交通事故八级伤残，挂靠单位连带赔偿

戚谦


【裁判要旨】

　　公民的生命健康权利受法律保护。肇事司机在驾驶机动车辆过程中，违法《道路交通事故安全法》及其实施条例的规定，发生交通事故，两人的共同过失行为致人受伤，应当承担连带赔偿责任。肇事司机系在雇佣活动中致人受伤，其雇主应当承担赔偿责任。


【案情简介】

　　2009年2月4日，周某（事故中死亡）驾驶登记车主为**金象城乡公交客运有限公司（下称金象公司）的豫A72***号客车，与周艳军驾驶的登记车主为**县合力汽车运输有限公司（下称合力公司）的豫HA7***号货车在上街区中心路行驶时相撞，致豫A72***号客车乘车人杨中建等多人受伤。事故发生后，杨中建被送至医院救治，经诊断：脾破裂、左肾固血肿、胰尾挫伤等严重性伤害。杨中建住院治疗至2009年3月7日出院。

　　该事故经郑州市上街区公安局交通巡逻警察大队以第200900291号交通事故认定书认定：周某和周艳军均负事故同等责任，杨中建无责任。

　　杨中建诉至法院，要求金象公司、周艳军、合力公司连带赔偿医疗费4500元、住院期间伙食补助费960元、营养费960元、误工费13300元、护理费1900元、住宿费1000元、交通费1000元、精神损害抚慰金20000元、残疾赔偿金及继续治疗费89386元，共计133006元，并承担诉讼费用。金象公司、周艳军、合力公司均辩称，原告所诉事实属实，但赔偿数额应按法律规定予以赔偿，请求法院查明事实后依法判决。


　　另查明，杨中建自2005年8月至今，一直在郑州市金水区生活、居住。两个肇事车辆司机均系雇员，事故发生在两人的雇佣活动中。


　　案件审理过程中，经杨中建书面申请，法院委托鉴定机构对杨中建伤残等级予以鉴定，结果为构成八级伤残。（文中当事人均系化名）


【法院判决】

　　法院认为，公民的生命健康权利受法律保护。周某和周艳军在驾驶机动车辆过程中，违法《道路交通事故安全法》及其实施条例的规定，发生交通事故，两人的共同过失行为致使杨中建受伤，应当承担连带赔偿责任。由于肇事司机系在雇佣活动中致人受伤，其雇主即合力公司和金象公司应当承担赔偿责任。公安机关对事故的处理，事实清楚，责任划分明确，应予采信。杨中建的各项损失为123773.68元。



　　郑州市上街区人民法院一审判决：一、金象公司与合力公司均应各自赔偿杨中建医疗费、误工费、护理费、住院期间伙食补助费、营养费、交通费、残疾赔偿金、鉴定费、精神损害抚慰金等损失共计123773.68元的50%，即61886.84元。二、金象公司与合力公司互负连带责任。

【案件评析】

开物律师集团（郑州）事务所的戚谦律师认为，本案涉及的主要法律问题为：

一、金象公司与合力公司是否应当承担连带责任。

　　本案中，交通事故认定书认定两个肇事司机负同等责任，根据笔者代理的大量交通事故案件来看，实践中不少法院通常只会判决两个赔偿义务人各自承担受害方损失的50%，而不会判决他们互负连带赔偿责任。

　　就本案而言，尽管金象公司与合力公司的代理人没有对其承担连带责任表示任何异议，但我认为，他们应当依法承担连带赔偿责任。


　　理由是：《民法通则》第一百二十三条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”该法条确立了我国的危险责任原则。机动车属于对周围环境有高度危险的高速运输工具，驾驶机动车属于从事对周围环境有高度危险的作业，应适用该法条之规定。第130条规定：“二人以上共同侵权造成他人损害的，应当承担连带责任。” 同时，最高人民法院民一庭也有意见认为：两机动车违章行驶发生交通事故，致第三人受到损害的，属于无意思联络的共同侵权。无意思联络数人侵权属于共同侵权时，各行为人承担连带责任。

