上海市城市交通行业突发事故(件)应急处置总体预案(暂行)
上海市交通局
市交通局关于印发《上海市城市交通行业突发事故（件）应急处置总体预案（暂行）》的通知
局属各单位：
经12月20日局长办公会议审议通过，现将《上海市城市交通行业突发事故（件）应急处置总体预案（暂行）》印发给你们，望认真参照执行。
上海市城市交通管理局
二○○四年十二月二十七日
上海市城市交通行业突发事故(件)应急处置总体预案(暂行)
一、指导思想
按照《上海市突发公共事件应急联动处置暂行办法》精神，进一步强化上海城市交通综合减灾和应急处置体系，全面提高应对和处置城市交通突发事故（件）的能力。通过整合组织、资源和信息等应急处置的资源和力量，建立统一领导、处置高效的指挥体系；建立职责明确、快速反应的保障体系；建立信息共享、综合减灾的防范体系，努力实现应对和处置城市交通突发事故（件）领导一元化、决策科学化、指挥智能化、处置高效化的目标。
二、工作原则
1、以人为本的原则，最大限度地减少突发事故（件）造成的人员伤亡和危害。
2、预防为主的原则，把预防作为应对突发事故（件）工作的中心环节和主要任务，完善预案和工作机制，运用信息化手段，建立健全应急处置专业队伍，加强培训，定期进行演练，提高对突发事故（件）发生发展全过程的综合管理和紧急处置能力。
3、分级管理的原则。建立以突发事故（件）发生单位和相关责任单位为主，有关部门和行业管理处协调配合的组织指挥机构。根据突发事故（件）的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。
三、组织指挥
1、应急处置组织机构与职责
上海市城市交通管理局是本市交通行业行政主管部门，全面领导应对和处置本市城市交通行业突发事故（件）的工作，承担具体应急处置过程的监督管理责任。局建立突发事故（件）处置领导小组，局长担任组长，分管局长任副组长，组员由局职能处室负责人、各行业管理处、集团公司主要领导组成。领导小组办公室设在局安全监督（保卫）处，应急指挥室设在局总值班室（市政大厦722室）。
行业管理处根据各自的管理职责，承担协调管理责任，在《城市交通行业突发事故（件）应急处置总体预案》框架指导下，编制相应的应急处置预案和工作预案。
按照《中华人民共和国安全生产法》确定的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”方针，事故（件）发生单位是应急处置的主体，承担突发事故（件）处置的主要责任，在《城市交通突发事故（件）应急处置总体预案》框架指导下，根据实际情况，编制相应的突发事故（件）应急处置预案。
2、组织体系框架 (图/略)
四、工作职责
各行业管理处及经营企业，在各自职责范围内负责以下应急处置工作：
1、设立应急处置机构，建立24小时值班备勤机制，做好应急处置准备；
2、建立应急处置通信联络A、B角制度。当A角不在岗时，B角自动顶替。同时，各单位有关领导应根据就近、快速的原则，以居住地作为划分标准，明确各自职责。
3、当发生人员变更时，各单位的相关人员应及时补位，并及时上报通讯联络方式等相关情况，随身的通讯设备应保持24小时待机状态，从而确保应急通讯的畅通。
4、加强对突发事故（件）的预测和预警，对已发生和预计可能发生的突发事故（件），应及时报告局总值班室；
5、按照应急处置的实际需要，组建和管理应急处置队伍、专家队伍，组织开展应急处置队伍的训练和演练；
6、按规定配备、管理、使用应急处置的专业设备、器材、车辆、通讯工具等装备、物资和经费，保持应急处置装备、物资的完好；
7、接到应急处置指令后，迅速派出应急处置队伍、专家队伍，快速高效地处置突发事故（件），并及时报告处置情况和有关信息；
8、加强突发事故（件）应急处置信息资源的交流与共享，为突发事故（件）的预防、预警和应急处置提供及时、准确、全面的基础信息资料、数据、情况及其它有关信息；
9、法律、法规、规章规定的其他职责。
五、信息报告
1、执行《上海市城市交通管理局交通行业突发事故（件）处置规定》（沪交安[2003]第596号）中的“附件二：突发事故（件）信息报告程序”之规定。
2、凡发生《上海市城市交通管理局交通行业突发事故（件）处置规定》（沪交安[2003]第596号）中的A类事故，以及B类事故有继续发展趋势，预计不能有效控制时，局总值班室在向市府总值班室报告的同时，还应向市应急联动中心报告。
六、处置程序
1、执行《上海市城市交通管理局交通行业突发事故（件）处置规定》（沪交安[2003]第596号）中“五、处置程序”之规定。
2、当发生涉及交通行业的重大突发公共事件，由市应急联动中心组织指挥，并有分管副秘书长、副市长到现场时，局分管领导、局有关职能部门和相关行业管理处负责人应立即赶赴现场，协调处置。
3、当发生涉及交通行业的特大突发公共事件，由市应急联动中心组织指挥，并有市委、市府主要领导到现场时，局主要领导应赶赴现场，协调市应急联动中心进行处置。
4、突发事故（件）的善后处理应在先期处置的基础上，再根据分管领导及分工职责进行工作移交，从而确保突发事故（件）能得以妥善处理。
