政府与社会的帮扶必须与禁止开除学生同时跟进

杨涛


从今年9月1日起，浙江各中小学将不得开除学生和勒令学生退学；被采取刑事强制措施的未成年学生，学校不得取消其学籍；处分学生要开听证会；处分撤销后，学校需及时将处分记录从学生个人档案中撤出。(《新京报》5月22日)
无疑，受教育的权利是公民在宪法上所享有的权利，特别是对于未成年人来说，接受义务教育更是其一项特别重要的权利，中小学校这种事业组织是无权剥夺未成年人受教育的权利。而且，正如有些论者所说，学校这种开除的做法事实上等于放弃了对该学生的“教育”责任，从而把教育的责任完全推给了“社会”。因此，笔者从总体上讲，是赞成浙江省禁止学校开除中小学生的做法，这也是本文讨论的前提。
然而，环顾现实，我们会发现，一方面在许多学校，的的确确存在一些经多次教育仍然冥顽不化，用学校的常规手段根本就无法教育改变的“问题学生”(包括未触犯刑律但其他扰乱社会秩序行为不断的学生、曾被刑事强制措施、收容教养、劳动教养的学生等等)，这些学生不但自身已无心学习，重要的是还严重地扰乱学校秩序以至于影响到大多数学生的受教育权的实现，即使是禁止学校开除他们，也不能实质地保障他们和其他大多数学生的受教育权的实现；另一方面，尽管我们提倡对于“问题学生”的教育和帮助需要政府、社会、学校、家庭的多方联动，但是这么一个真正的联动机制并未有效建立，有关的帮扶组织并非固定的，帮扶措施也非持久性的。因而 ，在某种意义上讲，禁止学校开除中小学生的规定，未尝不是政府和社会把对“问题学生”的教育责任完全推给了学校，把矛盾完全堵塞于学校的不明智的做法。
因此，禁止学校开除中小学生的做法远非解决对“问题学生”的教育和帮助，保障这些学生及其他大多数学生的受教育权利的万全之举。
笔者认为，重要的是需要政府和全社会共同行动起来，与学校一起承担对“问题学生”的教育和帮助的责任，这种责任不能仅仅停留于口号式的宣示，也不能仅仅满足于临时性的一些举措。在每一个城市，都应由政府牵头，整合全社会的力量，形成一个教育与帮助“问题学生”的固定组织，建立针对“问题学生”进行特殊管理的学校，制定针对“问题学生”的教育和帮助措施。
有了这种现实的基础，学校也并非一概将“问题学生”都推向社会或都寻求社会的帮助。学校首先应当是进行多次教育且在自身常规手段证明无效，而且该学生严重地扰乱学校秩序以至于影响到大多数学生的受教育权的实现，“穷尽自身手段”是一个前提。其次，学校不能将“问题学生”开除，而是在上述前提下将困难提交于有关部门裁决，建议社会帮扶组织的介入或将“问题学生”转送至特殊管理的学校。而有关部门在裁决前应进行不公开听证，由学校举证说明该学生的行为已严重地扰乱学校秩序以至于影响到大多数学生的受教育权的实现并且学校已“穷尽自身手段”而无效，学生及其监护人、学生代表及相关人士可参与听证并发表意见。由社会帮扶组织介入对“问题学生”教育和帮助的，该组织应当负主要责任，学校协助管理和教育；将“问题学生”送入特殊管理学校的，该学校不能剥夺学生的法律上所享有的各种权利，只是实行更严格的管理，并聘请心理方面的专家及有经验的社会工作者进行更为细致的教育，对确有改变的学生，原学校应当重新接纳。
总之，在禁止学校开除中小学生以保障“问题学生”的受教育权的同时，必须采取得力和确实有效的措施使“问题学生”及其他大多数学生的受教育权落到实处，两者应当并行、不可偏废。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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湖南省人民政府