　　本案两辆机动车具有共同过失而违章撞伤受害人，该侵害行为直接结合发生同一损害后果，构成共同侵权，依据《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条“二人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者虽无共同故意、共同过失，但其侵害行为直接结合发生同一损害后果的，构成共同侵权，应当依照民法通则第一百三十条规定承担连带责任。”的规定，金象公司与合力公司应当承担连带赔偿责任。


　　目前的法律对类似案件中责任的承担方式没有明确的规定，但一审法院判决金象公司与合力公司对受害人的损失互负连带责任，有利于判决的有效执行，也就强化了受害方权益的保护力度，值得提倡。
教育部 公安部 民政部等


中青联发[2006]57号


关于深入实施“进城务工青年发展计划”进一步加强青年农民工工作的意见
（2006年9月26日）

近年来，各级共青团组织联合政府有关部门和社会力量，以推动进城务工青年发展进步为目的，大力实施“千校百万”进城务工青年培训计划，不断加强务工青年文化建设，维护进城务工青年的合法权益，帮助进城务工青年提高自身素质，增强就业创业本领，受到了广大进城务工青年的欢迎，得到了社会各界的充分肯定。进城务工青年作为一个日益庞大的新兴群体，为加快城市建设、繁荣农村经济、维护社会稳定做出了积极贡献，他们正逐步成为所务工城市的“新市民”，成为社会主义和谐社会和新农村建设不可或缺的一支重要力量。
为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，进一步做好进城务工青年工作，突出“培育新市民、服务新农村”的主题，更好地引导和带领广大进城务工青年在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的时代进程中建功立业，现就深入实施“进城务工青年发展计划”，进一步加强青年农民工工作制定如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义荣辱观，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于解决农民工问题的有关政策，坚持服务经济社会发展大局与服务进城务工青年相结合，从进城务工青年的实际出发，围绕“培育新市民、服务新农村”的主题，着重在提高素质、维护权益、丰富生活三个方面加强教育、服务和引导，不断提高工作水平，切实把进城务工青年打造成工业化、城镇化和现代化的合格建设者与社会主义新农村建设的生力军。
二、工作内容
1.深入推进“千校百万”进城务工青年培训计划。积极争取有关部门支持，进一步明确培训目标，完善培训内容，扩大培训规模，不断优化培训工作环境。针对企业发展和进城务工青年实际需求，重点加强就业技能、安全生产、职业道德、法律法规、禁毒防艾和计划生育等方面的培训，不断完善培训内容。依托民办高校、职校技校、大型企业、重点工程、经济强村和各种社会培训力量，大力推进“千校百万”进城务工青年培训基地建设。动员企业购买培训或社会力量资助，采取分批轮训方式，为进城务工青年提供免费或优惠的综合培训服务。鼓励和帮助进城务工青年参加职业技能鉴定，获取职业资格证书，推动培训机构与用工单位对接，促进培训与就业挂钩。
2.大力加强进城务工青年文化建设。坚持文化育人、寓教于乐的原则，在进城务工青年中广泛开展社会主义荣辱观教育，不断丰富进城务工青年文化内涵，推动各地继续开展形式多样的文化活动，切实提高进城务工青年的综合素质。针对进城务工青年实际需求，推动企业、社区建设简便易行的阵地和载体，通过放映电影、借阅图书、播放录像、网上服务及开展体育比赛等方式，广泛开展送文体进工地、进宿舍、进社区活动，不断丰富进城务工青年业余文化生活。扶持进城务工青年创办兴趣爱好类社团组织和活动小组，支持创作反映务工青年工作生活的文艺作品。大力普及新型婚育观念，鼓励进城务工青年把务工过程中学到的知识、技能带回家乡，成为文明的传播者和建设者。
