国务院办公厅


关于控制行政费问题报告的通知
国务院办公厅



国务院同意财政部《关于控制行政费问题的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
近几年行政费增长过快，超过了同期国民收入和财政支出的增长水平，这不仅不利于控制消费基金过快增长和国家财政收支平衡，也助长了某些不正之风，应当引起高度重视。
我们国家还处在社会主义的初级阶段，经济还不富裕，极少数地区群众还没有解决温饱问题，财政收入每年增加有限，而需要办的事情很多。从这个现实出发，对行政费必须实行从严从紧控制的方针，量力而行，力求节俭。要坚决纠正摆阔气、讲排场、大吃大喝、铺张浪费等不良风气
，大力提倡艰苦奋斗、勤俭建国的精神，促进社会风气的根本好转。
控制行政费的增长，不仅是财政部门的工作，也是各地区、各部门、各单位的共同责任。各级人民政府要加强领导，全体国家机关工作人员，特别是领导干部，要以身作则，克勤克俭，廉洁奉公，切实起到表率作用。各地区、各部门都要按照财政部报告中提出的措施，作出具体规定，
认真贯彻落实。财政、计划、编制、审计、银行、物价等有关部门要密切配合，特别是审计部门要从今年起，对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督，务使控制行政费的工作取得明显成效。

附：关于控制行政费问题的报告
国务院：
近几年来，行政费增长很快。一九八五年全国行政费支出150．2亿元（不含外交支出，下同），比一九八0年的64．4亿元增加94％，“六五”期间平均每年增长14％。如扣出原包括在行政费中的武警、干部训练、海关等经费支出，按同口径比较，一九八五年则比一九八0
年增加67亿元，平均每年增长16％，超过了同期财政收入增长水平。一九八六年行政费继续增长，达到142亿元，比上年增长21％以上。“七五”后4年如无有效措施，行政费过快增长的势头将难以控制。
近几年行政费增长过快，有合理的因素，主要是安置军队转业干部、充实和加强政法部门、建设乡政权、增设必要的机构以及行政单位调整工资、发放副食品补贴等。但是，机构过分膨胀，人员无限增加，讲排场、摆阔气、请客送礼之风盛行，自行提高补贴和福利待遇标准等等，这些
不合理的因素，也是行政费增长过快的重要原因。这不仅影响国家资金的合理安排，而且助长官僚主义，败坏社会风气，影响党和政府同人民群众的关系，必须引起高度重视，认真加以解决。
控制行政费开支，重点要解决机构膨胀、人员费用增加过猛问题。对公用费用，总的原则是从严从紧安排，使行政费的增长不超过财政支出增长的速度。一九八七年行政费预算，要按照一月省长会议关于压缩支出10％的要求安排，除人员工资等必不可少的支出外，其他各项都要认真
压缩。为了切实抓好节减行政费工作，提出以下意见：
一、清理和精简机构，控制人员编制。这是节减行政费的关键。我们建议，在机构未全面改革前，原则上不得增设机构和扩大编制，不准搞机构升格。有特殊情况必须新设机构的，要严格按规定的审批程序办理，增加的人员编制，主要在现有人员编制中调剂解决，或从军队转业干部中
选调。凡必须增加编制的，一律先经编制部门审核，由主管编制工作的领导同志“一支笔”审批。对非常设机构，要按照一九八六年十月三十日《国务院关于清理非常设机构的通知》认真清理，该撤销的要尽快撤销，上级业务部门不得以任何理由进行干预。今后，未经专项报告批准，各部
门在报告、会议纪要中夹带的有关增加机构、编制的意见，不得作为执行的依据。编制、人事和财政部门要紧密配合，严格按编制配备人员，按编制内人员核拨行政费。
二、进一步整顿行政费开支范围。目前行政费的开支范围庞杂，应加以整顿。如离退休费用，随着离退休人员增多，开支越来越大。建议在全国未统筹解决之前，从一九八八年起，行政机关人员离退休费用从行政费划出，单设科目反映。对新设机构和扩编单位，应由计划部门落实基建
投资，解决办公用房问题。如有特殊情况确需暂时租房的，应报经人民政府批准，在一定期限内支付租金。超过期限的，财政部门不予拨款。
