内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区消防管理暂行规定
内蒙古自治区人民政府


1989年4月5日自治区人民政府第十五次常务会议通过

第一章 总则
第一条 为了加强消防监督管理，预防和减少火灾危害，保障自治区经济建设和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和《中华人民共和国治安管理处罚条例》，结合我区实际情况，制定本规定。
第二条 消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针。
第三条 凡在自治区境内违反消防管理的单位和个人，均适用本规定。
行为情节轻微，尚不够刑事处罚的，均依照本规定处罚。
第四条 中国人民解放军各单位、国有森林、矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施监督。设立消防监督机构的铁路、民航，负责铁路线和站（场）区的监督管理；其它单位由公安机关实施监督。

第二章 火灾预防
第五条 任何单位和个人，必须严格遵守《中华人民共和国消防条例》及其实施细则等消防法规和技术规范。
第六条 各级政府、大型厂矿企业、易燃易爆的重点单位要成立防火安全委员会或防火领导小组，定期召开会议，研究解决消防工作的重大问题，部署和检查消防工作。
第七条 火灾危险性较大的企事业单位必须认真贯彻消防工作“谁主管，谁负责”的原则，要建立由法人代表负责的逐级防火责任制，并配备专（兼）职消防人员。大型厂矿企业应建立专职消防队，一般单位应建立群众义务消防队；各车间、班组、重点部位应指定消防安全员。
企业专（兼）职消防人员依照消防管理规定，负责本单位内部的防火宣传、检查、监督管理和草拟防火安全管理规定。对存在的重大火险隐患和严重违反消防管理规定的行为，单位未及时采取措施，有权越级报告上级主管部门或当地公安消防监督机构。
第八条 对在重点单位、要害部位工作的人员以及夜勤、木工、电工、油漆工、电焊工、仓库保管员等要进行培训，使其掌握有关的防火、灭火知识和技能。
第九条 工矿企业、物资仓库、基建工地、公共场所等，必须建立值班、值宿、人员管理、安全疏散、用火用电、用油、用气等防火安全制度；重点单位、部位必须设防火安全标志。
第十条 城镇规化建设部门在新建、扩建和改建城市的时候，必须同时规划和建设消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施，原有消防设施不适应实际需要的，要进行增设或技术改造。当地人民政府审查城镇总体规划时，应有消防监督机构参加。
企业制订总体规划时，必须有专（兼）职消防人员参加。
第十一条 公共消防设施由城建、公用、邮电等部门分别负责建设和维护，当地公安消防监督机构负责验收和使用管理。
第十二条 发现火情应及时报警，积极组织力量扑救，并保护好现场。
第十三条 参加了保险的企事业单位和居民住宅发生火灾，应积极扑救减少损失。对参加扑救火灾的外单位的专职、义务消防员所损耗的燃料、灭火剂和器材装备（不包括磨损费），以及保险部门和上级主管单位要求对火灾原因进行技术鉴定的费用，应从保险公司偿付的施救费中予以

补偿，未参加保险的由起火单位负责补偿。
第十四条 积极开展消防法规和防火灭火常识的宣传教育。
第十五条 经常开展防火安全检查，对火险隐患应及时整改，并记入防火档案。

