关于印发珠海市保护知识产权专项行动方案的通知
广东省珠海市人民政府办公室
关于印发珠海市保护知识产权专项行动方案的通知
珠府办〔2005〕4号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
《珠海市保护知识产权专项行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请直接向市整规办反映。
珠海市人民政府办公室
二○○五年一月十八日
珠海市保护知识产权专项行动方案
为了有效遏制侵犯商标权、著作权、专利权等行为，增强全社会知识产权保护意识，促进科技创新，营造发展高新技术产业和投资的良好环境，履行加入世界贸易组织的承诺，进一步整顿和规范市场经济秩序，根据省政府办公厅《转发国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知》（粤府办〔2004〕99号）精神，结合我市工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，正确认识和处理保护知识产权与优化投资环境、促进科技进步、推动经济发展的关系，坚持“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的工作方针，坚持依法行政，坚决贯彻落实国务院和广东省关于开展保护知识产权专项行动的工作部署，采取有力措施，坚决打击侵犯知识产权行为，努力开创我市保护知识产权工作的新局面。
二、工作目标和工作重点
（一）工作目标。通过专项行动，提高保护知识产权的能力和水平，遏制各种侵权行为，增强全社会的知识产权保护和创新意识，加大行政执法力度，查办大案要案，有效遏制侵犯知识产权行为蔓延的势头，建立健全保护知识产权日常管理和专项整治相结合的行政执法长效机制，促进经济发展，树立和营造我市在保护知识产权方面良好的形象和氛围。
（二）工作重点。专项行动以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中的地方为重点区域，以知识产权权利人反响强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，以点带面，全面推进知识产权保护专项整治工作。
三、工作任务
（一）切实保护注册商标专用权。市工商行政管理部门要严厉查处商标及其他商业标识侵权案件，重点查办食品、药品商标违法案件，侵犯驰名商标、证明商标和集体商标专用权案件，以及擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢案件，并会同有关部门查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标案件。
1.开展查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件专项行动。对全市印刷业开展一次拉网式专项检查，监督印刷企业严格遵守商标印制管理规定，严肃查处违法印制商标的行为。检查重点为：一是香洲城区、斗门区、南屏科技园等印刷业比较集中的地区；二是结合食品、药品专项整治，重点检查印制食品、人用药品、烟草制品的外国商标包装的企业。
2.开展元旦、春节等节日前后集中整治行动。针对节日期间购销两旺的特点，开展查处食品、医药产品、电子电器、家居用品等商品的商标案件和涉外商标案件集中行动。重点查处食品、药品侵权商标假冒案件，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品的违法行为，切实维护人民群众消费安全。同时，严厉查处影响较大的涉外商标案件，依法维护国外商标注册人的商标权益，树立我市商标专用权行政保护工作的良好国际形象，进一步优化我市投资环境。
3.开展查处侵犯驰名和著名商标的集中行动。严厉打击侵犯驰名和著名商标的行为，加大名牌的保护力度，维护名牌形象，不断增强企业争创名牌的动力。