三、整顿内部宾馆、饭店、招待所的收费标准。近几年来，一些内部宾馆、饭店、招待所收费上升幅度过大，伙食标准也不断提高，致使会议费、差旅费迅速增加。财政部、物价局制定的《关于加强对内部宾馆、饭店和招待所收费管理的意见》，已经国务院批准，各地区、各部门要认
真贯彻执行。
四、严格控制设备购置。近几年，各地区、各部门购买小汽车过多，这不仅使车辆购置费、燃料修理费等支出大量增加，也助长了机关讲排场、摆阔气等不正之风，应当严格控制。对各部门通过“条条”向下分配车辆问题，一九八六年四月二十四日《国务院办公厅关于各部门给本系统
配置业务用小汽车问题的通知》已有明确规定，要认真执行。对中央各部门未经批准自行下达的配车文件，财政部门不得执行。建议各级人民政府组织有关部门，对各机关、各部门配车进行一次认真检查，凡超过规定的，都要调出统一处理。
随着办公现代化的需要，不少部门要求配备复印机、微机等设备，但利用率不高。各地财政部门应研究提出控制购置现代化办公设备和加强管理的办法。提倡部门联合使用，避免浪费。
五、大力压缩会议。近几年，各地区、各部门会议多、规模大、标准高的情况有所发展。为了减少会议，中央各部门召开的由各省、自治区、直辖市厅局长以上领导干部参加的会议，要严格按一九八二年六月二十一日《国务院关于健全各部委责任制的一些问题的通知》规定执行。各部
门凡超过文件规定召开全国性厅局长以上干部会议，要报国务院审批，按批准的会期、规模和会议预算严格执行，不得超支。各地区也要制定会议审批办法，大力精简会议。不得在涉外宾馆、饭店开会，也不得在旅游旺季到旅游区、风景名胜区开会。对各种协会、学会、研究会等召开的会
议，要严格控制，如要召开，所需经费由主办单位自筹解决，财政部门不拨经费。
六、改进和完善经费包干办法。从一九八0年开始实行的行政经费“预算包干”办法，取得了一定成效，但还不够完善。有些单位只讲需要，不问可能，往往通过领导批条子，频繁追加预算，造成“包而不干”。今后在包干预算确定后，要严格执行，遇有特殊情况需要追加的，要坚持
“一支笔”审批。还有些地区反映，近几年来当地党委、政府、人大、政协经费增加较猛，应采取措施控制。有的省对这些单位采取全额预算包干办法，收到较好效果，值得提倡。
七、机关后勤服务部门要逐步实行经济管理。近几年不少单位对招待所、印刷厂、修缮队等试行企业化管理，对机关食堂、车队、礼堂等实行内部核算，在保证机关服务工作的前提下向社会开放，提高了效率，增加了收入，节约了开支。但是，这项工作还未引起普遍重视。建议各部门
进一步采取措施，在保证机关工作、提高服务质量、节省行政费开支的原则下，加快机关后勤工作改革的步伐。
八、对行政单位全面实行定期审计。据审计署去年统计，全国已有1300个审计局开展了对行政单位实行定期审计，占全国审计局总数的43％。实践证明，开展定期审计，对于迅速制止和纠正违纪行为，严肃财政纪律，节减行政费，提高资金使用效果，加强财会工作等，收效明显
。建议从今年起对行政单位普遍实行定期审计制度，加强审计监督。对审计出的问题要按照规定严肃处理。对于不报审和拒审单位，由审计机关通知财政或财务部门，暂时停止或减少拨款。
九、大力提倡勤俭节约。鉴于一些地区和单位讲排场、摆阔气、大吃大喝、花钱大手大脚的风气盛行，有必要普遍进行艰苦奋斗、勤俭建国的教育，提倡厉行节约，反对浪费。不得借出差、开会之机用公款游山玩水，严格禁止在内部工作交往中用公款馈赠礼品和超标准宴请，如有违反
的，费用不得报销，并追究有关人员的责任。未经财政部门同意，不得以会议名义发放奖品、奖金。不得用公款订购与业务无关的报刊，出版、发行单位也不得搞摊派发行。现在各种文件、简报、资料、刊物太多，应当认真清理、压缩。此外，许多单位在用水、用电、用煤、用气方面浪费
很大，应加强宣传教育，注意节约。各级财政部门要会同有关部门，按上述要求制定具体办法，下达执行。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
