辽宁省人大常委会


大连市职业教育条例
辽宁省人大常委会


（1994年10月27日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年11月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1995年7月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 学校的开办与管理
第三章 校 长
第四章 教 师
第五章 学 生
第六章 经 费
第七章 奖励与处罚
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为促进我市职业教育发展，适应社会主义市场经济的需要，根据国家有关法律、法规及规定，制定本条例。
第二条 本条例适用于大连市辖区内各类就业前的初等、中等、高等职业教育。
第三条 职业教育必须坚持为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，培养德、智、体全面发展的有一定专业技能的劳动者。
第四条 大连市人民政府应根据本市经济和社会发展需要，统筹规划，合理布局，逐步建立起从初等到高等的比例适当、专业配套、结构合理、形式多样，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。
第五条 各级人民政府统一领导所管辖的职业教育。有关部门在同级人民政府领导下，对职业教育进行管理。
教育行政部门的职责：贯彻国家有关职业教育的法律、法规和政策；编制实施职业教育发展规划和年度计划；指导有关部门、单位发展职业教育；按照分工对职业学校进行综合管理。
劳动行政部门的职责：贯彻国家有关职业教育的法律、法规和政策；参与编制有关的职业教育发展规划和年度计划；对职业学校毕业生进行职业资格鉴定；指导有关部门、单位发展职业教育；按照分工对职业学校进行综合管理。
计划、人事、财政等部门按照各自职责分工，做好有关的职业教育管理工作。
第六条 支持和发展职业教育是全社会的责任。各级人民政府要办好骨干和示范性职业学校；大型企业、高等院校和有条件的中型企业应独立办学；其他企事业单位可按系统办学或联合办学；鼓励社会团体和个人办学；提倡依法与国外及港、澳、台地区合作办学。
第七条 实行“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的制度。未取得职业资格证书人员，不得到专业性较强的岗位顶岗工作。

第二章 学校的开办与管理
第八条 开办职业学校，应具备教学需要的校舍、经费、教学设备和实验实习场所；有符合规定要求的校长、教师和管理人员；有适应教育教学需要的教学大纲、教学计划和教材等条件。
联合申请开办职业学校的，必须共同签订书面合同。
第九条 开办职业学校，必须履行下列审批手续：
（一）初等职业学校（含就业训练中心，下同），由所在县（市）、区人民政府审批，按隶属关系报市教育、劳动行政部门备案。
（二）中等职业学校，其中普通中等专业学校、中等职业技术专业学校，经市教育、计划等部门审查，市人民政府批准，报省教育、计划行政部门备案；职业高中由市教育行政部门审批，报省教育、计划行政部门备案；技工学校经市劳动行政部门审查，市人民政府审核同意后报省人民
政府审批。
（三）高等职业学校，按国家有关规定审批。
第十条 初等职业学校招收初中毕业生，学制一年或一千学时以上；其中偏远农村可以招收小学毕业生，学制三至四年。
中等职业学校招收初中毕业生，学制二至四年；招收高中毕业生，学制一至二年。
高等职业学校优先对口招收中等职业学校毕业生，也可招收高中毕业生，学制二至三年。
第十一条 初等职业学校毕业生的学历，相当于普通初级中学毕业；中等职业学校毕业生的学历，相当于普通高级中学毕业；高等职业学校毕业生的学历，相当于普通高等学校专科毕业。
第十二条 职业学校必须按规定办学，不得擅自变更校名、撤销学校；确需变更、撤销的，必须向原审批机关提出申请，经批准后方可实施。
第十三条 职业学校必须按教学大纲和教学计划的要求，完成教学任务；不得擅自减少科目、课时和授课内容；组织实习教学时，不得让学生顶岗作业、加班加点。
第十四条 办学单位应加强对职业学校的管理，负责有关法律、法规和职业教育方针、政策的贯彻执行；编制学校的发展规划和招生计划；安排或推荐毕业生就业；审核学校年度经费预算、决算和基本建设项目；检查、评估学校的教育质量和办学水平等项工作。

