中国人民银行


中国人民银行转发财政部、外交部《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》的通知

1995年8月25日，中国人民银行

中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、成都、西安市分行，总行直属企事业单位：
现将财政部、外交部修订后的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》（财外字〔1995〕250号文印发）转发你们，请认真贯彻执行。

附：财政部、外交部修订《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》的通知 1995年6月13日 财外字〔1995〕250号
国务院各部、委、各直属机构，中直机关，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、人民政府外事办公室：
为适应国内、外情况的新变化，经与有关部门研究，对（92）财外字第1100号文件颁发的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》和（93）财外字第500号文件颁发的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的补充规定》作了修订。现将修订后的《关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定》（以下简称《规定》）印发给你们，请按以下要求认真贯彻执行。
一、各部门、各地方、各单位要认真贯彻党中央、国务院关于严格控制出国团组和人员的精神，组织出国团组必须“少、小、精”，讲求实效。各出国团组在国外期间不得擅自改变预定的任务、时间、地点。
二、临时出国人员要选择经济合理的路线，乘坐中国民航班机，并尽可能购买往返机票。不得随意更改路线，增加停留地点或绕道旅行。
三、凡违反本《规定》者，以违反财经纪律论处，违反规定的开支一律不予报销，虚报冒领变相包干公杂费、住宿费的不正当所得必须全部以外币退赔，所购物品一律交公或按国内市场价收取人民币，并依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（1987年6月16日颁发）给予行政处罚和罚款。
四、附表中未列入的国家和地区的预算标准，中央部门经财政部同意，地方各单位经省、自治区和直辖市财政厅（局）同意，可比照费用水平相近的毗邻国家和地区的预算标准掌握执行。
五、修订后的《规定》，从1995年7月1日起实行。（92）财外字第1100号文和（93）财外字第500号文及其他有关规定同时废止。执行中有何问题，请及时函告财政部，以便不断改进、完善。