3.进一步推动进城务工青年维权工作。经常深入进城务工青年之中，了解他们的工作、生活和思想状况，积极反映进城务工青年的意愿和呼声，帮助他们排忧解难。依托社会有关组织和法律服务机构，为进城务工青年就近就便开展法制宣传，提供法律服务和法律援助。加快12355青少年服务台建设，将维护进城务工青年权益作为12355青少年服务台一项重要内容抓紧抓实。积极探索进城务工青年维权队伍建设的有效形式，动员优秀“青少年维权岗”，针对进城务工青年面临的突出问题，积极维护进城务工青年的合法权益。动员社会开展经常性扶贫济困送温暖活动，关心进城务工青年及其子女，切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难。
4.积极创新进城务工青年服务平台。引导各级共青团组织加强工作探索，在进城务工青年集中地灵活设置团组织，积极发挥城市青年中心的作用，最大限度把流动分散的进城务工青年团结凝聚在团组织周围。推动企业、社会中介机构和基层团组织广泛建立进城务工青年人才库，结合服务进城务工青年网站建设，逐步形成集信息集散、就业指导、管理服务于一体的社会化服务体系，进一步搭建服务进城务工青年发展创业的工作平台。鼓励进城务工青年在合适的领域积极创业，引导帮助他们返乡创业、回报家乡。利用影视、广播、报刊、网络等媒体加大对优秀进城务工青年典型，特别是进城务工青年回乡创业典型的宣传，形成全社会关心关爱进城务工青年的良好氛围。
三、重点工作
1.实施“联校助学活动”项目。由各级团组织分别联系当地民办学校、职业院校或其他社会培训机构，取得支持并成为培训合作单位，针对学校专业优势和进城务工青年实际需求，通过采取分批轮训方式，推动政府购买培训或企业委托培训，为进城务工青年提供免费或优惠的培训服务。培训以短期实用技术为主，结合提高综合素质的有关内容。鼓励获取职业资格证书，并推动培训学校与用工单位联合，努力为进城务工青年提供培训就业一体化服务。
2.推出“助企培训活动”项目。推动建筑、采掘、纺织、服务等重点行业对进城务工青年制定培训规划，统一培训标准，印制培训手册，推动系统行业、用工单位开展系统化、规范化的岗位技能、安全知识等培训,增强职业技能水平。依托重点行业牵动，在各省（区、市）分别确定一些大型企业和重点工程，推动建设一批进城务工青年流动学校或“千校百万”进城务工青年培训基地，推动重点行业开展进城务工青年练兵比武做贡献活动。
3.启动“强村实践活动”项目。积极争取经济强村的支持，选拔优秀进城务工青年、进城务工青年先进工作者作为主要培训对象，开展到经济强村学习考察实践活动，学习建设社会主义新农村的成功做法和经验；结合强村优势产业，开展返乡创业实用技术培训；依托强村企业进行职业技能培训，提高进城务工青年就业创业能力。通过强化经济强村的实践基地作用，大力引导进城务工青年发展进步和返乡创业。
4.建立进城务工青年维权服务站（点）。依托青少年维权机构、法律服务机构、法律援助机构或协调高校团委、法律社团支持，推动建立一批“进城务工青年维权服务站（点）”。在专业法律工作者和法律专业大学生中招募志愿者，积极建立“律师+志愿者”的法律援助和维权服务队伍。通过开展法制宣传、法律咨询、法律援助等维权服务，结合发挥12355青少年服务台和青少年维权岗等工作载体的作用，切实加强进城务工青年维权服务体系建设，维护进城务工青年合法权益。
5.开展为进城务工青年“送文体进工地、进宿舍、进社区”活动。针对进城务工青年的实际需求，发动企业、社区、基层团组织和其他社会力量为进城务工青年捐赠电视机、影碟机、光盘、球类、棋牌、乐器等文体用品，通过简便易行的方式组织篮球、乒乓球、棋牌等体育活动，以放映电影、借阅图书、播放录像、网上服务等方式，广泛开展为进城务工青年所喜闻乐见的文化娱乐活动，不断丰富进城务工青年的业余文化生活。
