甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第6号


　　《甘肃省森林公园管理办法》已经２００３年７月１１日省政府第１５次常务会议讨论通过，现予公布，自２００３年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年7月18日

　　　　　　　　　　　　甘肃省森林公园管理办法



　　第一条　为加强森林公园管理，保护、开发和利用森林与自然景观资源，发展森林生态旅游，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称森林公园，是指以森林资源为依托，有一定规模和质量的森林风景资源，具备开展森林生态旅游条件，并按法定程序申报批准的林地区域。


　　第三条　凡在本省行政区域内进行森林公园设立、建设、经营和管理的单位和个人，必须遵守本办法。


　　第四条　森林公园的开发、建设和管理，应当坚持对森林资源的有效保护、合理开发和永续利用的原则，实现森林资源社会、生态和经济效益相统一。


　　第五条　省林业行政主管部门负责全省森林公园的管理工作。县级以上林业行政主管部门负责本行政区域内所属森林公园的管理工作。


　　第六条　森林公园建设是社会公益事业，各级人民政府应当将森林公园建设纳入社会和生态环境建设发展计划，组织协调有关部门搞好森林公园的规划、保护和管理工作；各类经济组织和个人经批准后可以在森林公园内投资、开发、建设旅游项目和服务设施。


　　第七条　森林公园管理机构依法对公园内的森林、林木、林地、野生动植物、水域、景点、景物和各种设施进行管理，其合法权益受法律保护。森林公园范围内的寺庙、文物、古迹等，其产权和隶属管理关系不变。


　　第八条　按照景观的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览设施等条件，将森林公园划分为国家级森林公园、省级森林公园和县级森林公园。


　　第九条　申请设立森林公园必须具备下列条件，并提交书面申请、可行性研究报告和影像资料。
　　（一）面积不少于１００公顷，有一定森林植被，权属清楚；
　　（二）必要的建设资金；
　　（三）专门的管理机构和相应的专业技术人员；
　　（四）法律、法规规定的其他条件。


　　第十条　设立国家级森林公园，由省林业行政主管部门提出申请，报国务院林业行政主管部门批准。
　　设立省级森林公园，按管理权限由所在地县级人民政府或设立单位提出申请，经市、州（地区）林业行政主管部门或其上级主管部门审核同意，报省林业行政主管部门批准。
　　设立县级森林公园，由所在地县级人民政府提出申请，经市、州（地区）林业行政主管部门批准，报省林业行政主管部门备案。
　　未经批准，任何单位和个人不得擅自开发和兴建森林公园。


　　第十一条　在风景名胜区内设立森林公园的，须经建设主管部门同意，并经原审批机关批准；在森林公园内设立风景名胜区的，须征得林业主管部门同意，并经审批机关批准；其界限、行政隶属关系及资产所有权、使用权不变。


　　第十二条　经批准设立的森林公园，应当编制森林公园总体规划，报原批准设立的机关批准后，严格按照总体规划开发建设。
　　已经批准的总体规划，不得擅自变更。确需变更的，须经原批准机关同意。


　　第十三条　省级以下森林公园在批准设立两年内尚未进行开发建设活动的，由原批准机关撤销。


　　第十四条　森林公园的撤销、分立、合并或调整区界范围、变更名称，必须经原审批机关批准。


　　第十五条　任何单位和个人在森林公园内投资兴建游览娱乐设施、人造游览景物和商业网点等，必须经森林公园管理机构同意，占用林地应当依法办理有关用地手续。
　　森林公园内设置的游览、娱乐和交通设施，必须符合国家有关规定和技术标准，经有关监督管理部门验收合格后方可使用。