5、局将根据突发事故（件）紧急程度，必要时局将直接指挥各经营企业，发出相应的工作指令。紧急突发事故（件）是指《上海市城市交通管理局交通行业突发事故（件）处置规定》中A类突发事故（件）和由市应急联动中心组织指挥的重、特大突发公共事件。
七、预案管理
1、各行业管理处、各单位应当按照相关规定，根据各自所承担的职责、任务，制定相应的应急预案，局属单位报局有关部门，社会经营单位报相关行业管理处。
2、应急预案分总预案与分类预案。总预案是指对突发事故（件）进行应急处置的原则、组织、程序，以及有效控制的对策、措施等总体要求。专项预案是按照突发事故（件）的分类，组织指挥各单位，采取应急措施，有效控制的具体对策、措施。
3、各行业管理处、各单位应当根据实际情况，并针对实施中的具体情况，适时对各级预案进行修改和完善。
八、宣传演练
1、各行业管理处要加强减灾知识宣传、教育及演练的督促检查。
2、各经营企业要加强应急预案的培训工作，把应急预案的培训作为岗位培训的重要内容，明确岗位职责。
3、各经营企业每年要定期组织综合性及专项性的应急处置演练，明确演练的队伍、内容、范围、场次、频次、组织、评估和总结等。
4、各经营企业要通过竞赛活动和业务培训等形式，组织开展应急处置队伍的训练、演练，以提高实战处置能力。
5、要充分发挥行业协会的作用，根据自身的实际情况，积极向从业人员宣传减灾知识和技能，广泛宣传应急避险、自救、互救等常识。
九、新闻报道管理
参照执行局下发的《关于加强新闻宣传工作的意见》（沪交委[2003]84号）规定。
十、预案分类
鉴于目前管理现状，将现有的各类预案分为事故处置类、供应保障类、专项类等三类。今后将根据不断发展变化的新情况、新问题，及时调整完善总体预案内容。
（一）事故处置类
1、《交通行业突发事故（件）处置规定》（沪交安[2003]第596号）
2、《上海市城市轨道交通事故应急处置预案》（市政府总体预案中专项预案）
（二）供应保障类
1、《公交过江线路突发事件、特殊气候情况下公交调度方案》（沪交公业[2003]第344号）
2、《大连路隧道和外环隧道突发事件公交应急处置预案》（沪交公业[2003]第507号）
3、《莘闵轻轨突发事件和灾害应急处置公交临时调度方案》（沪交公业[2003]第482号）
4、《公交配合轨道交通突发事件和灾害的应急处置临时调度方案》（沪交公业[2003]第343号）
5、《公交配合地铁一号线北段突发事件和灾害应急处置调度方案》（沪交公业[2004]第293号）
6、出租汽车行业确保机场、码头等集中供车点服务供应的工作预案
7、省际客运班线在特殊气候条件下服务供应方案
（三）专项类
1、市交通局处置各类重大不稳定事件的工作预案
2、市交通局关于处置在整治客运市场过程中发生不稳定的工作预案
3、《市交通局预防、处置集体上访的工作预案》（沪交委办[2002]第6号、沪交办秘[2002]第8号）
4、《上海市城市交通管理局2004年防汛防台预案》（沪交安[2003]第302号）
5、《关于发生传染病人（疑似病人）搭乘交通车辆后查找及落实非常措施的工作程序及相关要求》（沪交办[2003]第344号）
河北省基本建设货物采购招标投标管理规定
河北省人民政府
河北省人民政府令
［２００２］第３号
《河北省基本建设货物采购招标投标管理规定》已经２００２年２月２８日省政府第５１次常务会议通过，现予公布，自２００２年５月１日起施行。
省长 钮茂生
二００二年三月七日
河北省基本建设货物采购招标投标管理规定
第一条 为规范基本建设货物采购招标投标行为，保证公平交易，提高基本建设资金的使用效益和基本建设项目的质量，根据《中华人民共和国招标投标法》和《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内进行基本建设货物采购招标投标活动，必须遵守本规定。
国务院有关部门对设备进口和国际招标的管理另有规定的，从其规定。
第三条 本规定所称的基本建设货物，包括基本建设项目所需的原料、产品和设备等货物以及与货物供应有关的附带服务。
第四条 县级以上人民政府发展计划部门负责对本行政区域内基本建设货物采购的招标投标工作进行指导和协调。省和设区我市人民政府发展计划部门负责对本级人民政府确定的重点建设项目所需货物采购招标投标活动进行监督检查。
各有关行政监督部门按照各自的职责分工和有关规定，对基本建设货物采购招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第五条 依照《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第六条和第七条的规定必须进行招标的基本建设项目所需的货物，凡单项采购合同估算价在五十万元人民币以上，或者单项采购合同估算价不足五十万元人民币但总投资额在一千万元人民币以上的，必须进行招标。
第六条 依照前条规定必须进行招标的，招标人在报送可行性研究报告或者项目建议书（代中研）时，必须同时拟定基本建设货物采购的招标方案报项目审批部门核准。
招标方案应当包括招标方式、招标组织形式、招标范围、采购数量、估算价和有关标准等内容。