第三章 消防管理
第十六条 严格遵守各种消防技术规范和安全操作规程，电气、设备的设计、安装和使用必须符合防火规范。
第十七条 在生产、使用、维修、焊割、储存、经营、销售、运输、试验，以及烧荒中，必须采取防火、防爆安全措施。
第十八条 在禁火区或林区、草场的禁火期内，禁止吸烟、上坟烧纸。确需在以上地区用火的，必须经防火管理部门批准。
第十九条 火车、汽车、拖拉机等机动车辆进入库区、场院等禁火区域内以及处在防火期的林区、苇区、草场，要严格遵守各项防火管理规定。
第二十条 新建、扩建、改建的工程项目和民用建筑的设计单位和人员，必须按照建筑设计防火规范进行设计。不按防火规范进行设计的单位和个人应承担相应的法律责任。
第二十一条 各建设单位必须将有关消防部分的建筑设计图纸，在报送基建主管部门的同时，送同级公安消防监督机构进行防火设计监督。
第二十一条 经公安消防监督机构审核的工程设计图纸，施工前的验线必须有公安消防监督机构参加。施工中任何单位和个人不得擅自更改原图纸的防火设计内容。
第二十三条 工程项目竣工后，必须有公安消防监督机构参加验收，凡消防设施不合格的建筑物不得投入使用。
第二十四条 搭盖工棚或临时建筑，不得影响消防通道和防火间距，严重影响的要求限期拆除。
第二十五条 影剧院、俱乐部、体育馆等公共场所不得违章增设座位，堵塞、封闭安全出口和通道。
第二十六条 经公安消防监督机构检查不符合建筑设计防火规范要求的建筑物和堆场，凡在国家建筑设计防火规范颁布之前设计的，必须按规范逐步整改；凡在国家建筑设计防火规范颁布之后设计的，必须按规定期限整改。
第二十七条 生产建筑构件、配件或新型建筑材料、防火涂料的单位，必须按国家标准对产品进行燃烧性能和耐火极限等数据的测定，并将各种测定数据写在说明书上，对其产品负责。
禁止生产、经销、使用不符合防火标准的建筑材料或涂料。
第二十八条 生产易燃易爆化学物品的单位，必须向当地公安消防监督机构登记备案。对产品必须附有燃点、闪点、爆炸极限等数据说明书，并注明防火、防爆注意事项。
第二十九条 生产、经销、运输、储存、使用易燃易爆化学物品，必须符合防火、防爆安全规定以及国务院颁发的《化学危险物品管理规定》。
第三十条 严禁携带易燃易爆化学物品乘车、船、飞机或进入公共场所。
第三十一条 从事生产、经销、维修消防器材的单位和个人，须经自治区公安消防监督机构批准后，工商部门方可发给营业执照。
严禁生产、经销、维修不合格的消防器材。
第三十二条 严禁任何单位和个人埋压、圈占、改装消火栓，以及损坏其它公共消防设施和消防工具。
严禁将公用消防器材挪作他用。
公用和城建等部门在维修道路影响消防车通行，以及停电、停水、切断通讯线路时，必须事先通知当地消防监督机构。
第三十三条 机关、企事业单位和个体工商户，应当根据灭火的需要，配置相应种类、数量的消防设施、设备和器材。
第三十四条 严禁谎报火警，假报火灾损失或发生火灾隐瞒不报。
第三十五条 在灭火的紧急情况下，火场总指挥有权调用交通运输、供水、供电、供油、通讯、医疗救护、环境卫生等部门和企业专职、义务消防队的力量和车辆装备，被调用的部门、单位不得拒绝执行。
第三十六条 不准阻碍消防人员、车辆执行公务。不准扰乱火场秩序。
第三十七条 公安消防监督人员依法进行防火检查和火因调查时，被检查和被调查单位或个人不得阻碍、拒绝，或者有意隐匿实情，提供假情况。
接到公安消防监督机构签发的《火险隐患整改通知书》后，应在限期内整改。
第三十八条 不按本规定第二十八条、第三十一条执行的，或随时有可能发生火灾危险的，在紧急情况下，公安消防监督机构有权责令停产或予以查封。

第四章 奖励与处罚
第三十九条 在消防工作中有先进事迹的单位、集体、个人，按《中华人民共和国消防条例实施细则》第六十四条、第六十五条规定给予表彰、奖励。
第四十条 凡在消防工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府表彰奖励。企业单位的奖励经费由本单位解决。
第四十一条 对违反本规定行为的处罚分下列三种：
（一）警告。
（二）罚款：一元以上，二百元以下。
（三）拘留：一日以上，十五日以下。
第四十二条 有下列违反消防管理规定行为之一，尚不够刑事处罚的，处有关责任者十五日以下拘留，二百元以下罚款：
（一）谎报火警，制造混乱的；
（二）阻碍消防人员、车辆执行公务或在消防监督人员调查火灾原因时，有意隐匿实情的；
（三）违反防火、防爆安会规定，生产、经销、运输、储存、使用易燃易爆化学危险物品的；
（四）影剧院、俱乐部、体育馆等公共场所违反防火安全规定，经公安消防监督人员指出不改的；
（五）违反规定携带易燃易爆物品乘车、船、飞机或进入公共场所，经公安消防监督人员指出不改的；
（六）故意损坏公共消防设施的。
第四十三条 有下列违反消防管理规定行为之一的，处有关责任者十日以下拘留，一百元以下罚款或警告：
（一）未经批准在禁火区或林区、草场的禁火期内吸烟、用火或上坟烧纸的；
（二）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；
（三）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。
第四十四条 违反本规定第十六条至第十七条、第十九条至第二十四条、第二十六条至第二十八条、第三十一条至第三十三条、第三十七条第二款，处有关责任者二百元以下罚款。
第四十五条 违反本规定第三十二条，损坏消防设施、设备、器材，除按本规定第四十二条进行处罚外，同时赔偿所造成的直接经济损失。
第四十六条 造成火灾的单位或个人除按本规定处罚外，还应依法赔偿受灾单位或个人的直接经济损失。
第四十七条 违反消防管理规定经指出又不加纠正而发生火灾事故的单位，除按本规定对有关责任者处罚外，并按火灾损失的百分之一至百分之五对单位进行罚款。
第四十八条 因违反消防管理规定，在一年内发生两起以上火灾事故的，应从重处罚。
第四十九条 对个人的罚款，一律由个人承担。
第五十条 对违反消防管理行为人的处罚运用和执行程序依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定执行。

