广东省梅州市人民政府


梅市府办〔2005〕10 号



印发梅州市对外贸易经济合作局职能配置内设机构和人员编制规定的通知


各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：


《梅州市对外贸易经济合作局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。


梅州人民政府办公室

二○○五年一月十二日

梅州市对外贸易经济合作局职能配置内设机构和人员编制规定


根据中共广东省委、广东省人民政府批准的《梅州市人民政府机构改革方案》（粤机编〔2004〕22号）和中共梅州市委、梅州市人民政府关于市人民政府机构改革实施意见，保留市对外贸易经济合作局。市对外贸易经济合作局（加挂市口岸局牌子）是市人民政府主管对外贸易经济合作和口岸工作的组成部门。


一、职能调整


将市经济贸易局原承担的反倾销、反补贴、产业损害调查的职能划入市对外贸易经济合作局。


将市发展计划局原承担的农产品（粮食、棉花除外）进出口计划的组织实施职能划入市对外贸易经济合作局。


二、主要职责


根据以上职能调整，市对外贸易经济合作局的主要职责是：


（一）贯彻执行国家对外贸易、经济合作、外商投资和口岸管理的政策、法规，拟订本市相关政策、规定和管理办法，并组织实施。


（二）拟订和执行全市外经贸发展中长期规划和年度指导计划；分析国际经贸形势和我市进出口状况，提出结构调整等宏观调控建议；贯彻执行出口商品配额招标政策及实施办法，编报、下达进出口配额计划并组织实施；负责对外反倾销、反补贴、保障措施和产业损害调查的有关事务。负责贸促会和国际商会工作。


（三）贯彻和执行国家对外技术贸易、服务贸易的政策和管理办法，指导、管理技术引进、设备进口工作。


（四）审批或核报国家规定的限额的外商投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立；审批或核报国家规定限额的外商投资项目的合同、章程及其变更；检查监督外商投资企业执行有关法律、法规和合同、章程的情况；指导、管理招商引资和外商投资企业的设备、物料进出口业务。


（五）会同有关部门组织实施国家有关加工贸易的政策和管理办法；核准或核报属市管权限的加工贸易业务，宏观指导加工贸易工作；检查监督加工贸易企业执行国家的有关政策、法规的情况。


（六）依照法律、法规核报各类企业的进出口经营资格和国际货运代理资格；组织境内外各种外经贸交易会、展览会、展销会、洽谈会和招商活动。


（七）负责对外经济合作工作，指导和监督对外承包工程、劳务合作以及境外投资工作。


（八）拟订口岸建设发展规划和管理办法并组织实施；指导监督一、二类口岸的现场及仓储管理；协调处理口岸检查、检验单位之间的关系；负责组织共建文明口岸活动，会同有关部门检查处理口岸重大涉外事件和严重违法违纪问题。


（九）承办市人民政府和省对外贸易经济合作厅交办的其他事项。


三、内设机构


根据上述职责，市对外贸易经济合作局设10个职能科（室）：


（一）办公室


负责会议的组织和会议决定事项的督办；负责重要和综合性文件的起草、政务信息的综合上报；负责公文处理、督办、秘书业务、办公自动化、新闻报道、机要保密、文印通信、档案管理、局机关安全保卫及信访工作；负责局机关行政、后勤管理和本局的驻外办事处和物业管理。


（二）政策法规科


负责政策调研工作和有关规定、重大议案和规范性文件的起草、修订、审核、解释工作；负责审核局发公文、重大协议、合同和章程中的法律问题；依法承办反倾销、反补贴、保障措施和产业损害调查的有关事务；指导、协调外国对我市出口商品的反倾销应诉；负责行政复议、行政诉讼及相关法律事务；负责外经贸政策、法规的宣传教育和培训工作；承担与世贸组织有关的行政事务；负责组织依法行政执法检查和执法责任制检查工作，推进依法行政和依法治贸工作。


（三）规划财务科


负责编报外经贸中长期规划、年度进出口指导性计划、部分进出口商品配额和年度计划并协调组织实施；会同有关部门研究、落实涉及外经贸的外汇、税收、信贷、价格、保险等政策，参与外经贸出口退税管理和协调；负责对外贸易宏观运行状况的监测、外经贸业务统计、统计分析、汇总上报及信息发布工作；负责制订专项资金管理办法和组织实施；会同有关部门管理对外贸易、国际经济合作、口岸专项资金、业务资金、基建投资等专项资金；负责局机关和指导直属单位财会和内部审计工作；负责直属单位负责人经济责任审计；负责局机关行政经费管理。