招标人在招标投标活动中确需对招标方案作出调整的，应当到原项目审批部门重新办理核准手续。
第七条 基本建设货物采购招标分为公开招标和邀请招标。
依照本规定必须进行招标的基本建设货物全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股、主导地位的，应当公开招标。
基本建设货物采购有下列情形之一的，经项目审批部门批准，可以进行邀请招标：
（一）技术复杂或者有特殊要求的；
（二）所需货物对专有技术和专利保护有特殊要求的；
（三）受自然资源或者环境限制的；
（四）其他不适宜公开招标的。
第八条 招标人具备法律、法规和规章规定条件的，可以自行办理基本建设货物采购招标事宜。否则，必须委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。
招标代理机构必须取得相应的资格，并按照规定的范围承担招标代理业务。
省人民政府有关行政监督部门应当依照省人民政府规定的职责，对基本建设货物采购招标代理机构实施资格认定和监督管理。
第九条 省发展计划部门应当会同其他有关行政监督部门建立基本建设货物采购招标投标网络，为全省的基本建设货物采购招标投标提供信息和其他有关服务。
第十条 招标人应当根据采购货物的特点和需要编制基本建设货物采购招标文件。
招标文件应当包括下列内容：
（一）货物的名称、种类和数量；
（二）货物的主要技术要求和标准；
（三）评标办法和标准；
（四）招标投标法律、法规、规章和省发展计划部门及其他有关行政监督部门规定的其他内容。
招标人可以在招标文件中要求投标人交纳投标保证金，但投标保证金的金额不得超过货物估算价的百分之三。
第十一条 基本建设货物采购的招标文件应当在发出之日起五日前，报项目审批部门和其他有关行政监督部门备案。招标文件违反招标投标法律、法规和规章规定的，项目审批部门可以要求招标人修订招标文件。
第十二条 投标人投标时，除应当依照《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定向招标人提交有关证件和资料外，还应当提交产品生产（制造）许可证和质量合格证的复印件。
第十三条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出明确响应。
投标文件有下列情形之一的，视为未对招标文件作出实质性响应：
（一）未按照招标文件的要求提供投标担保的；
（二）投标文件载明的货物交付期限不符合招标文件规定的；
（三）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；
（四）投标文件中附有招标人不能接受的条件的；
（五）国务院发展计划部门规定的其他情形。
第十四条 开标由招标人或者其招标代理人主持，并邀请所有的投标人参加。依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购的开标，应当接受项目审批部门和其他有关行政监督部门的监督。
第十五条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购，其评标委员会由招标人或者招标人委托的招标代理机构熟悉业务的代表以及有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
评标专家一般由招标人或者其委托的招标代理机构从《河北省基本建设货物采购评标专家库》中随机抽取。由于技术复杂、专业性较强或者其他特殊原因，采取随机抽取的方式确定的专家难以胜任评标工作的，经项目审批部门同意，可以由招标人或者其委托的招标代理机构从专家库中直接确定。
第十六条 评标委员会完成评标后，应当由招标人提出书面评标报告，向招标人提供合格的一至三个中标候选人并予以排序。
评标报告由评标委员会全体成员签字。不同意评标结论的评标委员会可以书面阐述其不同意见和理由，连同评标报告一并提交招标人。
第十七条 依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购，一般应当采用经评审的最低投标价法确定中标人。
当招标人与排序在前的中标候选人依法不能签订合同时，应当根据评标报告排序依次选择中标候选人为中标人。
第十八条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。
依照本规定必须进行招标的基本建设货物采购，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向原项目审批部门和其他有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
第十九条 招标人、投标人以及其他有关单位和个人违反本规定规定的，依照《中华人民共和国招标投标法》和《河北省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第二十条 本规定自２００２年５月１日起施行。