附件：关于临时出国人员费用开支标准和管理办法的规定
党政军机关、民主党派、人民团体、事业单位因公组派临时出国代表团、组的出国人员（简称出国人员）各项费用开支，均按本规定执行。
第一条 出国人员的服装，应以整洁、朴素、大方为原则。国家对出国人员的制装（包括衣箱、风雨衣及零星装备）采取以下补助办法：
（一）初次（即三周年为一期的第一次，以下同）出国人员，不分所去国家和地区，党和国家领导人补助1，100元；正副部长以及相当于正副部级的人员补助900元；其他人员补助700元。
再次临时出国距初次临时出国在一周年以内者，不再补助；在第二、三周年中有临时出国任务时（包括多次出国），不分职务，不分与初次出国所去地区有无气温差异。每周年给予一次150元的补助，没有临时出国任务的周年不享受；三周年为一期，依次类推。
出国人员在国外工作时间连续超过半年（包括同一个周年内多次出国在国外时间累计超过半年以上），除按上述规定发给外，再增发200元，三周年以内只可享受一次。
（二）执行援外出国人员和出国留学人员制装费标准的，调回国内不满一周年又临时出国者，按本人应领的初次出国制装补助费标准的50％发给；其后再有临时出国任务时，按本条（一）的方法计算。调回国内满一周年者，按初次出国制装补助费标准全额发给。
（三）已享受临时出国人员制装补助费1，100元、900元、700元者，如在第一周年内又有援外和留学等任务时，在其应领的制装费总额中，分别少发500元、400元、300元；如在第二周年内有上述出国任务时，在其应领的制装费总额中，分别少发250元、200元、150元。
（四）出国人员的制装补助费由其工资所在单位发给。无工资收入的人员，由组团单位发给。
临时借调的翻译人员制装补助费，如所在单位负担确有困难或者临时出国任务与其所在单位工作无关的，可由组团单位发给。
第二条 个人国外零用费按离、抵我国国境之日计算。每次每人出国在十五天以内的，发给三十美元；超过十五天的，从第十六天起，按天计算，每人每天发给二美元。
出国人员在有出国（境）任务的每一公历年度内，每人可一次自费购买外汇200美元。属于党政军机关、民主党派、人民团体、事业单位的出国人员的个人自费购汇，按照《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》（中华人民共和国财政部令第7号）中的购汇手续，由组团单位统一办理；其他出国人员的自费购汇，按照中国人民银行的有关规定办理。
第三条 出国人员的旅费，除党和国家领导人及有特殊情况经批准必须乘坐专机、专列的以外，其他出国人员均应乘坐国际班机和国际列车。副部级以及相当于副部级以上人员，可乘飞机头等舱、轮船一等舱、火车高级软卧包厢；司局级以及相当于司局级人员可乘飞机公务舱、轮船二等舱、火车软卧；其他人员乘飞机经济舱、轮船三等舱、火车硬卧。
出国人员乘坐国际列车，国内段按国内差旅费的有关规定执行；国外段超过6小时以上的按自然（日历）天数计算，每人每天补助八美元。
第四条 出国人员在国外的伙食费、公杂费、住宿费，按以下办法执行：
（一）各出国团、组根据实际情况对伙食费可实行按时间分段计算包干的办法。境外出差时间在60天（含60天）以内的，按附表规定的伙食包干标准发给个人；超过60天的，从第61天起，伙食费按“包干标准”的80％发给个人。
1．包干天数按离、抵我国国境之日计算。
2．临时出国人员在国外如有对方宴请、招待用餐的，应从伙食费包干标准中扣除，早餐按一天标准的20％、午餐和晚餐各按一天标准的40％扣减。
3．对方以实物形式提供膳食的，不实行包干办法，也不得再报销伙食费；对方以现金形式提供伙食费的，按规定标准包干，多退少补。
（二）不宜或不愿意实行伙食费包干的代表团、组，可按附表规定的伙食费按实报销标准凭原始单据在标准内据实报销。
（三）公杂费是指用于市内交通费、邮电费、办公用品和必要的小费等。出国人员的公杂费应在规定的标准内据实报销。
（四）出国人员的住宿费按下列情况办理：党和国家领导人可按实际住宿费据实报销；副部级以及相当于副部级以上人员根据工作需要，本着节约的原则从紧安排，据实报销；其他人员在规定的住宿费预算标准之内据实报销。
（五）由对方提供公杂费、住宿费用的出国团、组，所提供的费用低于预算标准的由公家补足，超过预算标准的部分应上缴，回国后均在预算标准内据实报销。
第五条 出国团、组在国外原则上不赠送礼品、不搞宴请。确有必要赠送礼品的，应严格按照财政部、外交部（93）财外字第834号文件《颁发〈关于对外赠送礼物金额标准的规定〉的通知》执行。确需宴请的，应连同出国活动计划一并报批，其宴请标准以就餐人数计算，按照所在国家一人一天的伙食费预算标准掌握。
第六条 出国团、组在出国前，应按规定的预算标准编制经费使用计划，送财务部门审定，并经所在单位领导批准后给以预付。
出国团、组在国外，应遵循“勤俭办外事”的原则，严格执行各项费用开支标准，不得突破预算标准和出国用汇指标。
出国团、组回国报销费用时，必须凭单编制有团、组负责人审核签字的国外费用支出明细表（具体表格由各单位根据实际情况制定）报销。各种报销凭证必须用中文注明日期、品名、数量、用途和金额，并由经办人和证明人签字，金额较大的还应由团、组负责人签字。凡违反规定者一律不予报销。
第七条 出国团、组对国外接待部门和国际组织赠发的零用费、生活补助费，机票和住宿费的回扣以及公款利息收入等，应全部上交，不得挪用或私分。对方付给的劳务性收入（不含专门做为盈利行为取得的收入），可根据个人付出的劳动量酌情给予个人一部分，具体办法由各部门制定，报财政部备案。
第八条 因公临时赴香港、澳门、台湾地区的人员，均按本规定执行。边境地区如有频繁的出国任务者，由省、自治区财政厅根据实际情况，在本规定的原则和标准之内，制定具体办法，并报财政部备案。
第九条 国有企业和其他因公临时出国人员的各项费用开支标准，参照本规定执行。
第十条 本规定未尽事项，由财政部负责解释。
附：《境外伙食费、住宿费、公杂费预算标准》（略）


