文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法
文化部 财政部 国家工商局
文化事业单位开展有偿服务和经营活动的暂行办法
1987年2月2日，文化部、财政部、国家工商局
为了更好地满足人民群众对文化生活的需要，并增强文化事业单位的自身发展能力，近几年来，各地文化事业单位，利用各自的知识、艺术、技术和设备等条件，相继开展了一些有偿服务，取得一些收入，用于补充文化事业经费的不足。同时，有的单位为了安置富余人员，还举办了某些与本单位业务有关的服务业或加工业的经营活动。实践表明，这样做有利于文化事业由过去“供给制”的单纯服务型，逐步转变为有偿的经营服务型；有利于文化事业单位在加强社会主义精神文明建设中，提供多种服务，扩大服务范围，提高服务质量；有利于繁荣和发展文化艺术事业。
但是，也出现了一些值得注意的问题。例如，有的有偿服务和经营项目，不从实际的可能出发，影响了本职工作；有的缺乏应有的审批手续；有的收支管理紊乱，发生了某些违法乱纪等行为。为了使文化事业单位更好地开展有偿服务和经营活动，并使其管理逐步完善，根据国家有关规定，特制定本暂行办法。
一、文化事业单位必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，正确处理好社会效益与经济效益的关系，把社会效益放在首位。同时，要改善经营管理，注意经济效益，在努力做好本职工作、保证完成国家规定的各项任务的前提下，发挥各自的特长和优势，利用现有的人力、物力，把无偿服务和有偿服务结合起来，积极开展“以文补文”的有偿服务和经营性活动。各单位开展的有偿服务和经营性活动，必须从自己的实际情况出发，因地制宜，量力而行，不得影响本职工作，弃文经商。各级文化、财政、工商、税务等部门，应加强领导、监督和扶持，使其健康发展。
二、文化事业单位可根据各自的业务特点和社会需要，作为本身业务的延伸，开展各项有偿服务活动。如开展复印、影印、缩微、装订业务，编印科技、艺术、文物资料，提供音像资料和科技、文化艺术咨询，举办各种专业讲座、辅导班、培训班、舞会、音乐茶座，从事录像放映、书画展销、戏装租赁、乐器维修、美容化妆、艺术摄影、群众文艺演出和文体活动等类项目。
文化事业单位为了方便参加活动的群众，也可以开办一些服务性的经营项目，如开设小卖部、冷热饮食部、招待所、餐厅。还可从事艺术演出器材、音像制品、图书馆设备用品的制作和自销业务，以及文物复制、工艺美术、广告、装潢、服装道具的设计和加工等类项目的经营活动。有的单位，特别是艺术表演团体，为了安置富余人员，可以继续兴办服务业和加工业等企业。
三、文化事业单位开展的有偿服务项目，应报请文化主管部门批准。举办的经营性活动，根据国家有关规定，报经文化主管部门审查批准后，应向工商行政管理部门申请登记，经核发《营业执照》方准经营。
四、开展有偿服务和举办经营性活动的收支，应实行不同的管理方法。开展有偿服务的各项收入，均应作为本单位的业务收入，纳入本单位的预算管理。个别有条件单独核算的项目，可单独设立帐簿，进行独立核算，收入抵补支出外，纯收入部分，纳入本单位的预算管理。
举办经营性活动的项目，一般均应作为事业单位的附属单位或网点，实行独立核算自负盈亏。附属单位或网点的留利，事业单位可以从中合理分成。事业单位分得的部分，应纳入预算内管理，用于发展事业。附属单位或网点的留利，应设立三项基金，大部分用于发展经营活动，其余用于福利和奖励。以上分成比例和三项基金的比例，由文化主管部门和同级财政部门根据具体情况核定。
五、文化事业单位开展有偿服务，主要应利用现有的条件；如确需增加必要的设备，可以在单位年度预算中适当购置。举办经营性活动所需资金，原则上由事业单位自筹解决。自筹有困难的，可以在不影响事业单位正常开支的条件下，经财政部门同意，从核定的事业费中少量借用，定期归还；也可以报请文化主管部门和财政部门核拨给一定的资金或周转金；还可以向银行申请优惠贷款或利用其他集资等形式。
六、文化事业单位举办的经营性活动的人员，原则上应与事业单位的人员分开管理，划开编制，不得混岗。事业单位参加经营活动的人员，其工资、福利等待遇，由经营单位或网点支付，允许保留其国家职工的身份和工资等级。如一时难以分开的，其工资、福利待遇，可暂由事业单位支付，但不得领取双份报酬。举办经营性活动，需要少数特殊工种或技艺较强的人员，事业单位调配不了的，可以自行招聘，实行合同制，按期办理去留手续。
七、文化事业单位开展有偿服务和举办经营性活动的收入，是为弥补文化经费的不足，各级财政部门，应予积极支持，不要因此抵减事业单位的经费预算。