湖南省国有企业产权交易管理办法（试行）
湖南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了防止国有资产流失，保证企业产权交易规范、健康，依据国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所指国有企业产权是指国家作为所有者在国有企业中依法拥有的财产权力；投资主体是指依法代表国家对国有企业中国有资产行使出资者职权的机构和部门；产权交易是指企业产权的有偿转让。国有企业自身依经营权处分资产的行为，不属于本办法规定的产权交易范畴
。公司制企业中国有股权的转让，按国资企法〔1994〕81号《股份有限公司国有股权管理暂行办法》及有关政策规定执行。
第三条 产权交易应保障国有资产的安全，保护债权人和企业职工的合法权益，遵循依法、自愿、有偿、公开、公正的原则。

第二章 交易范围及方式
第四条 除国家规定的特殊行业外，企业所有者都可以将其出资形成的产权全部或部分予以有偿转让。
第五条 产权交易以下列方式进行：
（一）协议转让；
（二）招标；
（三）拍卖；
（四）中介代理；
（五）其他方式。

第三章 交易中介机构
第六条 设立产权交易中介机构，须由设立单位向省国有资产管理部门提出申请，经国有资产管理部门会同省经贸委、省体改委审查同意，由工商行政管理部门注册登记。产权交易机构是依法享有民事权利和承担民事义务的独立法人，同级经委、国有资产管理部门负责对产权交易机构
监督管理。
设立产权交易中介机构必须具备下列条件：
1、100万元的最低注册资本；
2、固定的交易场所和必需的交易设施；
3、熟悉政策、法规和业务的专门人员；
4、公平、合理的交易规则；
5、章程和管理办法。
第七条 产权交易机构的主要职责：
1、负责对产权交易主体及法律要件（必备证件、资料）合法性进行审查，并提供企业产权交易中介服务，包括：发布产权交易信息、寻求交易对象、验证交易双方资信、评估转让企业资产；
2、受托管理决定出售暂未成交的企业；
3、经营国家允许经营的股权交易等其他业务。
第八条 产权交易中介机构经营服务佣金标准由湖南省物价局另行规定。
第九条 产权交易中介机构有为交易双方保守商业机密的义务。未经交易者许可，不得随意向外扩散企业的有关信息和专利。
第十条 产权交易中介机构开展各项业务应遵守国家的法律、法规，接受政府有关部门的检查监督。产权交易中介机构应定期将产权交易的情况和问题向省级和同级经委、体改委及国有资产管理部门报告，并接受国有资产管理部门指导。产权交易中介机构的合法权益受法律保护，任何
单位或个人不得非法干预其正常经营活动。