北京市人大常委会


北京市信访条例
市人大常委会


第一章 总则
第一条 为了发扬社会主义民主，保障公民的合法权益，保证信访活动的正常进行，根据宪法和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指信访人（公民、法人和其他组织）通过书信、走访等形式，向本市各级国家机关和国家工作人员反映情况，提出要求，并由有关机关和单位负责处理的活动。
第三条 信访是人民行使民主权利，依法参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的一种途径。 信访人依法进行的信访活动，受法律保护。
第四条 本市各级国家机关应当认真处理来信，热情接待来访，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。 各级国家机关的负责人必须重视信访工作，亲自处理重要信访问题。
第五条 信访工作应当遵循下列原则： （一）依照宪法、法律、法规、规章和政策办事； （二）深入调查研究，坚持实事求是，妥善处理问题； （三）按地区、按部门分级负责、归口办理； （四）能够解决的问题及时解决，解决不了的应当耐心解释。

第二章 信访人的权利和义务
第六条 信访人享有下列权利： （一）对国家机关和国家工作人员提出批评和建议； （二）对国家机关和国家工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或者检举； （三）在自身的合法权益受到侵害时提出控告和申诉； （四）对反映的问题，要求解决或者答复。
第七条 信访人应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规、规章，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利； （二）如实反映情况，不得捏造或者歪曲事实，不得进行诬告陷害； （三）遵守接待场所秩序，尊重社会公德，爱护公共财产； （四）服从符合法律、法规、规章、
政策的处理决定。 第八条 反映问题应当先向责任归属单位提出。 通过书信反映问题，应当签署真实性名，写明通信地址和邮政编码。申诉、控告、检举信应当写明被反映者的姓名、单位、住址和基本事实。 走访反映问题，应当到国家机关设立的接待场所，向信访工作人员反映。
第九条 向各级国家机关反映群体意愿的，可以通过书信形式，需要当面反映的，应当推选代表进行，代表人数不得超过五人。


第三章 信访机构与职责
第十条 本市各级国家机关应当按照方便群众、有利工作的原则设置信访工作机构，或者配备专职、兼职工作人员。 各级国家机关的信访工作机构代表本机关负责组织、协调信访工作，处理信访问题，保障信访渠道的畅通。
第十一条 本市各级信访工作机构的职责： （一）受理来信，接待来访，维护信访人的合法权益； （二）承办上级机关交办的信访事项，并负责上报处理结果；
（三）向下级机关交办信访事项，并负责督促、检查； （四）协调解决所属地区、部门之间的信访问题； （五）对本地区、本系统的信访工作进行业务指导，总结交流信访工作经验，不断提高信访工作人员的素质和工作水平； （六）综合研究信访情况，及时向本机关负责人和有
关部门提供信访信息； （七）向信访人宣传有关法律、法规、规章和政策。


第四章 受理范围
第十二条 本市各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项： （一）对人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规，通过的决议、决定的意见和建议；
（二）对人民政府、人民法院、人民检察院违法失职行为的申诉、控告或者检举； （三）对由本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举； （四）对人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员以
及人民代表大会常务委员会工作人员的建议、批评、意见和违法失职行为的申诉、控告或者检举； （五）属于人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。
第十三条 本市各级人民政府受理下列信访事项： （一）对人民政府颁布的规章和发布的决定、命令的意见和建议； （二）对人民政府及其所属工作部门的建议、批评和意见； （三）对人民政府及其所属工作部门的工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举； （四）属于
人民政府职权范围内的其他事项。
第十四条 本市各级人民法院受理下列信访事项： （一）对人民法院工作的建议、批评和意见； （二）对人民法院工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举； （三）依法应当由人民法院处理的其他信访事项。
第十五条 本市各级人民检察院受理下列信访事项： （一）对人民检察院工作的建议、批评和意见； （二）对人民检察院工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举； （三）依法应当由人民检察院处理的其他信访事项。
第十六条 对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解、决定不服的申诉，依照法律规定的诉讼程序由人民法院或者人民检察院受理。 对人民检察院作出的决定不服的申诉，依照法律规定的程序由人民检察院受理。