第三章 校 长
第十五条 职业学校校长，应由思想品德优秀、热爱职业教育事业、有教育工作经历和相应学历、掌握一定教育理论、熟悉专业、组织管理能力较强的人员担任。新任职的校长，在上岗前应接受专门培训。
第十六条 职业学校校长实行委任制或聘任制。社会团体和个人办学，在审批学校时对校长任职资格进行审核。
第十七条 初等和中等职业学校实行校长负责制。校长的主要职责是：贯彻国家有关职业教育法律、法规和方针政策；确定学校内部机构设置；聘任中层干部、教师和行政管理人员；拟定和组织实施教育、教学计划；根据社会需要提出调整专业（工种）设置计划；按国家政策规定，确
定本校的招生计划；推荐毕业生就业；加强和改进学校德育工作；合理使用学校经费，抓好产教结合，全面提高教育质量和办学效益。
高等职业学校的领导体制和校长职责按国家规定执行。
第十八条 校长应定期向教职工代表大会报告工作，并接受其监督。

第四章 教 师
第十九条 职业学校教师实行聘任制。教师应由热爱教育事业、有良好的思想品德、具备国家规定的学历、有教育教学能力的人员担任。专业课教师还应具有相应的专业知识和专业技能。
第二十条 职业学校教师的配备来源，应通过多种渠道解决。各级人民政府每年应确定一定比例的应届大专院校毕业生，分配到职业学校任教；职业学校管理部门，应选派、聘请专业技术人员（含工人技师）担任职业学校的专职或兼职教师；学校也可直接面向社会招聘教师或选聘优秀
毕业生留校任实习指导教师。
第二十一条 有关办学主管部门及办学单位、职业学校，应制定教师培训规划，采取多种形式、多种渠道对教师进行思想、文化和专业技能培训。
第二十二条 职业学校教师，应认真履行《中华人民共和国教师法》规定的各项义务，并享有《中华人民共和国教师法》规定的各项权利和待遇。
第二十三条 按国家有关规定，职业学校建立教师职务考核、评聘制度；专业技能教师逐步实行教师职称和专业技术职称的双职称制度。

第五章 学 生
第二十四条 报考职业学校的学生，必须参加全市统一考试，经录取注册后，方能取得学籍。
职业学校学生应遵守学生守则。
第二十五条 职业学校设立奖学金。德、智、体全面发展的优秀学生，可以享受学校发给的奖学金。
第二十六条 职业学校学生修业期满，由学校根据教学大纲的要求组织考试和考核，合格者发给毕业证书，承认其学历；技术性专业（工种）的学生，经职业技能鉴定机构鉴定合格后，发给相应的职业资格证书。
第二十七条 职业学校毕业生，国家特殊需要的专业，由各级政府安排就业；签订合同的，按合同规定就业；其他应在国家政策指导下，自主择业。
录用新职工的单位应根据需要，优先从专业对口和相近的各类职业学校毕业生中择优录用。
第二十八条 鼓励和支持职业学校毕业生组织起来就业和自谋职业。对自谋职业和回乡生产的毕业生，当地人民政府应当给予扶持。