（四）对外贸易发展科（与市贸促支会合署办公）


拟订全市对外贸易发展战略、发展规划和体制改革方案，提出促进对外贸易发展的建议；会同有关部门拟订开拓国内外市场规划，研究和推广电子商务等各种新贸易方式；负责推进出口市场多元化战略的实施；依照法律、法规核报各类企业的进出口经营资格和国际货运代理资格；负责协调促进外向型民营企业发展的相关工作；负责指导外经贸仓储等物流行业管理；申办和组织赴国（境）外举办贸易展销会、洽谈会；组织、协调、监管境内各种外经贸交易会、展览会；负责进出口企业业务培训工作；负责处理贸促会和国际商会的日常工作。


（五）对外贸易管理科（加挂市机电产品进出口办公室牌子）


参与促进外贸发展的规定、规划的制订和组织实施以及有关调研活动，管理进出口商品配额，组织实施出口商品配额招标，核报进出口商品许可证；负责易制毒化学品的进出口管理，管理进出口商品目录；管理出口商品商标注册登记后的有关事务，保护知识产权；负责供港澳鲜活商品的协调工作；联系进出口商会。拟订全市机电产品进出口中长期规划和年度指导性计划，执行机电产品进出口政策和管理规章；管理机电产品进口目录，编报和管理机电产品进口配额的年度进口方案，管理技术贸易的技术、设备进出口；负责对外经济合作工作，处理对外经济合作重大事件；指导和监督对外承包工程、劳务合作以及境外投资工作。


（六）外商投资管理科


组织制订改善外商投资环境的政策措施和外商投资中、长期规划及年度指导计划；编制对外招商计划和招商目录，指导和协调引资和投资促进工作；审核或核报国家规定限额的外商投资项目的设立；审核或核报外商投资项目的合同、章程及其变更；负责利用外资统计、分析工作，定期报送有关动态并提出有关建议。


（七）加工贸易科


宏观管理加工贸易工作，核准或核报加工贸易业务；分析加工贸易发展情况，定期报送有关动态；监督检查外商投资企业执行法律、法规和合同、章程的情况，并协调解决外商投资企业投诉等有关问题；会同有关部门对外商投资企业进行联合年检工作；编报和监督执行外商投资企业涉及国家实行配额许可证管理的进出口商品年度计划；指导、管理外商投资企业的进出口业务，督促检查外商投资企业安全生产工作。


（八）口岸综合科


组织指导开展共建社会主义精神文明口岸活动。负责口岸物业管理和后勤保障；负责对口岸建设资金提出分配、使用意见；负责口岸计算机网络管理和监督工作；负责口岸业务数据、信息资料统计工作。


（九）陆空口岸科


负责一、二类口岸的现场管理及仓储管理；负责协调、处理口岸检查检验单位之间的关系；负责拟订一、二类口岸建设发展规划并组织实施；负责组织陆空口岸查验方法和监管模式的改革。


（十）人事教育科（与系统机关党委办公室、纪检组合署）


负责局机关及指导直属单位的机构编制、干部人事管理和综合治理工作；会同有关部门做好公务员培训教育、专业技术人员的岗位资格考试和培训工作；负责局机关人员的工资、医疗保险和计划生育管理工作；承办因公出国和赴香港、澳门特别行政区、台湾地区护照、通行证等相关手续；指导市外贸学校工作；负责局机关和指导直属单位离退休人员管理。


负责局机关及直属单位的纪检、监察工作；会同有关部门查处口岸重大涉外事件和严重违法违纪问题。


负责局机关和外经贸系统党的组织、宣传、统战等党建工作；指导系统工会、共青团、妇女工作。


四、人员编制


市对外贸易经济合作局机关行政编制43名。其中配备局长1名，副局长4名（含市口岸局长、不含纪检组长）； 正副科长（主任）24名（含系统党委办公室）。


核定后勤服务人员事业编制6名。


核定为离退休干部服务人员事业编制1名。


　　近些年来，围绕离婚案纠纷中的房屋分割案件越来越多，且处理的争议较大。房产赠与既融入中国传统文化中家的概念，又体现合同交易的规则。因此，正确地处理好离婚纠纷涉及房屋“赠与”问题，关系到法律的适用性与社会效果的统一。

