广东省阳江市人民政府


阳江市地名管理实施办法



第一章 总则

第一条 为规范对地名的管理，适应社会主义现代化建设和社会交往的需要，推进我市地名标准化进程，不断提高地名管理水平。根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》、《广东省地名管理规定》及有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内的地名管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理、地名档案的管理等行为，均适用本办法。

第三条 本办法所称的地名是指：

（一）山（峰）、河、湖、海、岛礁、沙滩（滩涂）、海湾、水道、关隘、沟谷、泉、瀑、洞、地形区等自然地理实体名称；

（二）县（市、区）、镇、街道办事处等所辖区域名称；

（三）城镇、开发区、村、农林渔点、住宅小区及街、巷、楼门号等居民地名称以及大型建筑物的大楼、大厦、广场、商住大楼等名称；

（四）具有地名意义的台、站、港口（码头）、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤及具有地名意义的企事业单位名称；

（五）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、体育场馆等公共场所名称；

（六）城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称;

第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。

第五条 各级民政部门是管理本行政区域内地名工作的行政主管部门，负责对本办法的组织实施和监督执行。其职责是:

(一)贯彻执行地名管理的方针、政策、法律、法规;

(二)编制本行政区划地名规划;

(三)审核地名的命名和更名，推行地名的标准化、规范化，监督标准地名的使用;

(四)组织设置地名标志;

(五)审查、编纂地名资料、图书;

(六)管理地名档案和资料；

(七)查处违法行为；

(八)承办省、市其他地名工作任务。

各级地名委员会是同级人民政府的地名工作机构，地名委员会办公室设在市民政局，负责处理地名委员会的日常工作。

第二章 地名的命名、更名

第六条 地名命名、更名应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。

第七条 地名的命名应遵循下列规定:

(一)有利于人民团结和社会主义精神文明、物质文明建设，尊重历史和群众的愿望;

(二)一般不以人名、企业名称作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名、地名作地名;

(三)同一行政区域内的镇、村、街道、社区、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市内重要的自然地理实体名称不应重名、同音，并注意方言谐音的不良含义;

(四)镇、街道办事处的名称应与其政府驻地名称一致;

(五)以地名命名的台、站、港口(码头)、机场、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名应与主地名一致;

(六)使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生狭义的字;

(七)不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称;自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称;

(八)街巷、住宅小区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名;

(九)地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性 (类别);

(十)不以单纯序数命名;

(十一)禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名;

(十二)新建的居民住宅区、城镇路、街、巷、大型建筑物、桥梁等，在项目立项的同时办理地名命名手续，审批用地同时审批其名称;未经立项的在施工前由规划部门或开发建设单位提出定名方案，办理名称登记申报手续，以审核批准的名称作为施工和以后使用的标准名称。

第八条 地名的更名应遵循下列规定:

(一)凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名;

(二)不符合本办法第七条规定的地名，应当更名;

(三)可改可不改的地名，不要更名;

(四)一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字;

第九条 地名通名的规格与要求。

(一） 路、街、巷通名的使用规则：

⒈路：行车路面在12米宽以上（含12米），分人行道与行车道，行车道为4车道的，其通名可称“路”；

⒉街：行车路面6米以上（含6米）少于12米宽的，分人行道与行车道，行车道为双车道的，其通名可称“街”；

⒊巷：路面宽6米以下，不分人行道与行车道的，其通名可称“巷”。

(二)商住大楼和住宅区的通名使用规则:

⒈村：集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施 (包括幼儿园、小学等)，可用 “村”作通名;

⒉花园：多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用 “花园”作通名;

⒊园、苑：占地面积8千平方米以上、总建筑面积3万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”、“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名;

⒋别墅：低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”，一般应位于市郊，市区内要严格控制;

⒌城：新城区。占地面积有老城区四分之一以上的新建城区的名称，可用“城”作通名；

⒍大院：占地面积3千平方米以上，建筑面积5千平方米以上，有围墙、绿化地、停车场，集办公、宿舍于一体的机关、企、事业单位的独立院落，可用“大院”作通名。

(三)具有地名意义的建筑物名称通名使用规则:

⒈中心：指在一区域内功能最具规模的建筑群。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能上必须是最具规模、起主导地位的建筑群。可用“中心”作通名;

⒉ 楼：指规模巨大的商场，专类贸易场所，或大型建筑高7层以上，占地面积800平方米以上，或总建筑面积5000平方米以上的楼宇，可用“楼”作通名;

⒊大厦：指高层或大型楼宇。高度达到12层以上，占地面积600平方米以上，或总建筑面积6000平方米以上，此种高层或大型楼宇，可使用“大厦”作通名;

⒋广场：指有宽阔公共场地的建筑物。占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，必须有整块露天公共场地(不包括停车场)，其面积大于2000平方米，此类综合商贸建筑物可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者禁止用“广场”作通名。

第三章 地名的申报与审批

第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。

未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合宣传和使用。

第十一条 地名命名、更名按下列规定权限和程序进行审批:

(一)行政区划名称的命名、更名，按国家有关规定办理;

(二)省内著名的或涉及市与市之间的自然地理实体地名的命名、更名，由市人民政府提出意见，经省地名管理部门审核后，报省人民政府审批。

(三)市内著名的或涉及市内县（市、区）与县（市、区）之间的自然地理实体地名的命名、更名，由各县（市、区）人民政府提出意见，经市民政局审核后，报市人民政府审批。
（四）社区居民委员会、村民委员会名称的命名、更名，由镇人民政府(街道办事处)提出意见，经县（市、区）地名管理部门审核后，报县（市、区）人民政府审批。

（五）在同一行政区域范围内的自然地理实体名称和城镇、村庄、街巷等居民地名称的命名、更名，由村（居）民委员会提出申请，经镇人民政府（街道办事处）同意，由所在地县以上地名管理部门审核后，报县以上人民政府审批。

（六）各县级人民政府所在地的城镇道路、广场名称的命名、更名，由规划部门提出意见，经所在地县级地名管理部门审核后，报县级人民政府审批；阳江市区范围内的道路、广场名称的命名、更名，由市规划部门提出意见，报市民政局审核后，报市人民政府审批。

（七）住宅小区、建筑物名称的命名、更名，由开发建设单位提出意见，在申请项目用地的同时向所在地县级地名管理部门提出申请，由接受申请的县级地名管理部门审批。阳江市区范围内的由市民政局审批。

（八）专业单位管理的具有地名意义的交通设施、水利电力设施、农林牧渔场、风景名胜等名称和其他具有地名意义的企事业单位名称的命名、更名，由该专业单位向其主管部门提出申请，经征得所在地地名管理部门同意后，由专业主管部门审批。

第十二条 申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明。需具备以下材料:

（一）地名命名(更名)申请书(按国家公务文书要求书写);

（二）地名命名(更名)申报表(在民政部门索取);

（三）需命名(更名)的地理实体或规划设计平面四至图；

（四）《建设用地规划许可证》复印件或规划部门批准建设的证明材料。

以上材料一式三份，按规定程序办理。

第十三条 各级地名管理部门或专业主管部门批准的地名应抄送同级各有关部门，要及时在报纸上公告，并报省、市地名管理部门备案。

第四章 标准地名的使用

第十四条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名:

(一)涉外协定、文件;

(二)机关、团体、企事业单位的公告、文件;

(三)报刊、广播、电视、地图和有关书籍;

(四)道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。

第十五条 书写地名，应遵守下列规定:

(一)用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字;

(二)中国地名的罗马字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则(汉语地名部分)》拼写。

第十六条 公开出版的全市性与地名有关的各类图(册)，出版单位应在出版前报市民政局审核;县（市、区）性的，由县（市、区）地名管理部门审核；

全市性标准地名统一由市民政局负责编纂出版并向社会公布。

第五章 地名标志的设置和管理

第十七条 行政区域界位、街巷、住宅小区、楼、门、村、公路和桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口(码头)、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。