财政部
一九八七年三月十日



1987年4月6日
海南省人民政府


海南省调处土地纠纷确定土地权属的若干规定
海南省人民政府



第一条 为了调处土地纠纷，依法确定土地所有权和使用权，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据国家有关法律、法规及有关政策，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省范围内的土地纠纷的调处和土地权属的确定。
第三条 本规定所指的土地纠纷，是指本省行政区域内全民所有制土地（以下简称国有土地）和劳动群众集体所有制土地（以下简称集体所有土地），因土地权属不明而对土地所有权或者使用权发生的争议。
第四条 调处土地纠纷，必须严格区分纠纷与侵权的界限，对地界不清、权属不明而发生的争议，应当本着有利于生产、有利于团结、有利于管理利用的原则，通过协商划清土地界线，明确土地所有权和使用权的办法加以解决；对地界清楚、权属明确但发生的对土地所有权或者使用权
的侵权行为，则对侵权者依法处理。
第五条 调处土地纠纷，实行分级负责、就地解决的原则：
（一）在乡、镇范围内，个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间的土地纠纷，由乡、镇人民政府处理；全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地纠纷，由市、县人民政府处理；
（二）在市、县范围内，跨乡、镇的土地纠纷，由市、县人民政府处理；
（三）跨市、县的土地纠纷，由有关市、县人民政府召集争议当事人进行调解；经协商调解无效的，由所在市、县人民政府向省人民政府报告，提出争议的地点、四至、面积、争执的焦点、理由和处理意见及其依据等，由省人民政府处理。
第六条 当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知书之日起十五日内向作出处理决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处理决定之日起三十日内直接向人民法院起诉。逾期不申请
复议又不起诉的，处理决定即具有法律效力。
第七条 在土地纠纷解决之前，当事人必须采取措施防止事态扩大，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上附属物。
第八条 对于因土地凭证上记载的四至界线与面积数量不符而发生的争议；四至界线清楚的，以四至界线为依据确定土地权属界线；四至界线不清楚但面积数量明确的，以面积数量为依据，确定土地权属界线。
第九条 对于因土地协议书与批准版图不符而发生的争议，协议书上四至清楚的，以协议书为依据确定土地权属界线；协议书上四至不清楚的，批准版图又没有标明的，可以根据实际情况，通过协商确定土地权属界线。
第十条 土地纠纷涉及行政区划界线的，按照下列原则处理：
（一）以原海南行政区一九七七年至一九七八年出版的各市、县地图为依据，确定行政区划界线。
（二）荒山、荒地、滩涂等未开发的国有土地，由所在地的市、县国土行政主管部门统一管理。要开发利用的，由用地单位或者个人向市、县国土行政主管部门提出申请，报县级以上人民政府批准。
行政区划界线同插花村庄使用土地不一致的，以土地使用现实范围为基础，考虑当地人口、用地面积和生产活动习惯等情况，通过充分协商，划定土地使用界线。
（三）超越行政区划界线使用土地的按照下列原则处理：
1．一九八零年十一月二十二日原中共海南行政区委员会、海南行政区公署《关于调整落实林权地界问题的决定》（琼字〔1980〕59号）公布以前，未经依法批准而开发用于农、林、牧、渔、盐业生产的国有土地，保持现状，不得扩大，当作插花地处理，由所在地的市、县国土
行政主管部门统一管理；未经依法批准不得转让或者改变土地用途；连续弃荒三年以上的，终止其土地使用权；