（二）切实保护著作权。新闻出版、版权、文化行政主管部门要按照各自职责，依法规范著作权产品生产、使用和交易，营造良好的著作权保护社会环境。要会同工商行政部门和行政执法部门整顿和规范存在侵权隐患的图书、音像制品、软件交易市场；坚决取缔分布在车站码头、校园周边、人行通道、居民小区、娱乐场所和商厦附近销售盗版图书、音像制品、软件的不法摊点和游商小贩。重点打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、经营走私盗版音像制品以及网上侵犯著作权等行为。加大对图书批发市场、各类书店，音像批发、零售、出租门店，出版、印刷、复制、发行企业和各类学校、考试系统的检查力度，加强对软件预装领域和互联网软件传播的监管。具体为：以香洲为打击盗版软件、非法销售盗版音像制品和规范光盘生产、打击非法复制光盘的重点地区；以金湾、斗门为整顿印刷行业、打击盗版盗印的重点地区；以网络经营服务企业为网络侵犯著作权的重点整治领域；推动各级政府及政府部门使用正版软件，确保在国家和省要求的时限内完成此项工作。
（三）切实保护专利权。专利行政管理部门要加强专利行政执法，有效保护专利权人的合法权益。严厉打击食品、药品等领域专利侵权行为，严厉查处冒充政府知识产权部门、国际知识产权组织或其他合法组织，欺骗公众、牟取非法利益的行为，着力查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件；选择重点地区、重点领域，分阶段查处涉及外观设计、实用新型和发明专利权的侵权行为，打击假冒专利和冒充专利行为。加大专利宣传力度，借助媒体公开专利侵权典型案件，扩大专利保护行动影响力。贯彻落实市科技教育人才工作会议精神，实施专利战略，广泛发动企业开展专利工作，鼓励和指导企业申请专利、开展维权活动。
（四）强化知识产权海关保护。海关要全面贯彻落实《知识产权海关保护条例》，进一步健全相关规章制度，充分运用信息技术和风险分析技术，实现与兄弟海关之间的信息共享，加强风险布控等边境措施，在保证进出口货物通关效率的同时，提高查获出口侵权货物的效率。针对进出口环节知识产权侵权案件的特点和区域分布规律，在全面加强对商标权、专利权、著作权和奥林匹克标志专有权保护的同时，重点在出口环节和行邮渠道查处假冒注册商标和盗版光盘案件。结合关区进出口商品的特点，加强对食品、药品、电子、鞋帽、箱包、日用品、小家电、卷烟等进出口货物中侵权商品的监控，查处侵权行为。在我市各口岸依法加大对进出口假冒和盗版产品的打击力度。根据我国与境外海关之间的行政互助协议安排，加强情报交换、人员培训和执法技术交流方面的国际合作，遏制假冒和盗版产品的国际流通。
（五）强化对出口商品交易会、商品批发市场、定牌加工和印刷复制环节的知识产权保护。经贸、外经贸部门和贸促会要会同有关部门，推广中国出口商品交易会保护知识产权的经验，指导商品交易会、洽谈会主办单位设立专门机构，制定管理办法，邀请保护知识产权相关部门驻会监管，防止参展单位展示、销售侵权产品，防止境外不法组织和个人通过展会组织造假和出口。
工商行政管理部门要加强对商品批发市场的监管，要求市场主办单位完善管理制度，引导进场经营者合法经营，加强自律，防止侵权产品进场交易。发现侵权产品的，要严肃查处。对侵权严重的市场要责令限期整改，屡禁不止的要依法予以取缔。
工商、质检、海关、商务等部门要针对利用定牌加工侵犯他人知识产权现象，加大监管力度，严厉打击商标侵权行为。
新闻出版、版权、公安、工商、质检、行政执法等部门要密切配合，加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识企业的监管，依法规范其经营行为，阻断非法侵权产品的印刷复制渠道，严厉查处非法印刷复制行为，取缔无证照经营地下印刷复制窝点。
（六）严厉查处重大侵权案件。对知识产权权利人和国内外市场反响强烈、情节严重、影响恶劣的侵权案件，要一查到底。相关行政执法部门要通力合作，提高办案效率，并加强与公安机关、检察院、法院的工作衔接，做好行政执法和刑事司法的对接，依法及时移送涉嫌刑事犯罪的侵权案件。公安机关要充分发挥职能作用,严厉查处涉嫌构成犯罪的侵权案件，并针对我市存在的侵犯知识产权突出问题，集中侦破力量，查处一批大案要案，震慑侵犯知识产权的犯罪行为及行为人。
四、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导，强化政府责任。加强知识产权保护，是整顿和规范市场经济秩序，建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求，对进一步优化我市投资环境与技术创新环境，引进先进技术，提高利用外资的数量和质量，促进我市经济快速、健康、可持续发展具有重要意义。因此，我们要把知识产权保护工作纳入重要议事日程，加强领导，建立统筹协调工作机制，整合执法资源，层层落实责任。市政府成立珠海市知识产权保护工作领导小组，由分管副市长和副秘书长、知识产权局长分别担任正、副组长，各相关单位领导为成员，领导小组办公室设在知识产权局，由知识产权局长兼办公室主任，负责统筹协调全市知识产权保护工作，督办重大案件。各相关单位也要设立保护知识产权工作组织领导机构，并制定保护知识产权工作方案，层层落实责任，及时掌握情况，加强检查督促，并实行责任追究制度。