　　第十六条　森林公园内的各项建设，应当与周围景观相协调，不得建设破坏或影响野生动物栖息环境、自然景观、地质遗址、古生物遗址和妨碍游览、污染环境的工程设施。


　　第十七条　严禁采伐森林公园内风景林、古树名木，其他林木只能进行以提高森林质量为目的的抚育采伐。


　　第十八条　森林公园管理机构按物价部门核定的标准收取门票。其收入主要用于森林公园的建设、保护和管理。


　　第十九条　森林公园内的单位、居民和进入森林公园的游人，应当遵守森林公园的有关规章制度，保护森林公园的景物、动植物资源和各项设施。
　　森林公园管理机构进行商业性经营活动，以及经公园管理机构同意在森林公园内从事商业性经营活动的单位和个人，应当按照国家有关规定办理工商税务等有关证照，并依法缴纳税费。
　　森林公园管理和服务人员，经过安全、卫生、环境保护、职业道德等方面的培训后，佩带由省林业行政主管部门统一制定的服务标识，上岗服务，以便有关部门和游客进行监督。


　　第二十条　在森林公园内进行科学研究，教学实习，拍摄影视片，采集标本、种实及其他林副产品的，应当向森林公园管理机构申请，办理有关批准手续。


　　第二十一条　森林公园管理机构应当对森林公园内的古树名木、古园林建筑、历史遗迹、野生动植物等资源开展资源调查，建立档案，设置保护设施。


　　第二十二条　森林公园内禁止毁林开垦、采石开矿、挖沙取土等一切有损自然景观完整和破坏林地的活动。


　　第二十三条　对森林公园内的河溪、湖泊、瀑布，必须按森林公园总体规划要求进行保护和利用。禁止擅自填堵森林公园内的自然水系。


　　第二十四条　禁止向森林公园排放超标的污水、废气；禁止擅自占用公园林地堆放物品、倾倒垃圾与工业、建筑物废渣、废物；生活垃圾必须集中堆放，并及时清理。


　　第二十五条　森林公园管理机构应当按规定设置防火、卫生、环境保护设施或标志，危险地段设置安全设施以及警示标志。
　　森林公园应当建立森林旅游安全责任和事故报告制度及游客意外伤害保险制度。


　　第二十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以１万元以上３万元以下罚款：
　　（一）未经批准擅自设立森林公园的；
　　（二）未经批准擅自变更森林公园名称和总体规划的。


　　第二十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门或者由其依法委托的森林公园管理机构责令停止违法行为，没收违法采集产品，赔偿损失，可并处５０元以上２００元以下罚款：
　　（一）损毁园内设施、标志和花草树木的；
　　（二）在防火期和禁火区内违反规定用火的；
　　（三）擅自采集野生药材和其他林副产品的。


　　第二十八条　违反本办法规定的其他行为，依照有关法律、法规规定给予处罚。


　　第二十九条　从事森林公园管理的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成经济损失的，依法赔偿；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第三十条　本办法自２００３年９月１日起施行。

中共四川省委 四川省人民政府


中共四川省委四川省人民政府关于损害经济发展软环境行为的责任追究办法（试行）


（2002年1月7日）

第一条为切实维护和改善我省经济发展的软环境，严肃党纪政纪，根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》以及《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省中国共产党的各级组织、共产党员和各级国家行政机关、国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员。

人大、政协机关，审判、检察机关及人民团体、事业单位及其工作人员参照执行本办法。

第三条本办法所称损害经济发展软环境行为，是指违反党中央、国务院和省委、省政府关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序及其他有关决策和规定，在有关的公务活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，或者有其他严重违纪违法行为，对我省经济和社会发展造成不良影响的各种行为。

第四条违反中央和省关于改善对外开放的政策及法制环境的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分：（一）继续或者变相使用已失效的有关法律、法规、规章或者中央和省已宣布废止的经济政策、法规性文件，或者继续使用法律、法规、规章和文件中已宣布删除或已修改的条款，造成不良后果的；（二）擅自或者越权制发违反中央和省关于改善经济发展环境的决策和规定的政策、文件，造成不良后果的；（三）擅自出台与国家法律、法规以及中央和省的政策、法规、规章相违背的招商引资政策，严重损害国家、集体和人民利益的；（四）行政机关发布有关决定、命令等规范性文件，或者制定行政措施不按有关规定报请上级机关批准或者备案管理，造成严重后果的。

