南通市海洋捕捞专业渔民最低生活保障办法
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市海洋捕捞专业渔民最低生活保障办法》的通知
通政发〔2002〕171号 2002年9月11日
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市海洋捕捞专业渔民最低生活保障办法》印发给你们，请认真遵照执行。
南通市海洋捕捞专业渔民最低生活保障办法
第一章 总则
第一条 为了保障海洋捕捞专业渔民的基本生活权益,维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海洋捕捞专业渔民（以下简称专业渔民），是指原渔业定销、统销户口的从事海洋捕捞的专业渔民。
本办法所称海洋捕捞专业渔民最低生活保障（以下简称专业渔民低保）制度，是指对家庭人均年收入低于当地最低生活保障标准的专业渔民实行差额救助的社会救济制度。
第三条 建立专业渔民低保制度，应遵循"保障基本生活，低保与社会帮扶相结合，鼓励转产转业劳动自救，属地管理，公开、公平、公正"的原则。
第四条 专业渔民低保制度实行县（市）、乡镇人民政府负责制。
乡镇人民政府、县（市）民政部门负责本辖区内专业渔民低保的具体管理工作。
县（市）民政部门会同海洋与渔业部门，负责对本行政区域内专业渔民低保工作进行管理、检查和监督。县（市）财政部门每年必须安排专项资金，按照需要总额的一定比例补助给相关乡镇。
村民委员会（以下简称村委会）受乡镇人民政府的委托，承担专业渔民低保的日常管理和服务工作。
第二章 保障对象及家庭收入的计算
第五条 户口在本地的专业渔民，凡共同生活的家庭成员人均年收入低于专业渔民低保标准的，均可申请最低生活保障。专业渔民家庭成员中有非专业渔民的，应当合并计算家庭成员人均年收入，凡低于专业渔民低保和其他低保标准的，可分别申请相应的最低生活保障。
第六条 无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的，按照专业渔民低保标准全额享受。尚有一定收入的专业渔民家庭，其共同生活的家庭成员年人均收入低于低保标准的，按照家庭年人均收入低于低保标准的差额享受。
第七条 本办法所称家庭收入是指共同生活的家庭成员的下列收入：
（一）海洋捕捞净收入；
（二）退休金、老年渔民补助金、养老保险金；
（三）农副业净收入、滩涂养殖净收入及其他经营净收入；
（四）继承或接收赠与以及红利、利息、租金、有价证券、彩票中奖；
（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费；
（六）其他应当计入的家庭收入。
第八条 下列收入不计入家庭收入：
（一）按照国家规定领取的抚恤金、优抚对象补助金、丧葬费；
（二）县级以上人民政府给予的一次性奖励；
（三）独生子女父母奖励金；
（四）在校学生的各类助学金、奖学金；
（五）其他不应当计入的家庭收入。
第三章 保障资金和保障标准
第九条 专业渔民低保所需资金按县（市）、乡镇7：3比例分别负担。
第十条 市财政每年安排专项经费，设立特困渔民生活救助资金，主要用于解决减船转产中的特困渔民的生活救助。
第十一条 专业渔民低保所需资金由乡镇人民政府根据核定的保障对象及补助标准编制用款计划，报县（市）民政和海洋与渔业部门共同初审后统一汇同级财政部门。经县（市）财政部门审核后按比例将所需经费分别列入县（市）、乡镇财政预算。由县（市）财政和民政部门及时下拨到乡镇，由乡镇人民政府安排发放到专业渔民低保家庭。
第十二条 专业渔民低保资金应当纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用。
县（市）财政、民政和海洋与渔业部门应对专业渔民低保专项资金的管理使用情况进行定期检查，确保资金不被挪用和挤占。
第十三条 专业渔民低保标准，由县（市）民政部门会同财政、统计、海洋与渔业、物价等部门，按照既保障专业渔民的基本生活，又有利于鼓励劳动自救的原则，根据当地人均实际生活水平、维持当地最低生活水平所需的费用、经济发展水平和财政承受能力等情况确定，报县（市）人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。我市近期专业渔民低保标准可在1000－1200元之间选择确定。在同一县（市）内应当统一标准。