第十八条 地名标志的设置形式：

（一）地名标志由各所在地县以上地名管理部门统一组织，各有关业务部门按管理权限负责设置、维护和更换。各镇（街道办事处）和社区居民委员会、村民委员会在各级地名管理部门的指导下，负责对辖区内路、街、巷、门牌号码等各类地名标志进行设置、维护和更换。民政、公安、技监、交通、国土、规划、建设等有关部门应密切配合；

（二）地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。

第十九条 地名标志设置按属地管理为原则。各县（市、区）的地名标牌设计由各县（市、区）地名管理部门或各有关业务单位负责，报市民政局审核后，由各县（市、区）地名管理部门到市指定的有生产资质的厂家制作。地名标牌设置、维护、更换所需经费，由权属单位（个人）负担。阳江市区内的路、街、巷牌设置、维护、更换所需的经费由市财政的市政管理费列支。各专业部门所属设施、公共场所的地名标牌设置、维护、更换所需经费由各专业部门负责。建筑物标牌、楼、门牌设置、维护、更换所需的经费由权属单位（个人）负责。

第二十条 任何单位和个人不得涂改、沾污和遮挡地名标志;不得在地名标志上悬挂各类物品，不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，应当报当地县（市、区）地名办同意，并在施工结束前负责恢复原状。

第六章 地名档案的管理

第二十一条 地名档案按照国家、省、市的有关规定进行管理，有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的实用性。

第二十二条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，为社会服务。

第七章 法律责任

第二十三条 对违反本办法有下列行为之一的，由县以上民政部门按下列规定处理。

(一)违反本办法第十条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款;

(二)违反本办法第十五条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下的罚款;

(三)违反本办法第十六条规定，未经审核擅自出版与地名有关的各类图册，责令限期补办手续，可并处以2000元以上1万元以下罚款;

(四)违反本办法第二十条规定，涂改、沾污、遮挡、损坏、移动地名标志或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。

第二十四条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 本办法自公布之日起实施。1990年9月26日市人民政府印发的《阳江市地名管理实施办法》同时废止。



二OO三年五月二十日

教育部


教育部关于进一步加强中小学教师队伍管理和职业道德教育的通知


2003-10-21

教人〔2003〕9号


　　近年来，随着科教兴国战略的实施和素质教育的全面推进，中小学教师队伍建设取得了比较显著的成绩。广大教师爱岗敬业，辛勤耕耘，为人师表，无私奉献，为我国教育事业的改革发展做出了重要贡献，涌现出一大批优秀教师，他们的精神和业绩得到了全社会的广泛尊重。但是，必须看到中小学教师队伍的管理工作还比较薄弱，教师的法律素质和职业道德水平尚需进一步提高，特别是一些地方发生了极少数教师和校长违纪违法的事件，严重损害了教师队伍的形象，对青少年学生的健康成长产生了不良影响，必须引起高度重视。为切实加强中小学教师队伍管理和职业道德教育工作，现就有关意见通知如下：　　

　　一、加强中小学教师队伍管理和职业道德教育的基本要求

　　加强中小学教师队伍管理和职业道德教育工作，要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以《教师法》为依据，认真贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，坚持依法行政、依法治教，建立健全教师队伍管理的各项规章制度，进一步加强师德教育和法制教育，不断加强教师和校长队伍建设，形成规范、长效的激励与约束机制，充分调动广大教师教书育人的积极性和创造性，切实提高师德和业务水平，使为人师表成为广大教师的行为准则，促进全社会进一步形成尊师重教的良好风尚。

　　二、依法实施教师资格制度，全面推行教师聘任制

　　要加快推进面向社会人员认定教师资格工作，进一步完善教师职业准入机制，积极探索建立教师资格定期考核考试制度，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。要严格掌握教师资格认定条件，进一步规范认定程序，实现教师资格认定工作科学化、制度化、规范化。在教师资格认定工作中，按规定进行的教育学、心理学等课程的考试，要由省或市（地）级教育行政部门统一命题、统一考试；要认真组织面试、试讲，切实提高对教育教学基本素质和能力的考察质量，并通过多种途径，加强思想品德素质等方面的考察。加强对教师资格认定工作的监督检查，对于违反规定、违法认定教师资格的，要依法追究有关人员的责任，取消相关人员的教师资格。