第六章 经 费
第二十九条 职业教育经费，采取各级财政拨款、办学主管部门（单位）自筹、按规定收取学费、学校创收、社会捐助等途径解决。
第三十条 职业学校经费列支，按下列规定执行：
（一）教育行政部门办的，从教育事业费、教育基本建设投资中开支；
（二）劳动行政部门办的，在地方财政中列支；
（三）其他行政部门和事业单位办的，在事业费中列支或自筹；
（四）企业办的，在“营业外支出”项目中列支；
（五）乡（镇）办的，由乡（镇）自筹；
（六）联合办的，由各方共同负担；
（七）社会团体或个人办的，自行解决。
第三十一条 各级人民政府可根据财力情况，从每年的地方财政中安排一定数额的职业教育专款，扶持职业教育的发展。
城乡教育费附加、农业科技开发基金，应安排一定数额用于发展职业教育。
第三十二条 职业教育的基本建设项目，列入地方各级基本建设计划，享受国家规定的优惠政策。
第三十三条 录用职业学校毕业生的单位，应按规定向学生所在学校交纳培养费。交费标准由市教育、劳动行政部门分别提出，报市物价、财政部门按国家规定权限和程序办理、确定。
第三十四条 各级人民政府及其有关部门，应积极支持职业学校开办的校办产业。职业学校的校办产业，享受国家规定的各项优惠待遇。
各金融部门应支持职业学校校办产业的发展，在符合贷款条件的情况下，对职业学校的校办产业应优先给予贷款。
第三十五条 非义务教育阶段的职业教育应适当收取学费，收费标准由市教育、劳动行政部门分别提出，报市物价、财政部门按国家规定权限和程序办理、确定。
职业学校应严格按规定标准收费，不得乱收费。

第七章 奖励与处罚
第三十六条 对在职业教育工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或职业教育管理部门给予表扬和奖励。
第三十七条 对违反本条例的，由教育、劳动行政部门、按职责分工视其情节给予警告、责令限期改正、责令停止办学的处罚；有非法收入的，予以没收；给他人造成经济损失的，责令予以赔偿；对有下列情形之一的，可以并处五百元以上、五千元以下罚款：
（一）违反本条例第九条规定，未经批准开办职业学校的；
（二）违反本条例第十二条规定，擅自变更校名、撤销学校的；
（三）违反本条例第十三条规定，擅自减少科目、课时、授课内容和让学生顶岗作业、加班加点的；
（四）违反本条例第三十三条，不按规定交纳培养费的。
第三十八条 违反本条例第七条规定，安排无职业资格证书人员到专业性较强的岗位顶岗工作的；违反本条例第二十六条规定，滥发毕业证书或职业资格证书的，由教育、劳动行政部门按国家有关规定处罚。
第三十九条 违反本条例第三十五条第二款的，由物价部门按国家有关规定处罚。
第四十条 侵占和破坏职业学校校舍、场地和其他财产以及殴打教师、扰乱教学秩序的，由城建、规划、房产、公安等部门按照职责分工，依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 教育、劳动行政部门实施行政处罚，应下达处罚决定书；实施罚没款处罚，应使用财政部门统一印制的罚没款票据，罚没款全部上交财政，用于发展职业教育。
第四十二条 当事人对行政处罚不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和国务院《行政复议条例》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。被处罚的单位和个人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议或不提起诉讼，又不履行的，作出行政处罚决定的行政机关可申请人民法院强制
执行。

第八章 附 则
第四十三条 大连市人民政府可依据本条例制定单项管理办法。
第四十四条 本条例应用中的具体问题，由大连市人民政府负责解释。
第四十五条 本条例自1995年7月1日起施行。



1994年11月25日
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市罚款决定与罚款收缴分离监督管理办法

（2002年9月20日鞍山市人民政府第110次常务会议审议通过　2002年10月22日鞍山市人民政府令第133号公布）


第一条 为加强对罚款收缴工作的监督管理，规范行政执法行为，维护自然人、法人和其他组织的合法权益，保证罚款收入及时足额上缴国库，改善投资软环境，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在我市行政区域内作出罚款决定、实施罚款收缴及相关活动的，适用本办法。

第三条 依法具有行政处罚权的行政执法机关和法律、法规授权具有行政处罚权的组织及依法受委托行使行政处罚权的组织（以下称行政执法机关）应当与收缴罚款的机构（以下称代收机构）分离。被处罚人接到行政处罚决定书和罚款缴款通知单后，应当到指定代收机构缴纳罚款，行政执法机关及其执法人员不得自行收缴罚款。本办法规定可以当场收缴罚款的情形除外。