第四章 市场交易管理
第十一条 企业国有产权的出让方必须是国家授权的投资机构或国家授权的部门，以及对该企业直接拥有出资权的单位，被出让企业本身不得成为产权出让方。产权交易必须按照国务院关于《国有资产评估管理办法》的规定进行资产评估，界定产权、清理债权、债务。
第十二条 产权转让定价应遵循以下原则：
1、保证国有资产不受损失；
2、注重社会效益和长远利益；
3、合理评估无形资产；
4、底价须经同级国有资产管理部门认定。
第十三条 国有企业产权转让，须经地（市）级（含本级）以上人民政府批准，其中省属国有企业由省级人民政府批准；涉外产权交易应事先报国有资产管理部门、省财政和有关银行共同审核。
第十四条 产权出让人进行产权交易必须出示下列证件和资料：
1、转让企业产权申请书；
2、政府或投资主体同意转让的批文、决议或财产所有权证明；
3、转让财产清单。
第十五条 产权受让人可以是法人，也可以是具有民事行为能力的自然人。
第十六条 产权受让人在产权交易活动中，必须出具下列证件和资料：
1、购买申请；
2、法人资格证明、自然人身份证明；
3、资信能力证明；
4、产权受让后，投资方向规划。
第十七条 在不违反法律、法规的前提下，支付方式由交易双方议定，原则上一次付清，如数额较大，受让方一次付清确有困难的，经交易双方同意，在有担保资格的法人或自然人担保的前提下，可以分期付款，期限不超过1年，第一次付款不得少于成交总金额的50％，欠付的价款
比照同期银行贷款利率计息。
第十八条 转让成交，须填写《企业产权转让合同》和财产交接清单，有关部门根据合同和清单办理财产过户手续。财产交接手续应在合同生效后3个月内办理完毕。
第十九条 企业产权整体转让后，原法人资格按法律程序予以注销，受让方须重新登记注册。工商行政管理部门凭有关部门或机构提供的有关凭证办理歇业注销、开业登记等手续。
第二十条 出现下列情形之一时，产权交易应暂停：
1、交易期间第三人对出让方申请人的产权或处分有争议而尚未裁决的；
2、因人力不可抗拒或意外事故，致使交易活动暂时不能进行的；
3、依法暂停交易的其他事由。
第二十一条 出现下列情形之一时，产权交易可以终止：
1、人民法院、仲裁机构或行政机关确认出让方申请人对其产权无处分权的；
2、出让方与受让方未成交之前，出让方申请人有正常理由撤回申请的；
3、因不可抗力或意外事故，引起产权实物灭失的；
4、依法终止交易的其他事由。
第二十二条 出现下列情形之一时，产权交易无效：
1、交易人、出让方申请人、受让方申请人不具备本办法规定的相应资格的；
2、交易人由于意思表示不真实，造成出让方、受让方任何一方申请人重大误解的；
3、出让方、受让方双方恶意串通。故意压低底价成交的；
4、交易行为违反法律、法规。

第五章 职工安置
第二十三条 企业职工安置原则上是谁出售企业、谁负责安置。安置渠道：经协议由购买方安置，向新办企业或需要扩建的老企业推荐，经批准，可以实行带资安置；鼓励职工自谋职业，对自谋职业的可一次性给予安置费。交易双方应在产权交易合同中对职工安置作出明确规定。被出
售企业的职工兴办第三产业企业，享受财政部和国家税务总局联合下发的财税字〔1994〕001号文件和湖南省人民政府湘政发〔1995〕19号文件规定的减免税政策。职工待业期间的待业救济金按照《国有企业职工待业保险规定》（国务院令第110号）发给。
第二十四条 被出售企业离退休人员的养老金，按照国家有关规定和历史有关数据确定，由出售方一次性向社会保险机构交纳，由社会保险机构管理并支付给个人；社会保障体制改革尚未到位的地区也可以签订合同一次性将养老金支付给离退休人员。

第六章 产权出让收入的管理和分配使用
第二十五条 产权出让收入应存入企业原主要贷款银行的基本存款帐户实行专户管理，不得转存其他银行。
第二十六条 产权出让收入的分配使用方案应事先报经地（市）级（含本级）以上国有资产管理部门、财政部门和有关银行共同审批同意后才能实施，并由经办银行监督支付。
第二十七条 已设定担保的产权，实行产权交易前须取得担保权的债权人的同意。产权交易实现后的收入应按照《担保法》的规定优先清偿其债务。
第二十八条 产权出让净收入是指产权出让总收入减去安置职工费用和清理债务及支付交易费用并依法纳税后的余额。产权出让净收入归投资主体所有。国有企业的产权出让净收入由国有资产管理部门会同财政部门确认，由投资主体负责收缴和管理。
第二十九条 国有企业产权出让净收入用于：企业技术改造；调整企业组织结构、改造有发展前景的国有老企业；调整产业结构、兴办符合国家产业政策、产品有市场竞争力的新企业，不得挪作它用。资金使用年度计划必须报国有资产监管部门审查。

第七章 附 则
第三十条 违反本办法，给国有资产造成损失或其他不良影响，视其情节轻重，由上级政府对直接责任人和单位负责人给予处罚，构成犯罪的，提请司法部门追究其刑事责任。
第三十一条 产权交易机构根据本试行办法制定企业产权市场交易规则。
第三十二条 集体及其它类型企业参照本办法执行。



1996年3月4日