6.建设进城务工青年文化阵地。在继续推动各地开展“大家乐”舞台、“流动文化驿站”、“进城务工青年文化节”等活动基础上，积极推动青少年宫、青年活动中心、青年中心阵地等活动场所向广大进城务工青年开放。推动企业、社会建设“流动文化车”等简易载体，在工地、宿舍区建立适合进城务工青年的活动设施和阵地，大力培养进城务工青年中的文化人才，切实提高进城务工青年的综合素质。
7.开展多种形式的扶贫济困送温暖活动。动员社会力量关心进城务工青年及其子女，通过开展“希望工程助学进城计划”、“城市少年儿童与农民工子女手拉手”、“非留守儿童与留守儿童手拉手”、“关爱女孩行动”、开设“青春暖流——进城务工青年员工专列”等活动，切实帮助他们解决工作、生活中的实际困难。进一步开展进城务工青年防治艾滋病“面对面”宣传教育活动，帮助他们了解防艾有关知识，提高预防意识和防护能力。
8.开展“学习、创业、守法、致富”有为务工青年教育实践活动。根据进城务工青年实际需求，教育和引导广大进城务工青年牢固树立社会主义荣辱观，帮助进城务工青年提高自身素质，增强就业创业能力，通过在进城务工青年中开展学习一门实用技术，增长一项创业本领，参加一次法制讲座，成为一个致富典型的“四个一”活动，激励广大进城务工青年立足本职，争当“学习的模范、创业的先锋、守法的公民、致富的骨干”。
9.积极在进城务工青年中建立团组织。加强探索企业联合建团、社区公寓建团、警团联建或派设基层团组织联系点等在进城务工青年中建团的新模式，推动各级团组织在“两新”组织、工地、社区等务工青年集中地灵活设置团组织。加强与企业、社会中介机构和基层团组织联系，推动建立进城务工青年人才库，逐步形成集信息集散、就业指导、管理服务于一体的社会化服务体系，搭建服务进城务工青年发展创业的工作平台。
10.大力选树优秀进城务工青年典型。继续开展“十杰百优”进城务工青年评选活动，抓住培养、凝聚、举荐、宣传等关键环节，树立一大批优秀进城务工青年典型，引导更多的进城务工青年成长进步。积极争取有关部门和社会的支持，以设立基金、小额贷款、项目援助、技术指导等方式，营造宽松有利的创业环境，鼓励进城务工青年在合适领域积极创业，引导帮助他们返乡创业、回报家乡。
四、工作要求
1.高度重视，加强领导。各有关部门要从开发青年人力资源，促进经济发展和社会稳定的战略高度，把服务进城务工青年工作作为深入贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、参与和谐社会建设、推动经济社会发展的一项重要任务，摆上重要日程。要形成由各部门主管领导牵头，相关部门积极参与的组织领导机构，明确专人具体负责，加强工作力量投入，切实为深入实施“进城务工青年发展计划”提供坚实的组织保证。
2.明确任务,精心组织。要深入进城务工青年，了解进城务工青年，及时研究、解决进城务工青年工作中的新情况新问题，为不断加强进城务工青年工作提供理论支持和决策依据。要紧密结合实际，坚持从服务经济社会发展大局和进城务工青年根本需求出发，细化工作措施，明确目标任务，增强工作的针对性、实效性；要深入探索工作规律和方法，大力推广行之有效的做法和经验，不断创新进城务工青年工作的内容、形式、手段和载体。
3.突出重点,建立机制。要抓住社会关注、青年需求的重点，把握关键环节，不断加大工作力度。要将进城务工青年工作与流动人口管理、预防青少年违法犯罪等工作考核结合起来，分解任务，落实责任，强化工作督查指导。要注意总结工作经验，加强交流研讨，不断探索工作规律，建立健全和完善工作推进机制，确保工作持续深入发展。
4.整合资源，形成合力。要紧紧依靠各级党委政府的领导，主动同有关方面协调配合，广泛争取全社会的关心支持。要充分整合社会资源，形成工作合力，使各有关部门积极发挥优势和工作主动性，从不同方面共同推动进城务工青年工作。要加大宣传工作力度，完善社会动员机制，运用社会化手段创造服务进城务工青年工作的良好环境，推动全社会形成关爱青年农民工的良好氛围。



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