第四条 罚款必须全部上缴国库，任何行政执法机关和行政执法人员不得以任何形式截留、私分或者挤占、挪用。

第五条 市、县（市）、区财政部门是罚款决定与罚款收缴分离工作的主管部门。鞍山市收费管理局（以下称收费管理部门）受市财政部门委托具体实施罚款决定与罚款收缴分离工作的监督管理，并负责对县（市）、区罚没管理工作进行业务指导。

中国人民银行在市、县（市）的分支机构负责对代收机构监督管理。

审计、监察机关和政府法制机构依法对罚款决定与罚款收缴分离工作实施监督。

第六条 罚款决定与罚款收缴分离工作实行网络化管理，由监察机关、财政（收费管理）部门、法制机构以及市政府确定的监管机构实行动态监督管理。

罚款决定的相关数据由代收机构输入微机（可以当场收缴罚款的情形除外）。

第七条 行政执法机关实施行政处罚，应正确适用一般程序或简易程序，严禁随意执法，保证罚款额度与违法情节相适应。

行政执法机关在使用一般程序实施处罚时，执法人员不得少于两人，否则，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

第八条 法律、法规、规章规定的罚款额度没有下限或上下限之间相差2倍以上的，有关行政执法机关必须根据违法情节轻重制定出具体的罚款标准，经政府法制机构审核后，报监察机关、财政（收费管理）部门以及市政府确定的监管机构备案。

第九条 行政执法机关对自然人处以50元以上罚款、对法人和其他组织处以1000元以上罚款的，应当由行政执法机关负责人签署意见；对情节复杂或对自然人处以1000元以上罚款、对法人和其他组织处以1万元以上罚款的，应当由行政执法机关集体讨论决定。

第十条 行政执法机关实施行政处罚时，应向被处罚人出具行政处罚决定书和由市收费管理局统一监制的罚款缴款通知单。

行政处罚决定书应当依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的规定填写。

罚款缴款通知单应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或名称、地址；

（二）违法事实和罚款依据；

（三）代收机构的名称、地址；

（四）罚款金额和缴纳期限；

（五）作出处罚决定的行政执法机关名称和行政执法人员姓名。

第十一条 被处罚人缴纳罚款时，应当向代收机构出具行政处罚决定书和罚款缴款通知单。

代收机构在收取罚款的同时，应当将行政处罚决定书和罚款缴款通知单中所列以下内容输入微机：

（一）当事人的姓名或名称、地址；

（二）违法事实和罚款依据（用代码输入）；

（三）罚款金额；

（四）作出处罚决定的行政执法机关名称和行政执法人员姓名；

（五）作出罚款决定的日期。

代收机构应按规定项目输入，不得随意省略。

第十二条 代收机构应具备以下条件：

（一）具有代理收付款项业务的商业银行和信用合作社；

（二）营业网点在本行政区域内有较大覆盖面；

（三）在营业时间、设施、缴款手续等方面能为当事人提供便利服务；

（四）有较强的核算能力和及时核对帐务的能力。

由市、县（市）、区人民政府组织本级财政（收费管理）部门、中国人民银行当地分支机构选择一至两个符合上述规定条件的商业银行或其他金融机构作为代收机构，代收机构按照便民原则确定代收网点（统称代收机构）。财政（收费管理）部门会同代收机构依照本办法的规定签订代收罚款协议。