（二）整合执法资源，形成统一、协调、高效的保护知识产权执法协作机制。相关行政主管部门要坚持依法行政，各司其职，切实加强执法能力建设。要有效整合各执法部门的执法资源，分工负责，密切配合，杜绝各自为政、推诿扯皮的现象发生。要探索部门、区域联合执法的有效途径，加强各区、部门之间的案件信息沟通、调查取证，防止地方保护，使侵犯知识产权的违法犯罪分子无处藏身。要加强日常监管和专项整治相结合，要加强行政执法与刑事司法的衔接，杜绝以罚代刑，始终保持对侵犯知识产权的违规违法行为的高压态势。对涉嫌构成犯罪而未移送司法机关的，检察机关应依法加强监督，及时检查纠正。各区和有关部门一定要树立长期作战的思想，努力探索建立保护知识产权的长效机制。
（三）普及知识产权知识，增强全社会的知识产权保护意识。把保护知识产权列入宣传工作的重点，新闻媒体要大力配合，加大宣传力度，继续办好一年一度的“知识产权宣传周”，普及基本知识，宣传保护知识产权工作取得的成效和创造的经验及先进典型，重点宣传专项行动情况，曝光查处的大案要案，特别要加强对外宣传，加强知识产权保护法律法规宣传，把保护知识产权列入“四五”普法工作的重点内容，在全社会广泛深入地宣传保护知识产权方面的方针政策和法律法规，增强保护知识产权法律意识。充分发挥律师、公证员等法律服务工作者的作用，增强依法保护知识产权的能力。
（四）规范知识产权中介服务机构的行为，发挥行业协会的作用。明确知识产权中介服务机构的设立标准，加强对从业人员执业行为的监督管理，提高代理服务水平。发挥行业协会在保护知识产权中的积极作用，引导和约束企业行为，做到尊重他人、保护自己。
五、工作步骤与时间安排
我市知识产权保护专项行动分三个阶段进行：
（一）动员部署（2004年10月至11月）。各区和各有关部门深入动员，统一思想，制定保护知识产权专项行动实施方案。
（二）组织实施（2004年12月至2005年6月）。各区和有关部门全面开展专项行动。市知识产权保护领导小组办公室要会同有关部门加强对知识产权保护专项行动的抽查和督查，定期将工作进展情况报省整规办。
（三）总结验收（2005年7月至8月）。各区和有关部门要做好保护知识产权专项工作总结验收，并将总结验收报告送市知识产权保护工作领导小组办公室汇总后上报省整规办。
荆州市建设工程安全生产管理暂行办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市建设工程安全生产管理暂行办法
（政府令第64号）
《荆州市建设工程安全生产管理暂行办法》已经2008年3月24日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：王祥喜
二○○八年四月十一日
第一条 为加强本市建设工程安全生产管理，防范生产安全事故的发生，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》和《湖北省建设工程安全生产管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程的新建、改建、扩建施工、拆除及其安全生产管理活动。
本办法所称的建设工程是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套线路、管道、设备安装、装修工程项目，以及市政工程项目和供水、供气工程项目。
第三条 市建设委员会主管全市建设工程安全生产管理工作。
市建筑业管理办公室负责市城区内工民用房屋的安全施工监督（农村住宅和荆州开发区内工业厂房的安全施工监督除外）。荆州开发区内工业厂房安全施工监督由荆州开发区建设局负责，但区内工业厂房的施工设计图安全强制性标准由具有资质的施工图设计审查机构负责审查，报市建筑业管理办公室备案。荆州开发区的安全施工监督工作，接受市建筑业管理办公室的指导与监督。
荆州区、沙市区、荆州开发区建设局负责本辖区内农村住宅的安全施工监督。