　　房屋赠与涉及不动产产权变动，房屋不动产产权变动按照国家相关法律的规定，需要交纳相关财产行为税。税法的一些细则规定易受国家房产新政等影响，具有一定的税务筹划空间，同时也可能面临一些法律风险。为了便于离婚纠纷中的房产析产，在法院的调处下，当事人双方比较倾向于将房屋赠与给直系亲属和直接承担赡养义务的人，于是法律上诞生了“娃娃房主”概念，这毕竟与成年房主在占有、使用、收益、处分方式有很大不同。离婚纠纷中涉及的房屋“赠与”问题不仅仅不在于法律的适用性，而在于案结事了的终局效果，这就考验法官驾驭处理问题的能力。为了便于当事人诉讼中及诉讼后的风险提示，有必要在具体的审判中把握这些值得注意的问题，以体现司法的能动性。

　　就离婚纠纷涉及的房屋“赠与”问题而言，考验法官驾驭庭审能力的一个重要表现就是如何撕开“赠与”的面纱。庭审中应防范当事人借赠与房产之名达到非法目的，比如，甲某为了逃避其应履行的债务，于是与其妻子丁某协商将其名下的房产赠与给乙某，故与乙某协商签订了一份赠与合同（背后又签订一份低于市场价的房屋买卖合同），这有点像市面上房地产买卖的黑白合同。后乙按规定缴纳了契税，并办理了房地产权属登记，取得了房地产权证。事后，利害关系人丙某知道后认为该合同有重大瑕疵，向法院起诉，要求判令乙与甲签订的房地产买卖合同无效。法院受理后，经查证该房屋确系存在瑕疵，根据《合同法》第五十二条关于“有下列情形之一的，合同无效；（三）以合法形式掩盖非法目的…”、《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第一百三十条关于“赠与人为了逃避应履行的法定义务，将自己的财产赠与他人，如果利害关系人主张权利的，应当认定赠与无效。”等规定，及结合国家税务总局下发《关于无效产权转移征收契税的批复》（国税函[2008]438号）文件关于“按照现行契税政策规定，经法院判决的无效产权转移行为不征收契税。法院判决撤销房屋所有权证后，已缴纳契税应予退还。”规定，故法院支持了乙的诉讼请求，判决甲、乙原签订的房屋赠与合同无效。

　　关于离婚纠纷涉及房屋“赠与”问题，有必要区分普通住房和非普通住房，根据财政部、国家税务总局《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》（财税[2011]12号）规定：“一、个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。根据该通知规定，当事人一般就“赠与”房屋先签订合同再过几年办理过户手续，这样才让房屋“赠与”具有税务筹划的空间。这种情况一般发生在亲属之间借“赠与”之名实为房屋买卖交易，虽然这在实践中具有一定的可行性，但也要注意如不及时办理房产登记手续，将面临国家房产新政有关房产税的风险调控，以及房价市场波动风险。

　　就离婚纠纷中房屋赠与涉及“娃娃房主”的问题，这当然涉及到“娃娃房主”是否具有房产资格问题。根据《城市房屋权属登记管理办法》第五条规定：“房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。”《民法通则意见》第六条关于“无行为能力人、限制行为能力人接受奖励、赠与、报酬，他人不得以行为人无行为能力、限制行为能力为由，主张以上行为无效”，以及《最高人民法院关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第一百二十八条、一百二十九条规定分别规定“公民之间赠与关系的成立，以赠与物的交付为准。赠与房屋，如根据书面赠与合同办理了过户手续的，应当认定赠与关系成立；未办理过户手续，但赠与人根据书面赠与合同已将产权证书交与受赠人，受赠人根据赠与合同已占有、使用该房屋的，可以认定赠与有效，但应令其补办过户手续。”“赠与人明确表示将赠与物赠给未成年人个人的，应当认定该赠与物为未成年人的个人财产”。由此可见娃娃房主的主体资格应该得到法律的准证。如涉及到处分该房屋的时候，应该从严掌握《民法通则》第十八条关于“监护人除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”规定，或对未成年财产进行其他的特别保护。

　　（作者单位：江西省武宁县人民法院）