第十三条 代收罚款协议应包括以下内容：

（一）财政（收费管理）部门、代收机构名称；

（二）代收罚款票据的使用、传递及管理；

（三）代收罚款的汇缴时间和对帐方式；

（四）对代收机构的服务质量要求；

（五）违约责任。

第十四条 代收机构收取罚款时，应当履行下列义务：

（一）根据行政处罚决定书中确定的罚款数额收取罚款，并开具专用罚款票据。无正当理由不得拒收被处罚人缴纳的罚款；

（二）对逾期缴纳罚款的被处罚人，行政处罚决定书载明加处罚款的，按照逾期天数计算加收罚款数额并与罚款同时收取；行政处罚决定书没有载明加处罚款的，不得自行加收罚款；

（三）按照代收罚款协议的规定向行政执法机关和财政（收费管理）部门及时传递相关票据；

（四）对代收的罚款于48小时内上缴到财政（收费管理）部门指定的财政专户（法定节假日顺延）；

（五）对代收罚款中错收或多收的罚款，不得直接从罚款收入中冲退。

第十五条 行政执法机关及其执法人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：

（一）依法处以20元以下罚款的；

（二）依法适用简易程序作出罚款决定，不当场收缴罚款事后难以执行的；

（三）在边远、交通不便的地区，行政执法机关及其执法人员依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的代收机构缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政执法机关及其执法人员当场收缴罚款；

（四）依法拍卖、变卖实物抵缴罚款。

对不属于上述情形之一，行政执法机关及其执法人员实施处罚时不实行罚缴分离的，被处罚人有权拒绝当场缴纳罚款。

第十六条 行政执法机关及其执法人员依法当场收缴的罚款，必须自收缴之日起24小时内交至其财务部门，财务部门收到罚款后应当在24小时内缴到指定代收机构。

第十七条 代收机构或行政执法机关及其执法人员收缴罚款时，应开具由省财政部门印制并有当年字样的票据，且加盖公章。对未使用规定票据处罚和无票据处罚的，被处罚人有权拒绝接受处罚。

第十八条 财政（收费管理）部门、行政执法机关和代收机构应当定期对帐。行政执法机关、代收机构应当配合财政（收费管理）、审计、监察等部门开展监督检查工作，如实提供资料。

第十九条 对到期未到指定代收机构缴纳罚款的被处罚人，作出行政处罚决定的行政执法机关可按日加处罚款数额百分之三的罚款；并可以依法采取查封、冻结、扣押等行政强制措施或者申请人民法院强制执行，执行费用由被执行人承担。

被处罚人逾期不缴纳罚款的，行政执法机关可通过新闻媒体向社会予以公布。

第二十条 行政处罚决定书和罚款缴款通知单一经送达，非经法定程序，任何组织和个人不得擅自撤销或变更。

被处罚人对罚款（含加处罚款）有异议的，应当先缴纳罚款，再依法投诉、申请复议或者提起行政诉讼。

第二十一条 投诉受理机关决定、行政复议决定或者人民法院裁决减少罚款数额、撤销罚款决定的，由作出处罚决定的行政执法机关向财政（收费管理）部门申请办理退款手续。

第二十二条 鼓励自然人、法人和其他组织对行政执法机关及其执法人员滥施罚款、随意罚款、该罚不罚等违法行为予以举报。举报一经查实，由财政（收费管理）部门按实际追缴金额10％予以奖励，每案奖金最高数额不超过5万元，并严格为举报者保密。

第二十三条 对行政执法机关实施罚款决定与罚款收缴工作中的过失实行“过失单”制度。

各投诉受理机关受理投诉并查实后，应将情况及时通报市政府确定的监管机构，由监管机构按有关规定下达“过失单”，予以责任追究。

第二十四条 违反本办法第三条规定，拒不实行罚款决定与罚款收缴分离的，由财政（收费管理）部门责令改正；拒不改正的，由本级政府通报批评；情节严重的，对直接责任人和有关负责人追究行政责任。

第二十五条 行政执法机关及其执法人员违反本办法有关规定的，由财政（收费管理）部门和监察机关按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法规、规章予以处理。

第二十六条 代收机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由中国人民银行在市、县（市）的分支机构依法予以处理：

（一）无正当理由拒收罚款的；

（二）自行加收或少收罚款的；

（三）占压、挪用代收罚款收入的；

（四）直接从罚款收入中冲退错收、多收罚款的。

代收机构不履行代收协议，财政（收费管理）部门可会同中国人民银行在市、县（市）的分支机构依法追究违约责任，取消其代收资格。

第二十七条 行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，视其情节，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本办法自2002年12月1日起施行。