第五条违反中央和省关于改革行政审批制度的有关规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分：（一）继续执行已经取消的行政审批事项，或者擅自、变相增设新的行政审批项目的；（二）不按规定公开行政审批的项目、依据、权限、收费标准、程序和时限，造成严重不良影响或者后果的；（三）对符合法定条件的审批申请，无正当理由拒不办理或者不及时办理的；（四）对法定的收费并提供服务的项目，只收费而不提供服务、只提供部分服务，或者强行推销物品、搭车收费的；（五）无法定依据强制服务对象接受领证前的有偿培训或者以其他各种非法定名目收取服务对象费用的；（六）索要或者收受服务对象财物，或者借机谋取其他好处的。

其中，有上列第（一）、（六）项行为，情节严重的，可给予开除党籍或者行政开除处分。

第六条违反中央和省关于改进工作作风、提高办事效率的有关规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者行政降级处分：（一）对中央和省关于改革开放及其他有关方针政策拒不执行，或者变相抵制和反对、不予落实的；（二）不按照中央和省关于政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，或者搞假公开，造成不良社会影响的；（三）对职责范围内的行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或者借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；（四）对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，或者互相推诿、扯皮，造成不良影响或者后果的。

其中，有上列第（一）项行为，情节严重的，可给予留党察看、开除党籍或者行政撤职、开除处分。

第七条违反中央和省关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分：（一）违反规定在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出的；（二）对外地产品或者服务设定歧视性收费项目，规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准的；（三）通过设定歧视性资信登记、资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地的招投标活动的；（四）以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，以及对其在本地的投资或者分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益的。

第八条违反中央和省关于规范市场经济秩序的决定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分；情节严重的，给予开除党籍或者行政开除处分：（一）对管辖范围内的市场经济秩序维护、规范不力，对破坏市场经济秩序的行为长期失察或者放任自流，致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游、文化等市场秩序严重混乱或者存在严重隐患的；（二）与制假售假、偷税骗税、骗汇、走私贩私等各种破坏市场经济秩序的违法违纪人员相互勾结，包庇、纵容其违法违纪行为，或者为其充当保护伞的；（三）行政执法部门对在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中发现的违法违纪案件线索不及时向有关职能部门通报、移交，以罚代管、以罚代刑的；（四）地方政府和职能部门对各种金融违法违规行为配合金融监管部门制止、查处、打击不力，甚至组织、参与、支持金融违法违规活动的；（五）地方政府和职能部门违反法律法规的有关规定，干预金融工作，造成重大经济损失的；（六）在国有土地使用权出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工程建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购等事务中，应当进行招标或者拍卖而未进行招标、拍卖的，或者未按规定的招标方式和招标组织形式招标的，或者在招投标活动中有虚假招标、泄露标底等行为的；（七）行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务、强揽业务、搭配搭售等方式，搞垄断经营，妨碍公平竞争，造成不良影响或者严重后果的。

第九条违反中央和省关于发展和规范社会中介机构的有关规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者行政降级处分：（一）拒不与所办中介机构脱钩，或者搞明脱暗不脱，把属于职责范围内的工作转移或者委托给中介机构，搞有偿服务或者从所管理的中介机构分利的；（二）向中介机构收取管理费，或者巧立名目变相向中介机构收取、摊派费用的；（三）在办理行政许可、审批、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务，或者指定中介机构的；（四）党政机关、人民团体中的在职干部，违反规定从事有偿中介活动，或者县（处）级以上党政机关在职干部违反规定在中介机构中兼职（包括荣誉职务）或者兼职取酬，拒不改正的；（五）授意、指使或者强迫中介机构出具虚假报告或者提供虚假证明，造成严重后果或者不良影响的；（六）对行业协会及中介机构疏于监管，以致发生中介机构严重违法违规操作、弄虚作假、超标收费等，造成严重不良影响或者后果的。

第十条违反中央和省关于减轻企业负担的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分：（一）违反企事业单位意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻及其他任何形式直接或者变相向企事业单位收费牟利，或者强制企事业单位参加各种评比、研讨、考核、培训等活动及各类学会、协会、研究会的；（二）向企事业单位摊派，或者索要赞助费，向企事业单位强买、强卖产品的；（三）将法定的无偿服务变为有偿服务，向企事业单位收取咨询、信息、检测、样品检验等各种费用的；（四）对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策不落实，附加条件或者要求给予好处才落实的；（五）以各种名义长期无偿占用或者变相占用企业财产、物品的；（六）违反国家关于控制对企业进行经济检查的有关规定的；（七）利用职务或者工作上的便利，将本人或者亲属应当由个人支出的费用，到下属单位或者其他单位报销的。