第五章 附则
第五十一条 本规定由内蒙古自治区公安厅负责解释。
第五十二条 本规定自发布之日起施行。



1989年4月5日
[案情]

2011年11月，被告人杜某驾驶小型客车沿310国道由东向西行驶时，与行人张某发生交通事故，致张某当场死亡。被告人杜某所持驾驶证与驾驶车辆不符。事故发生后，被告人杜某驾车逃逸。经交管部门责任认定，被告人杜某负事故的全部责任。事发第二天，被告人杜某到县公安局投案自首，其家人与附带民事诉讼原告人达成了赔偿协议，并已实际履行。立案后，针对此案具体情况，承办人认为此案满足适用缓刑的条件，遂委托社区矫正机关即被告人户籍所在地的司法所进行审前社会调查，并附送了起诉书副本。司法所出具了审前调查报告，以被害人家属得到赔偿金后反悔，不同意给被告人杜某适用缓刑为理由，提出了“不适合社区矫正”的建议。

[分歧]

对于本案产生两种意见。

第一种意见认为，被告人杜某违反交通运输法规，发生重大交通事故，致一人死亡，且发生交通事故后逃逸，其行为已构成交通肇事罪。被告人杜某主动到公安机关投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可以减轻处罚。由于被告人的犯罪行为给被害人造成了经济损失，应当承担相应的民事赔偿责任。附带民事诉讼原告人与被告人杜某的亲属自愿达成赔偿协议，且已履行完毕。对被告人杜某可酌情予以从轻处罚。鉴于以上量刑情节，可以对被告人判处缓刑。虽然司法所出具的审前调查报告，以被害人家属得到赔偿金后反悔，不同意给被告人杜某适用缓刑为理由，提出了“不适合社区矫正”的建议，但本案系过失犯罪，被告人有悔罪表现，且民事赔偿到位，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，不能因为司法所的审前调查报告不宣告被告人杜某的缓刑；

第二种意见认为，既然司法所出具了“不适合社区矫正”的审前调查报告，法院就不再适合判处被告人缓刑，否则，如果社区不配合，法院判决无法或很好执行。

[评析]

笔者同意审委会第一种意见。刑法修正案（八）第十三条规定“对宣告缓刑的案件，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正……”目前，社区矫正审前调查在先，法院判决结果在后，审前调查报告一般由所在地司法局（司法所）出具。司法局（司法所）认为罪犯具备社区矫正条件，此时法院对被告人判处缓刑，适用社区矫正应无异议。但在司法实践中，由于有的被告人有前科、一贯表现不好、具有社会危害，审前调查报告会认定不适合社会矫正，此时审判机关判决适用缓刑，对判决的合理性则出现争议。笔者认为，此时应保证判决的执行力与公信力。

审前调查结果不能影响审判独立。其一，社区应该是执行机关，应该无条件执行法院判决；其二，如果社区不配合，法院判决无法或很好执行，应报其上级机关监督执行；其三，社区矫正制度各地虽在建立健全中，一定程度上赋予了司法局更多的职责，但不能干扰审判。审前调查结果不适合社区矫正是判决执行效果的问题，不应作为作出判决的重要考虑因素。审前调查建议与检察机关行使量刑建议权性质存在不同之处。检察机关行使量刑建议权时，根据《人民法院量刑指导意见（试行）》及各地具体实施细则意见，公诉部门可以在移送起诉时，明确提出被告人是否适用缓刑的量刑建议，而建议的依据是检察机关的证据材料，并未将社区矫正审前调查结果纳入。另外，可以或者应当宣告缓刑的情形包括：犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。可见，社区矫正审前调查结果与缓刑适用不存在必然的因果关系。

审前调查结果认为不适合社区矫正，而法院判处缓刑，可能会造成执行困难的问题，这是社区矫正制度待完善的问题，但不能成为适用缓刑的前置条件。

(作者单位：河南省民权县人民法院)