的财务改革；参与编制并组织执行社会保障预算；组织实施国家制定的各项财务制度，并结合市内实际，拟订分管系统的财务管理制度及相应的开支标准；管理市级社会保障基金财政专户；监管行政事业经费、财政专项资金和社会保障基金；负责监督分管部门预算的执行；对专项资金追踪问效，检查项目实施中资金的管理使用和配套情况，进行项目的效益考核；汇总分析分管部门和单位系统的主要财务情况。
　　（十三）会计科负责管理和指导会计工作。综合研究会计改革；贯彻执行会计法规、准则和制度，并结合市内实际，制定会计规章制度；组织实施会计监督
；管理全市会计机构和会计人员；组织和管理财会人员的业务培训；负责全市会计职称管理工作；指导和管理社会审计工作；指导和监督会计电算化工作；组织实施会计委派制工作；汇总反馈会计工作的主要情况等。
　　（十四）统计评价科拟订财政财务和公共资源的统计评价政策；建立公共资源统计报告制度；管理公共资源数据库和公共资金数据库；综合汇总、分析反馈行政、事业单位主要财务情况和年度汇总会计报表；考核、评价全市财政支出效益情况；统一提供和发布财政综合经济信息；组织公共资源管理情况综合调查研究，提出公共资源分布、结构及调查方案和加强管理的建议;汇总编撰综合性财政财务统计分析资料和财政年鉴工作。
　　（十五）行政事业资产管理科负责制定全市行政事业单位财产国有资产产权管理的规章制度和办法，并监督检查执行情况；负责组织市直行政事业单位国有资产的产权界定、清查登记及非经营性资产转为经营性资产的审批工作，并按政策规定委托收缴资产占用费；审批市直行政事业产权变动、资产评估、拆损、出售、核销、以及合并、撤消时财产收缴，按政策规定委托相关部门处理；负责市直预算外企业、企业化管理事业单位及所办公司占用的国有资产，参照国有企业的管理办法进行监督管理；负责处理行政事业单位国有资产的产权纠纷，组织产权登记、资产统计、汇总等基础工作。
　　（十六）监督检查科（市财政监督检查局）负责管理财政监督检查工作。综合研究财政监督检查的改革，拟订有关财政监督的政策和制度；监督财税法规、制度的执行情况；检查反映财政管理中的重大问题，提出加强财政管理的政策建议，依法查处重点违反财经纪律案件；监督市级预算内、外收入的征管、解缴、退付和支出的使用情况；汇总反馈全市本级财政监督检查工作的主要情况；监督下级财政预算收支情况；监督局内各业务科室在预算编制和执行过程中执行财政法规、政策和制度的情况；监督局直属单位财务收支管理情况；牵头组织对企业会计信息质量的检查工作等。
　　（十七）市政府采购控购办公室主要负责并组织以财政性资金进行的货物、工程和服务等政府采购工作。起草有关政府采购法规草案，拟订并监督执行政府采购政策；制定政府采购目录；编制政府采购年度预算和中长期计划；管理和监督政府采购活动；负责政府采购和行政投诉和政府采购市场的管理；管理政府采购资金专户；审批市本级进入政府采购市场的供应商和中介组织的资格；对小汽车进行控购；指导各县（市）区的政府采购工作；收集、发布和统计全市政府采购信息；组织对政府采购人员的培训；管理市本级部分行政事业单位小汽车编制的核定工作等。
　　（十八）教育培训科负责制定葫芦岛市财政干部中长期和年度培训计划；负责组织对全市财政干部的岗位专业知识培训；负责财政干部职业道德教育；落实上级财政部门下达的培训任务；负责市级财政调研和课题研究工作；指导各县（市）区的财政教育及科研工作。
　　（十九）人事监察科负责机关、直属单位的干部人事、行政监察和机构编制管理工作；调查研究全市财政系统干部队伍和精神文明建设状况；组织和管理局机关、直属单位人员的出国出境考察等工作；负责老干部工作。
　　机关党委：主要负责机关和直属单位的党群工作。
　　三、人员编制和领导职数
　　市财政局机关行政编制48名，机关专项编制40名，老干部服务人员编制1名，工勤人员编制8名。其中：局长职数1名、副局长职数3名，纪检组长职数1名，总会计师（副处级）职数1名；职能科室科长（主任）职数19名、副科长（副主任）职数21名；机关党委专职副书记（正科级）职数1名。
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