各级税务部门，对于文化事业单位举办经营性活动的收入，应按国家有关税收的规定，分别不同情况办理；对缴纳税金确有困难的，可报经税务部门批准，酌情给予减免税照顾。
八、文化事业单位开展的有偿服务和举办的经营性活动，必须严格遵守国家的政策法令和财经纪律，接受财政、工商、税务、银行、物价等部门的监督。不得以任何名义滥发奖金、实物或补贴；一般不准向外单位出租业务用房、设备牟利；不得传播国家明令禁止的淫秽物品；不准套购和倒卖国家紧缺物资；严禁走私贩私，买空卖空。
九、本办法自一九八七年一月一日起试行。各省、自治区、直辖市和计划单列市的有关部门，应按以上办法，结合本地的实际，共同制定具体实施办法。今后，如国务院对事业单位开展经营活动有新的规定，应按新规定执行。
直通港澳运输车辆管理办法
广东省人民政府办公厅
印发直通港澳运输车辆管理办法的通知
粤府办〔２００２〕３９号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《直通港澳运输车辆管理办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。
广东省人民政府办公厅
二○○二年六月七日
直通港澳运输车辆管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对直通港澳运输车辆的管理，维护正常的直通港澳汽车运输市场秩序，特制定本办法。
第二条 本规定适用于经批准从事直通港澳客、货运输业务的公司、车辆和驾驶人员。
第三条 直通港澳汽车运输公司（以下简称运输公司）必须遵守国家有关法律、法规，坚持公平竞争，依法经营，严格按照经批准的合作或合资各方签订的合同或独资方签订的章程开展业务，严禁利用直通港澳运输车辆进行走私等非法活动。
第四条 外经贸、公安、交通、海关等有关部门要加强联系，密切配合，共同做好直通港澳运输车辆的管理工作，防止和打击利用直通港澳运输车辆进行走私活动。
第二章 运输公司的设立
第五条 运输公司采用合作、合资或独资企业的形式设立，其设立、变更和延期，由省外经贸厅（口岸主管部门，以下统称省外经贸厅）按照外商投资的法律、法规进行审批。
第六条 运输公司的营业执照由省工商行政主管部门依法办理，车辆牌证由省公安部门负责办理，运输市场经营许可证由省交通行政主管部门负责办理。
第七条 直通港澳货运公司的合作期限为３年，合作期满后，由合作粤方提出申请，经当地外经贸局同意后，报省外经贸厅办理延期手续。
第三章 指标管理
第八条 直通港澳运输车辆实行指标管理，其中入境运输车辆年度指标，由省外经贸厅会同省交通、公安部门提出方案，报省粤港澳直通车管理联席会议审定；出境运输车辆年度指标，由省外事、公安部门牵头组织省有关部门与港澳有关部门通过过境车辆技术会谈等渠道商定。
第九条 直通港澳运输车辆指标调控，由省粤港澳直通车管理联席会议统一负责。
第十条 直通客运车辆过境班次由省外经贸厅牵头组织省有关部门与香港有关部门通过粤港口岸合作会谈等渠道商定。
第十一条 经批准设立的运输公司，应自营业执照签发之日起计一个月内到当地主管税务部门备案，一年内（其中直通客运公司自取得过境班次之日算起）投入营运，否则由省外经贸厅收回车辆指标。
第十二条 运输公司自动放弃的直通港澳运输车辆指标，统一由省外经贸厅收回。
第十三条 省外经贸厅收回的直通港澳运输车辆指标，一律交省粤港澳直通车管理联席会议调剂安排，条件成熟时逐步实行公开招标。
第十四条 运输公司需暂停车辆营运者，可向省外经贸厅提出报停申请，经批准后到有关部门办理相关手续。车辆报停期分３个月和６个月两类，报停期满后应及时办理恢复营运手续，否则作自动放弃车辆指标处理。
第十五条 运输公司变更合作单位，先由省外经贸厅在审批前提出意见，报省人民政府备案，省人民政府１５天内无异议，省外经贸厅方可给予办理变更手续。
第十六条 运输公司车辆营运以及放弃、报停车辆指标等情况，由省外经贸厅每半年向省粤港澳直通车管理联席会议报告一次，同时抄送省有关部门。
第十七条 外商投资企业、对外加工装配企业自货自运厂车，由省外经贸厅会同省公安部门审批。
第十八条 其他省、市、区直通港澳运输车辆指标，由广东省粤港澳直通车管理联席会议分配给各省、市、区自行审批。
第四章 走私行为的处理
第十九条 利用直通港澳运输车辆进行走私活动的，除依法处理外，还视情况分别作如下处理：
（一）运输公司利用直通港澳运输车辆进行走私的，取消该公司全部直通车辆指标。
（二）外商投资企业及对外加工装配企业利用自货自运厂车进行走私的，取消该企业相应厂车指标，一年内不得重新申办。