　　进一步加大用人制度改革力度。引入竞争机制，全面推行教师聘任制，实行资格准入、竞争上岗、全员聘任，努力创建充满活力的激励竞争机制和有效的约束机制。要采取有效措施，吸引社会上具有教师资格的优秀人员到中小学任教，逐步提高新聘教师的学历层次，进一步完善新聘教师的试用期制度。改革中小学校长选拔任用方式，严格掌握中小学校长任职条件，积极推行校长聘任制，把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为选拔任用中小学校长的主要方式。要切实保障教职工对校长选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，努力提高社区组织和学生家长的参与程度。

　　三、完善考核制度，规范学校内部管理工作

　　坚持实事求是、客观公正、注重实绩的原则，加强对教师、校长的年度考核和聘期考核。完善在个人自评的基础上，学校领导、教师、家长、学生共同参与，促进教师职业道德、法律素质和业务水平不断提高的评价体系和考核办法，探索建立教师业务水平定期考试制度。要把职业道德修养、相关法律知识和工作实绩作为教师和校长考核的重要内容。考核结果作为续聘、解聘、奖惩的重要依据。经考核不合格的，教师要调整出教学岗位，校长要解聘或撤销职务。

　　规范学校内部管理，建立健全学校各项规章制度，依法治校。进一步完善校长负责制，明确校长的职责权限和学校议事决策机制，建立校长年度工作报告制度，加强对校长的监督，校长任期届满或离任时，县级教育行政部门应对其进行经济责任审计。健全学校党团组织和教代会，充分发挥学校党组织政治核心和教代会民主监督作用，建立和完善学生家长、社区对学校工作的监督制度。坚持实行校务公开，健全学校财务制度，重大事项的决策要充分听取教职工的意见，重要工程项目要按照国家有关规定实行公开招投标。

　　四、加强师德和法制教育，提高职业道德修养

　　各级教育行政部门要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，高度重视教师、校长的师德和法制教育工作，并将其作为加强队伍建设的重要内容，统筹规划，认真实施。学校要建立健全师德建设的规章制度和有效的工作机制。校长要以身作则，率先垂范，并对教师职业道德建设负直接领导责任。教师要不断提高师德修养，自觉做到教书育人，为人师表。

　　采取多种形式，深入开展师德和法制教育。建立定期学习、教育制度，要有计划、有标准、有考核。要把师德教育和法制教育作为中小学教师、校长继续教育的重要内容。对新聘教师，上岗前必须专门进行师德和法制教育。大力宣传在教师职业道德建设方面取得突出成绩的学校和教师的先进事迹，积极开展学习先进典型活动。要通过剖析教师队伍中违纪违法的典型案例，认真进行警示教育，进一步提高教师和校长的法律素质。

　　五、从严治教，坚决查处违纪违法行为

　　各级教育行政部门要认真贯彻落实《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规，自觉遵守组织人事工作纪律，正确行使职权，切实履行职能，坚持依法行政、依法治教。对于在教育人事工作中违反《教师法》或组织人事工作规定，对极少数教师向学生灌输封建迷信和“法轮功”邪教、侵犯学生人身权利、严重违反社会道德以及极少数校长贪污受贿、失职渎职等严重违纪违法的问题，要依据法律法规和有关规定进行严肃查处；构成犯罪的，要移送司法机关。对发生上述问题的，要追究相关单位领导人的责任，并视情节给予党纪政纪处分。

　　各地教育行政部门和学校要以办好让人民满意的教育为目标，切实加强对中小学教师队伍管理和职业道德教育工作的领导。要按照本《通知》的要求，认真进行自查，分析问题，找出差距，制定切实可行的整改措施，有针对性地加强教师队伍管理和职业道德教育工作。上级教育行政部门要加强对下级教育行政部门和学校的指导、监督和检查，督促各项制度和措施的落实；要把教师队伍管理和职业道德教育工作作为学校综合督导评估和考核领导干部的重要内容，形成完善有效的工作机制，从制度上预防和杜绝教师队伍中违纪违法行为的发生，努力建设一支高素质、专业化的教师队伍，促进教育事业的改革和发展。