市房产管理局负责市城区内房屋拆除施工的安全监督。
市市政园林管理局负责本市城区内市政工程项目的安全施工监督。
市公用事业管理处负责市城区内供水、供气等工程项目的安全施工监督。
县（市）建设主管部门、乡镇人民政府按照职责分工负责本辖区内建设工程（含农村住房建设工程）的安全生产管理工作。
本市建设工程安全生产管理工作，接受同级人民政府安全生产综合管理部门的指导与监督。
第四条 在建设活动中，建设单位应履行下列主要安全生产责任：
（一）在建设工程发包时，参与投标的施工单位必须具有相应的安全生产许可证，不得将工程发包给无安全生产许可证的施工单位；
（二）在办理施工许可手续之前，必须到相关建设工程安全监督部门办理建设工程安全措施审查监督手续；
（三）将安全生产所需经费纳入工程概算，按照工程建设标准定额的有关规定，向施工、监理单位支付安全防护、文明施工措施和安全监理所需的费用。工程有特殊安全防护要求的，应在合同中约定特殊安全费用的支出；
（四）向建设工程参建各方提供施工现场区域内供水、供气、排水、供电等地下管线的资料，派代表参与工程施工组织设计、专项安全技术措施审查。同一施工现场有多个施工单位同时施工的，应当组织施工单位之间签订安全生产管理协议；
（五）涉及深基坑工程安全施工的，会同深基坑支护工程的设计、施工、监理单位，以及有关专家对坑壁支护体系进行验收，并将结果及时向相关建设工程安全监督机构备案；
（六）涉及房屋主体承重结构变动的，应委托原设计单位或具有相应设计资质的设计单位作出设计方案，方案应经施工图设计审查机构审查；
（七）对依法终止承包合同后的停建工程施工现场负安全管理责任。
第五条 在建设活动中，勘察、设计单位应履行下列主要安全生产责任：
（一）勘察单位应向建设单位提供准确的地质勘察报告，涉及因地质状况需采取特殊安全措施的，应向建设单位说明。在勘察作业中应采取保护作业人员的安全措施。
（二）设计单位应按照国家技术规范和工程建设强制性标准进行设计，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中明确注明，并向建设参与各方说明。对施工单位提出的施工安全问题应及时处理。
第六条 在建设活动中，监理单位应履行下列主要安全生产责任：
（一）审查建设工程项目的施工组织设计和安全技术措施，监督施工单位落实安全生产保证体系和安全生产责任制；
（二）监督施工单位落实安全教育和培训制度、监督施工单位严格按照专家论证方案组织施工、监督施工现场重大安全隐患的整改；
（三）监督施工单位配置的安全防护用具的质量和规范使用、监督建筑起重机械设备安装拆除、检测验收和使用。
第七条 在建设活动中，施工单位应履行下列主要安全生产责任：
（一）具备国家规定的安全生产许可证，在资质证书规定的范围内从事工程施工；
（二）制定施工安全生产责任制度，结合工程项目落实安全管理责任；
（三）建立单位内部安全管理机构，配备与生产规模和工程项目管理相适应的安全技术管理人员；
（四）按国家技术规范和标准组织施工。施工组织设计中有明确的安全技术措施，对危险性较大的作业编制有专项施工方案，并根据需要组织专家论证；
（五）建立施工现场定期安全生产检查制度，督促作业人员遵守安全操作规程，及时处理安全事故隐患；
（六）根据恶劣天气和特殊环境下施工作业等情况，制定防疫情、防中毒、防冻伤、防中暑、防尘、防汛等专项安全防护方案，并按照方案组织实施；
（七）对建设工程施工可能对毗邻建筑物、构筑物、地下管线和周围居民或行人造成伤害的，采取安全防范措施；
（八）对施工现场的危险源和不利安全因素进行辨识和公示，及时采取有针对性的防护与监控措施，并向工程安全监督机构报告；
（九）确保建设工程安全防护和文明施工经费的专户储存和专款专用。
第八条 施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员，应当经建设行政主管部门安全生产考核，考核合格后方可担任相应职务。特种作业人员应按国家有关规定经过专门的安全作业培训，经相关主管部门考核合格后方可上岗。
第九条 施工单位在与施工人员签订合同时，应明确施工人员应享有的人身安全权益，并为从事危险作业的施工人员办理意外伤害保险。
第十条 施工单位应制定施工安全事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援装备，开展应急演练，并将应急救援预案报建设工程安全监督机构备案；