（三）驾驶人员利用所驾驶的直通港澳运输车辆进行走私的，取消其驾车出入境资格，并取消该运输公司相应的车辆指标。
（四）托运人利用直通港澳运输车辆走私的，取消托运人在口岸办理方便通关等手续资格。
以上应作取消处理的直通港澳运输车辆指标（含厂车），由省外经贸厅负责取消。各缉私部门查获的有关走私情况，应及时通报省外经贸厅。
第二十条 运输公司全部直通港澳运输车辆指标被取消的，依法责令其关闭，外经贸、公安、工商、交通等有关部门依法办理有关手续。
第二十一条 凡涉嫌利用直通港澳运输车辆进行走私的，在立案调查期间暂停其从事直通港澳运输业务。
第五章 指标有偿使用费和税费的缴交
第二十二条 香港入境直通货运车辆指标实行有偿使用，按规定缴纳车辆指标有偿使用费。缴费标准为１０万港元/ ３年。自货自运厂车不缴纳车辆指标有偿使用费，但不得参与社会营运，否则取消相应车辆指标。
第二十三条 香港入境直通货运车辆指标有偿使用费由港方负责缴交，７０％上缴省财政，３０％交内地合作方（独资企业交粤方代理单位）。上缴省财政部分分３期缴交，每期各缴交三分之一，其中第一期于公司成立时或延期批文下达前缴交；第二期于公司合作期或新的合作期开始之日起计一年后的１５日内缴交，第三期缴交时间按此类推。逾期缴纳者，按欠缴金额每天计收３％滞纳金。
第二十四条 香港入境直通货运公司的设立和延期，须向省外经贸厅出示省财政部门开具的车辆指标有偿使用费缴款收据，申办延期的还须提供当地主管税务部门的完税证明，否则不予办理。
第二十五条 香港入境直通货运车辆报停期间免交车辆指标有偿使用费。已缴纳的车辆指标有偿使用费，在下一缴费年度予以扣减。
第二十六条 香港入境直通货运公司需放弃车辆指标的，应在下一年度车辆指标有偿使用费缴交时间的３个月前向省外经贸厅提出申请，经批准后可免交其余各年度车辆指标有偿使用费。
第二十七条 其他省、市、区的直通港澳汽车运输公司车辆指标必须到广东省外经贸厅办理登记备案手续，经确认后，到广东省公安厅和海关办理车辆牌证及车辆入境手续。
其他省、市、区的香港入境直通货运车辆在广东省内揽运货物的，按前款有关规定向广东省财政缴交车辆指标有偿使用费，缴费标准为广东省同类车辆指标有偿使用费的７０％，自２００２年７月１日起执行。未按规定缴交车辆指标有偿使用费的，不得在广东省内揽运货物，一经发现，一律责令补缴车辆指标有偿使用费，补缴时间从该车辆投入营运之日起计。
第二十八条 直通港澳运输车辆应按国家、省有关规定缴纳各种税费，购买直通港澳运输车辆第三者保险。拖欠各种税费超过半年的，由省外经贸厅取消相应车辆指标。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由省外经贸厅负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起实施。本省以前有关直通港澳运输车辆管理办法与本办法不符的，以本办法为准。
关于科尔沁国家级自然保护区总体规划审核意见的复函
国家环境保护总局
国家环境保护总局
环函[2000]448号
关于科尔沁国家级自然保护区总体规划审核意见的复函
内蒙古自治区环境保护局:
经审查，我局原则同意《科尔沁国家级自然保护区总体规划》（以下简称《总体规划》）。现函复如下：
一、同意《总体规划》提出的规划原则和规划目标。科尔沁保护区生物多样性丰富，生态系统类型多样，珍禽种类和数量繁多，具有极为重要的保护价值，应切实加强建设和管理，充分发挥国家级自然保护区的示范功能。
二、同意《总体规划》确定的保护区总面积为12.6987万公顷。保护区的功能区划分应按照《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，在现有核心区和实验区之间划出一定面积的缓冲区，原规划在实验区内设置的狩猎区应予取消。
三、原则同意《总体规划》提出的资源保护和管理规划。珍稀鸟类的保护应立足于栖息地生境的保护，不宜建立鸟类招引工程。弃耕地的生态恢复可结合退耕还草工作进行，调动各方面的积极性。
四、原则同意《总体规划》提出的资源可持续开发利用规划。要充分利用保护区的旅游资源和生物资源，可在实验区开展生态旅游和发展种养殖业，但不得进行任何形式的狩猎活动。
五、原则同意《总体规划》提出的基础设施建设规划。保护区内的主要道路工程建设和地方交通建设密切相关，应纳入地方交通建设规划，同时有关基础设施建设项目要与当地景观相协调，并注意统筹安排，减少不必要的投资。
请你局按上述审核意见，对《总体规划》做进一步修改完善后，报请内蒙古自治区人民政府审批。
特此函复。
二〇〇〇年十一月二十日