第五章 办理规则
第十七条 本市各级国家机关对受理的来信来访应当进行登记，需要直接承办的，按照有关规定的程序办理；对需要由有关单位承办的，应当及时向有关责任单位转办或者交办。
第十八条 涉及两个以上地区、部门管辖的信访事项，由受理单位同有关地区、部门协商处理；有争议的，由其共同的上一级机关协调处理。
第十九条 单位合并前的信访事项，由合并后的单位负责处理；已撤销单位的信访事项，由被撤销单位的上一级主管部门负责处理。
第二十条 对越级上访的，接待单位一般不予直接处理，但应当向上访人指明承办机关或者单位。
第二十一条 对应当通过调解、仲裁、行政复议或者诉讼解决的信访问题，应当告知信访人分别向调解组织、仲裁机构、复议机关或者司法机关提出。
第二十二条 信访承办单位对信访事项应当自受理之日起三个月内办理完毕，并根据来信来访的内容和具体要求，答复信访人。因特殊原因到期不能办理完毕的，应当向信访人说明情况。 对上级机关要求报告查处结果的信访事项，除法律另有规定的以外，承办单位应当在限定的时间
内上报结果。
第二十三条 信访人对处理决定不服向上级机关提出申诉的，原作出决定的单位应当给信访人出具书面处理决定。上级机关应当予以复查，并交复查结果答复信访人。 上级机关确认承办单位对信访事项处理不当的，可以责令其重新处理，也可以直接作出处理决定。
第二十四条 对信访人反映的问题，有关部门已做了妥善处理，但本人坚持无理要求，反复到上级机关上访的，其所在单位或者户口所在地的人民政府及有关单位应当采取措施，使其不再缠诉。
第二十五条 对未按本条例第九条规定的推选代表反映群众意愿的集体上访，接待单位应当告知上访人推选代表反映问题，其余人员返回。上访人拒绝推选代表并滞留在接待场所的，接待单位可以通知主管部门或者责任归属单位及时到场，将上访人接回。必要时公安部门应当协助维持
好现场秩序。
第二十六条 精神病人到接待场所滞留不走的，由其监护人或者所在单位负责接回，其所在地公安部门应当予以协助。
第二十七条 信访工作人员对涉及本人及其亲属或者有其他利害关系的信访事项，应当回避。
第二十八条 信访工作人员应当保守信访秘密。


第六章 奖励与处罚
第二十九条 对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由其主管机关给予表彰或者奖励。
第三十条 信访人有下列情形之一的，由信访工作机构报请主管机关或者建议有关单位给予表彰或者奖励。 （一）提出的建议、意见，对国家的政治生活和经济、文化等事业的发展有突出贡献的； （二）提出的批评、建议对改进国家机关工作有重要作用的； （三）揭发、检举违
法违纪的行为，对保护国家、集体、公民的利益和维护社会秩序有显著成效的。
第三十一条 各级国家机关及其信访工作机构有下列情形之一的，由上级机关根据情节给予主管负责人通报批评，情节严重的给予行政处分： （一）属于本单位职权范围内的信访事项，应当受理而不受理的； （二）应当报告查处结果而不按期报告，又不说明情况的； （三）对上
级信访工作机构作出的协调处理决定，拒不执行的。
第三十二条 国家机关工作人员在处理来信来访工作中有下列情形之一的，由主管机关视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）漏登漏报重要信访情况或者丢失信件的； （二）因拖延或者贻误时机，造成不良后果的； （三）泄漏信访秘密
的； （四）隐匿、销毁信访材料的； （五）对信访人进行威胁、恐吓、压制或者打击报复的； （六）利用职权徇私舞弊、收受贿赂的； （七）有其他违法违纪行为的。
第三十三条 信访人有下列情形之一的，由所在单位视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）以上访为名进行非法活动，扰乱社会治安的； （二）歪曲、捏造事实，诽谤、诬告他
人的； （三）无理取闹、蛮横要挟、长期纠缠，屡教不改的； （四）威胁、辱骂、殴打信访工作人员，妨碍执行公务的； （五）冲击机关，损坏公共财物，扰乱工作秩序的。
第三十四条 当事人对公安机关处罚不服的，可以依法申请复议；对复议决定不服的，可以依法提起诉讼。
第七章 附 则
第三十五条 本市各政党、社会团体和企业事业单位的信访工作参照本条例执行。
第三十六条 本条例自1995年1月1日起施行。




1994年9月8日