其中，有第（七）项行为，情节严重的，可给予开除党籍或者开除公职处分。

第十一条违反中央和省关于规范行政执法行为的有关规定，在有关的公务活动中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分；情节严重的，给予开除党籍或者行政开除处分：（一）没有法定行政处罚依据，随意实施行政处罚的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度，或者违反法定程序实施行政处罚的；（三）在委托执法过程中，对受委托者执法行为疏于管理，长期失察，或者指使、纵容、暗示受委托执法者滥施处罚权，或者违法与受委托者订立利益分配协定的；（四）执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或者将收缴的款物据为己有的；（五）违法实施行政检查或者强制执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的。

第十二条违反国务院关于对行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理的规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》的有关规定给予有关责任人行政处分：（一）不履行行政事业性收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚，经批评教育仍不改正的；（二）违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的；（三）对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费的；（四）违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的；（五）违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的；（六）下达或者变相下达罚没指标的；（七）违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；（八）违反规定，擅自开设银行帐户的；（九）截留、挪用、私分、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的；（十）对坚持原则抵制违法违纪的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的；（十一）以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的。

对上列行为需要追究党纪责任的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予以下处分：有第（一）项行为的，给予党内警告或者严重警告处分；有第（二）项行为的，给予党内严重警告或者撤销党内职务处分；有第（三）、（四）项行为的，给予党内严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；有第（五）至（七）项行为的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；有第（八）至（十）项行为的，给予撤销党内职务处分，情节严重的，给予留党察看、开除党籍处分；有第（十一）项行为的，给予开除党籍处分。

第十三条在有关的公务活动中，犯有本办法规定之外的其他错误的，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》及其他党内法规以及国家法律、法规的有关规定追究党纪政纪责任。

第十四条对损害经济发展软环境的违法违纪人员实施纪律处分，由其所在单位按党组织的隶属关系和干部管理权限及有关规定程序办理。县（含县）级以上纪检监察机关认为必要时，可以直接进行查处。

对损害经济发展软环境行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十五条违反本办法规定，情节轻微、尚未构成违纪，但群众反映强烈、造成一定社会影响的，可由有关党组织或者行政主管单位对直接责任人给予批评教育、责令作出检查、通报批评和诫勉、责令辞职、免职、辞退等组织处理。

党政机关授权或者委托、委派、聘用的其他组织和人员，违反本办法有关规定的，可作解散、解聘、辞退处理。

第十六条各地区、各部门、各单位有违反本办法的有关规定，严重损害经济发展软环境，造成恶劣社会影响行为的，除按本办法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的纪律责任外，还应按党风廉政建设责任制的规定追究负直接领导责任的主管人员的责任，情节较轻的，给予批评教育、责令作出检查、通报批评和诫勉、责令辞职、免职等组织处理，或者给予党内警告、严重警告或者行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务、留党察看或者行政降级、撤职处分。

第十七条第十五、十六条中关于组织处理的决定可由有党员及干部管理权的机关或者单位直接作出。也可由纪检监察机关、组织、人事部门或者主管单位提出建议，报请有权机关决定。组织处理决定一般应在收到组织处理建议起30日内作出。

第十八条对违反本办法规定所获的经济和非经济的各种利益，国家法律法规有明确规定的，按有关规定予以收缴、扣押、退还等；需要赔偿的，按《国家赔偿法》的有关规定办理；国家法律法规没有明确规定的，对所得经济利益责令退赔或者予以收缴，非经济利益予以取消或者纠正。

第十九条本办法执行中的问题，由中共四川省纪律检查委员会、四川省监察厅负责解释。

第二十条本办法自发布之日起施行。各市、州发布的与本办法不一致的相关规定，从即日起停止执行。