2．一九八零年十一月二十二日以后，未经依法批准开发使用的国有土地，按照越界占地处理。未种上作物的，不得种植；种上短期作物的，收获后将土地退还原主（即该土地所在的市、县国土行政主管部门）；种上长期或者多年生作物或林木的，可以按质论价将作物或林木卖给土地
原主，或者实行联合经营，作物或林木更新后，将土地交还原主，或者采取承包的办法解决。
第十一条 对于历史上发生的土地纠纷，凡经双方代表签订协议解决或者经各级人民政府及土地行政主管部门作出处理决定的，必须维护原协议或者处理决定，不得以任何借口更改或者否定。对于同一纠纷作过多次协议解决或者处理的，以最后一次协议解决或者处理为准。
第十二条 具有下列情况之一的，属于国有土地：
（一）土地改革时，政府未分配给农民，或者没有给农民土地所有证的土地；
（二）城市（含县城）市区内全民所有制、城市集体所有制单位或者城市居民已经使用的土地、城市建成区内非农业户口居民宅基地和个体工商业户、私营企业等非农业用地；
（三）县级以上人民政府依法划拨给全民所有制、集体所有制单位和个人使用的土地；
（四）国家建设依法征用的集体所有土地和国家建设征而未用的土地；
（五）国家机关、企事业单位、人民团体使用的土地和军队农副业生产基地停办后交给乡、村群众使用的土地；
（六）被国家征用土地的单位因集体建制被撤销或者人口全部转为非农业人口后所剩余的集体所有土地；
（七）因国家建设或者自然灾害搬迁农村人口而使用的集体土地，已经国家征用或者作了补偿的；
（八）现用机场、铁路和电力、通讯设施使用的土地、县级以上管理的公路（不含公路部门自定的路界范围内的集体所有土地）和国家投资建设的水利工程等设施使用的土地；
（九）农村集体经济组织将其土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城市集体所有制单位或者城镇非农业户口居民后，该建筑物依附范围内的土地；
（十）一九六二年九月二十七日《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布前，全民所有制单位、城市集体所有制单位和军队、国营农、林、牧、渔、盐场等一直使用的原集体所有土地（含农业合作化之前个人使用的土地）；
（十一）凡《六十条》公布时起至一九八二年五月十四日《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位所使用的原农民集体所有土地，符合下列条件之一的：
1．签订过土地让与等有关协议的；
2．经县级以上人民政府批准使用的；
3．给予补偿或者安置了劳动力的；
4．农民集体馈赠的；
5．农民集体所有制企事业单位转为全民所有制单位的。
（十二）经县级以上人民政府批准并入国营农、林、牧、渔、盐场的原农民集体所有土地；
（十三）国有土地经开发利用后，其所有权不变，依法开发利用的单位和个人，只有使用权，没有所有权。
第十三条 具有下列情况之一的，属集体所有土地：
（一）土地改革以来，县级以上人民政府分配给农民并颁发土地所有证的土地，未经国家征用或者未采取其他形式处理权属的；
（二）农村居民的自留地、自留山、菜园、宅基地、村庄建设用地和空闲地等；
（三）《六十条》公布前，农民集体原有的和开荒营造的担负农业征购任务的耕地；
（四）未参加农业生产合作社或者农村人民公社的个体农民持原土地所有证所使用的土地。
第十四条 国有土地具有下列情况之一的，可以确定其国有土地使用权：
（一）经县级以上人民政府依法出让的土地；
（二）受让人依法受让的土地；
（三）经县级以上人民政府依法划拨使用的土地和批准开发利用的土地；
（四）经县级以上人民政府批准，划定国营农、林、牧、渔、盐场界线内的土地与社、队土地使用界线以内的土地；
（五）经县级以上人民政府批准划给社、队使用界线内的土地；
（六）《六十条》公布前使用单位和个人一直使用的土地。
第十五条 农村集体经济组织之间土地权属的确定。