第十一条 施工现场必须实行封闭管理。施工围挡应沿工地四周连续设置，施工中的建（构）筑物应采用密目式安全网封闭，施工现场的道路应平整或硬化，危险地段应设置安全通道、悬挂警示标志。施工中的建筑物不得作为施工人员的办公和生活用房。
第十二条 建设工程夜间施工必须合理安排施工时间，制定有效的防止噪音措施。危险作业区域除按标准搭设防护设施外，还应按标准设置安全警示标志，并安装红灯警示。
第十三条 施工现场应按规定设置消防设施，在易发生火灾的部位施工或者使用易燃建材时，应采取特殊的消防安全措施。
第十四条 施工使用的建筑起重机械设备在进入现场之前，
应经专业检验检测机构检测合格，并报建设工程安全监督机构备案。其它应检测的机械设备和安全防护用具，经专业检验检测机构检测合格后方可使用。
第十五条 建设工程施工现场禁止使用竹质、木质材料搭设脚手架，禁止使用独杆吊等不符合国家标准的设施与设备，禁止使用超过规定安全使用年限或安全保护装置不全的设施与设备。
第十六条 实行建设工程总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总包单位依法将建设工程分包给其他单位的，在分包合同中应当明确双方在安全生产方面的责任。分包单位向总包单位负责，服从总包单位对施工现场的安全生产管理。
第十七条 监理单位应当采取巡视、旁站、平行检验等方式，依法对工程施工实施安全监理。对发现的安全事故隐患应及时下达整改指令。对拒不执行整改指令的，应及时向相关建设工程安全监督机构报告。
第十八条 各级建设主管部门应根据本级人民政府的要求，制定辖区内建设工程安全生产事故的应急救援预案，建立应急救援体系，落实应急救援经费，配备应急救援设备，定期组织现场危险源的辨识和评价。
第十九条 从事建设工程安全监督的机构必须经过省建设主管部门考核并取得资质证书，配备与安全监督相适应的专业技术人员。从事工程安全监督的工作人员，应持有省建设主管部门核发的《安全监督员证》。
第二十条 各级建设工程安全监督机构应依法对相关单位执行安全生产法律、法规和标准的情况进行监督检查，及时纠正不安全行为、查处安全事故、建立工程安全生产监督档案。对竣工工程安全生产情况应作出综合评定，综合评定的结果应作为办理工程竣工备案、安全生产许可证延期手续的依据。
第二十一条 各级建设主管部门在接到安全事故报告后，应迅速按照有关规定组织开展事故调查处理工作。属一般安全事故的，由工程所在地县级人民政府直接组织事故调查组或委托有关部门组织事故调查组进行调查处理；属较大安全事故的，由市人民政府依照有关法律、法规组织事故调查组进行调查处理。
第二十二条 建设单位有下列行为之一，造成重大事故的，由项目所在地建设主管部门责令改正，并处违法所得3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处以1万元以下罚款：
(一)未按规定向施工单位提供建设工程安全措施和施工现场临时设施费用的；
(二)施工安全条件不完备，强令施工单位施工的；
(三)未按规定选择具有安全生产许可证的施工企业承担工程施工任务的。
第二十三条 施工单位有下列情形之一的，由项目所在地建设主管部门责令改正，并处1万元以下罚款：
(一)未取得安全生产许可证进行施工的；
(二)未按本办法规定办理人身意外伤害保险的；
(三)施工现场经安全检查考核达不到《建筑施工安全检查标准》要求的。
第二十四条 施工现场存在重大安全隐患拒不整改的，由项目所在地建设主管部门责令施工单位、监理单位停业整顿，给予降低资质等级直至吊销资质证书的处罚，并处1万元以下罚款。对负有直接责任的项目经理、安全员和特种作业人员等持证人员，降低资格等级或吊销资格证书：
第二十五条 建设工程安全监督机构要加强对取得安全生产许可证建筑施工企业承建工程项目的日常监督、巡查，因安全生产问题对同一施工单位三个以上（含三个）项目或同一项目两次以上（含两次）做出限期整改或责令停工等处理的，应于作出最后一次处理之日起3个工作日内向企业安全生产许可证颁证管理机关报告，由颁证机关依法处理。
第二十六条 从事建设工程的有关单位及责任人违反法律、法规、规章及本办法规定，造成生产安全事故的，依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行具体行政行为的，由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。