第四章 保障金的审批与发放
第十四条 专业渔民申请最低生活保障待遇，按照下列程序办理：
（一）申请人向村民委员会提出书面申请，并提交有关家庭收入等证明材料，同时填写《专业渔民最低生活保障待遇审批表》；
（二）村民委员会对申请人所提供的有关情况进行调查核实后，提出初审意见，将符合条件的申报材料报乡镇人民政府；
（三）乡镇人民政府对上报的材料进行审核，并对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，对符合专业渔民低保条件的，签署审核意见并报送县(市）民政部门；
（四）县（市）民政部门对上报材料进行审查，对符合条件的申请人，通知乡镇人民政府在申请人所在的村委会向社会公示，公示5日后无异议的，予以批准，并由乡镇人民政府发放《专业渔民最低生活保障金领取证》；对不符合条件的，或者公示有异议并经调查核实确认不符合条件的申请人，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十五条 专业渔民最低生活保障金的领取日期，应当从批准之日的当月计算。
第十六条 乡镇人民政府应当按季度及时发放专业渔民最低生活保障金。低保对象持《专业渔民最低生活保障金领取证》和身份证，按照规定的时间和地点领取最低生活保障金。
第十七条 对专业渔民低保对象实行动态管理。县（市）每年至少进行一次走访核查，乡镇人民政府每季度进行走访核查，根据保障对象家庭收入和人员的变化，及时停发、减发或增发最低生活保障金。
第十八条 专业渔民低保对象家庭收入及人员发生变化后，应当及时向所在村委会报告，村委会应及时转报所在乡镇人民政府，以便组织核查。
第十九条 乡镇人民政府应积极向专业渔民宣传最低生活保障政策，并定期公布专业渔民低保名单及其所享受保障金的数额，接受社会监督。
第五章 社会救助
第二十条 为了保证家庭困难的专业渔民的基本生活，工商行政管理部门对从事个体经营的专业渔民低保对象，减半收取开业注册登记费、证照工本费，免收私营个体协会会员费；对从事商品购销、劳务活动和进入集贸市场从事经营活动的，免收个体工商户管理费。
第二十一条 学校对专业渔民低保对象子女接受义务教育阶段的杂费应予全免，代办费在县（市）中小学特困生资助金专户解决50%；低保对象子女在非义务教育阶段公办学校（包括普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、高等学校）就学（不包括择校生）的学费，按照国家和省规定的公费生收费标准减免50%以上或酌情全免；低保对象子女在幼儿园就学（不包括择园生）的杂费、管理费按照标准减免50%以上或酌情全免。
第二十二条 专业渔民低保对象就医时，低保对象所在地的乡镇、县（市）医院应免收普通门诊诊疗费；治疗费、大型医疗设备检查费按规定标准减免30%；住院治疗的，其住院诊疗费、床位费减半收取。
第二十三条 对享受专业渔民低保待遇的对象参股的海洋捕捞船只，按低保对象所占股份比例，酌情减免有关收费。
第二十四条 县（市）、乡镇要积极落实税收、水、电、气等方面的社会救助优惠政策，逐步改善保障对象的生活状况。
第二十五条 社会各界应当大力开展扶贫济困活动，开展经常性社会捐助，组织结对帮扶，对专业渔民低保对象的生产、生活给予关心和帮助，不断提高保障对象的生活质量。 第六章 法律责任
第二十六条 有下列情形之一的，依法处理：
（一）从事专业渔民低保工作的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、截留、扣压保障金以及擅自改变保障金发放数额；
（二）单位为申请低保待遇的人员出具虚假证明；
（三）采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取、冒领专业渔民低保待遇；或者保障对象在领取保障金期间，家庭收入或者人员发生变化，不及时报告管理审批机关、继续领取或者多领取保障金。
第七章 附则
第二十七条 县（市）人民政府可以根据本办法，结合本行政区域专业渔民的实际情况，制定实施办法。
第二十八条 本办法自2002年10月1日起施行。
结果加重犯是刑法立法的重大研究课题，也是刑事司法的重要内容。加重结果范围的界定主要涉及情节加重犯和次生结果之归属。相应地，加重结果范围之对象也就涉及基本行为的被害人之外的其他人是否应当被涵括在内，如甲在故意枪击乙的过程中不慎将丙杀死，此时丙死亡的结果是否应当属于加重结果?笔者认为，应贯彻直接性原则，即基本行为的被害人和加重结果的被害人必须同一，否则排斥结果加重犯的适用。目前，我国有关结果加重犯的立法可分为两类:致“人”重伤、死亡类和致“被害人”重伤、死亡类。