（一）农村集体经济组织的土地权属以贯彻《六十条》，实行“定土地、定劳力、定农具、定牲畜”（以下简称“四固定”）时确定的土地权属为准。“四固定”时未确定权属的或者对“四固定”时确定的权属有争议而证据又不足的，以土地改革时确定的权属为依据。确认证据时，以
人民政府颁发的土地证为主要凭证，土地证已经遗失、损坏的，可以参考土地改革颁发土地证的存据、土地清册或者计征单据。
土地改革以前的土地契约和其他凭证一律予以废除，不作为确定土地权属的依据。任何集体和个人不得以任何名义非法争占土地。土地改革前已迁离旧址的，土地权属以“四固定”时确定的权属为准，不得回原地非法争占土地。
（二）“四固定”确定土地界线后，由于下列原因引起土地权属变动的，应当维持变动后的土地界线：
1．由于村、队、社、场的合并、分割等管理体制的变化，引起土地界线变动的；
2．由于行政区划变化的农田基本建设等原因重新确定土地界线，并在使用上已成为现实的；
3．由于国家征用土地和集体兴办各类事业用地或者自然灾害等原因而进行土地调整的。
（三）对土地改革时重复分配的土地都能提出确凿证据的，其土地权属的确定按照有利于生产、管理和兼顾双方利益的原则，协商解决。协商不成的，按照双方各半并顺应自然地形的原则划分。
（四）《中华人民共和国土地管理法》施行前，两个或者两个以上的农村集体经济组织未经批准使用国有土地用于农、林、牧、渔、盐业生产而发生的争议，应当根据开发使用的先后、使用时间的长短和目前土地利用等情况协商确定土地使用权。其协商结果必须报市、县以上国土行政
主管部门批准。协商不成的，由市、县国土行政主管部门或者县级以上人民政府处理。
（五）农村集体经济组织，未经批准开垦国有荒山荒地用于农、林、牧、渔、盐业生产而该土地已连续闲置三年以上的，终止其非法取得的实际土地使用权。
（六）一个农村集体经济组织未经批准使用的国有土地已被另一个农村集体经济组织连续使用十年以上的，该土地的使用权确定给现使用者。
（七）一个农村集体经济组织连续使用另一个农村集体经济组织的土地已满二十年，而原土地所有者没有提出权属异议的，土地所有权属于现使用者；连续使用期虽已满二十年，但在此期间原土地所有者曾向现使用者或者有关部门提出归还土地书面要求的，由县级以上人民政府或者国
土行政主管部门根据具体情况，确定土地所有权和使用权；连续使用未满二十年，原土地所有者要求归还土地的，应当将土地归还原所有者。
（八）《六十条》公布前，乡、镇或者村办企事业单位使用的集体土地，分别属于乡、镇或者村农民集体所有；《六十条》公布时起至一九八二年二月十四日国务院发布《村镇建房用地管理条例》时止，乡、镇或村办企事业单位使用的集体土地，有下列情况之一的，分别属于乡、镇或
者村农民集体所有：
1．签订过用地协议的；
2．经市、县、乡、镇人民政府或人民公社批准或者同意的；
3．在一定范围内进行土地调整或者支付一定补偿的；
4．村与村之间或者队与队之间调拨的；
5．接收原村、队企事业单位的。
乡、镇村办企事业单位通过用上述以外的方式使用的集体所有土地，或者虽通过上述方式但目前土地利用不合理的，将其全部或者部分土地退还原村或乡农民集体组织，或者按照有关规定处理。
第十六条 国营农、林、牧、渔、盐场土地使用权的确定。
（一）凡经县以上人民政府批准的国营农、林、牧、渔、盐场的场界范围内的土地（土地改革时颁发土地证并未作过权属处理的土地，在划定场界时已明确留给农民的土地和划定场界前农民已经开垦现在仍继续经营的土地除外），均为国有土地，由国营农、林、牧、渔、盐场依法使用
，任何单位或者个人不得变更土地所有权和使用权或者占用土地。需要划拨给其他单位使用的，按照报批程序和审批权限报县级以上人民政府批准；
（二）凡经县级以上人民政府批准，将整个公社或者大队、生产队并入国营农、林、牧、渔、盐场的，其场界按照原公社或者大队、生产队行政区划界线或者土地权属界线确定。其他单位或者个人已在此界线内使用的土地，按照有关规定及土地使用现状确定其土地使用权； 国营农
、林、牧、渔、盐场对转制合并社、队带进来的土地拥有合法使用权，任何单位或者个人不得越界占用；