一、致“人”重伤、死亡。我国刑法关于致“人”重伤、死亡的规定，包括第115条的放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪和以危险方法危害公共安全罪，第121条的劫持航空器罪，第263条的抢劫罪等。这类条文并没有严格区分加重结果中的“被害人”与受基本犯罪行为直接侵害的“被害人”之间的界限。在该类罪名的罪状表述中，通常以“致人重伤的，处……;致人死亡的，处……”的立法表达方式。该类罪名中，被“致”重伤、死亡的人并不特定，并未仅限于基本行为的被害人，而是扩张到受基本行为侵害的所有人。
上述罪名中，放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪和以危险方法危害公共安全罪均属于具体危险犯。尽管立法并未明确将“足以产生致人重伤、死亡或重大公私财产损失”作为上述罪名既遂的标准，但刑法第14条“尚未造成严重后果”的规定暗含了以具体危险的存在作为既遂标准。在具体危险犯中，实害犯是其加重形态，大多以结果加重犯的形式出现。而劫持航空器罪，生产、销售假药罪和生产、销售有毒、有害食品罪均属于典型的抽象危险犯，这类犯罪的加重结果有两种形态:一级加重结果为具体危险犯，二级加重结果则为实害犯。故意伤害罪、非法拘禁罪和抢劫罪则均属于结果犯，其加重形态分别为基本犯罪行为所并不包含的重伤和死亡结果。
不难看出，立法“致人重伤、死亡”中“人”之范围界定与具体犯罪的既遂标准没有任何关系，被加重的基本罪涵盖了刑法所能容纳的抽象危险犯、具体危险犯和实害犯三大既遂标准的每个领域，并无规律可循。
二、致“被害人”重伤、死亡。这类罪名的罪状通常采取“致被害人重伤、死亡的，处……”的立法表达方式，这里的“被害人”在立法中并不是统一的表达方式，而是类型性被害人的总结。如立法中出现了被绑架人、被组织人、被运送人、被就诊人、被强迫卖淫的人等用语，因为这类人具有主体的同一性。这类罪名主要包括刑法第236条的强奸罪，第239条的绑架罪，第260条的虐待罪，第358条的强迫卖淫罪等。
相对于第一类中的“人”，第二类中的“被害人”的范围显然缩小了。除此之外，还有一种介于两者之间的“第三类人”:即刑法第240条拐卖妇女、儿童罪规定的造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的情况。这类人的范围显然大于直接的被害人，但又明显小于受到犯罪行为侵害的所有的“人”。
在第一类别中，承受加重结果的“人”的范围，同时被贴附到基本犯罪为抽象危险犯、具体危险犯和实害犯的罪名中;而在第二类别中，承受加重结果的基本犯罪中的具体的“被害人”，也同样被贴附到基本犯罪为抽象危险犯、具体危险犯和实害犯的罪名中，而且这种立法方式根本无法将结果加重犯与想象竞合犯有效区分开来。举例来说，当甲基于故意伤害的目的对乙实施暴力行为并致乙重伤，但在实施暴力行为的过程中，因过失致丙死亡。依照我国刑法规定，由于加重结果中的被害人并不要求是基本行为的被伤害人，因而此时行为人仍然成立故意伤害罪(致死)。
但无法自圆其说的矛盾随之出现，将上述案例稍微改变:当甲基于故意伤害的目的对乙实施暴力行为并致乙重伤，但在实施暴力行为的过程中，因过失致丙轻伤，此时应当如何处理?按照刑法规定，结果加重犯所要求的加重结果只能是重伤或死亡，但此时丙仅是轻伤，因而不可能成立结果加重犯。但如果对丙轻伤的结果与乙重伤的结果数罪并罚，则又违背了禁止重复评价原则，因为此时只有一个行为，最终的结果必须以想象竞合犯才能有效评价这一犯罪行为和结果。悖论在于，对同一被害人丙而言，当其所受伤害为重伤或死亡结果时，会成立结果加重犯;而当其所受伤害为轻伤结果时，便成立想象竞合犯。难道对行为和结果不法判断的性质会因结果的轻重而有区别?答案显然是否定的。产生这种悖论的原因非常简单，因为当基本犯罪中的被害人和加重结果中的被害人不一致时，是再明显不过的想象竞合犯，而这其实也正是直接性原则的最基本要求。
立法词语的模糊给司法提出了更高要求，因此司法适用过程中，应当切实贯彻直接性原则，坚持前后对象的同一性，严格限制结果加重犯的适用范围，正确界分不同罪数形态，从而做到精准地定罪量刑。
(作者单位:广东省人民检察院)