（三）因场、社合并后又分开致使土地权属界线不清的，应当根据不同情况分别处理，合并前土地界线已经划清的，按照双方原带进来的土地处理，能退还的，应予退还，不能退还的则采取以地换地或者承包、联营等办法解决；合并前土地界线没有划清的，本着“尊重历史，面对现实
，实事求是，合情合理”的原则，在现经营管理的基础上参照毗邻乡、镇或毗邻农村集体经济组织人均土地面积数量适当调整。调整出来的土地，已种短期作物的待作物收获后退地，已种多年生作物、林木的，采取承包或者联营的办法解决。
（四）经县级以上人民政府或者主管部门批准划给各采伐企业或者国营林场的森林资源所依附的土地和经县级以上人民政府或者计划部门批准划给国营林场的国有荒山、荒地，原则上按照原划范围确定，对不合理的地方，可以作必要的调整；经同当地群众协商同意划给国营林场并已营
造林木的土地，必须依法补办有关手续，确认土地使用权。任何单位或者个人不得侵占。
（五）生产建设兵团时期建办的农场撤销或者停办后，其土地移交手续不合法或者虽依法移交但接受单位长期不开发利用的，由县级以上人民政府根据当前的实际情况，重新确定土地使用权。
（六）未依法办理用地手续的国营农、林、牧、渔、盐场等，应当以现在的经营范围为基础，向县级以上国土行政主管部门申请确定场界，并报县级以上人民政府批准，补办用地手续。
第十七条 对非法占用国营农、林、牧、渔、盐场土地的侵权行为，应当分别情况予以处理：
（一）非法占用已经开发利用的土地的，限期由占地者与被占地单位签订协议，期满还地；逾期不签订协议的，地上农林作物及其他附着物由被占用单位处理；
（二）非法占用荒山荒地的，由占地者与被占地单位签订协议，确定土地借用期限，期满归还；或者由被占地单位给占地者补偿青苗费后收回土地；或者由被占地单位发包给占地者承包，或者由当事双方联营；
（三）非法占用土地建房自用的，经查实，确无宅基地而又不超过建房用地标准且不违反建设规划的，可以酌情罚款后补办用地手续，由其使用；占地建房出售他人的，没收非法所得，并限期拆除或者将地上附属物折价卖给被占地单位。
第十八条 国营农、林、牧、渔、盐场及其他全民所有制单位占用农村集体所有土地的，按照下列原则处理：
（一）无偿占用或者擅自占用水、旱田的，按照当时年产量和国家规定的产品价格，一次性给予年产值二倍到四倍的占用期间补偿，并退回其占用土地。不能退回的，按照当时的规定补办征地手续；
（二）占用坡地、园地、山地及其他土地，已种上短期作物的，在作物收获后归还；种多年生作物或林木的，根据农村集体经济组织的意愿，以同质同量的土地或者数量较多的差地抵偿给农村集体经济组织，或者采取由农村集体经济组织以该土地入股与占地者联营等办法解决。
第十九条 军队土地使用权的确定。
（一）下列土地的使用权属于军队，任何单位和个人不得占用或者提出补偿要求：
1．军队已经依法征用的土地；
2．《六十条》公布前，军队一直使用的土地（含农村集体所有土地）；
3．经县级以上人民政府批准，划拨给军队使用的土地；
4．经当地人民政府（含乡、镇人民政府）与军队双方协商同意，由军队围海、围湖、垦荒并由军队一直使用的土地；
5．一九八八年军队开展土地详查时，经市、县人民政府或者国土行政主管部门核定的军队用地界线范围内的土地。
（二）军队未使用的敌伪机场的土地，应当根据实际情况确定其土地所有权和使用权。
1．除土地改革时政府已经给农民颁发土地证的地属于集体所有外，其余均为国有；
2．在国有土地中，机场原有设施尚较完整并由军队继续管理或者使用的，其土地使用权属于军队；已经县级以上人民政府划拨给国营林场并已经营造林木或者作其他使用的，土地使用权属于国营林场；已经依法批准建房的，土地使用权属于建房者，未经批准使用土地的，按照非法占
地处理。
（三）军队其他土地使用权确定（全民所有制单位之间接收或者交换的土地使用权的确定，参照本款规定执行）。
1．军队和地方人民政府接收的敌伪房产所依附的土地，现为地方使用的，其土地使用权属于地方；现为军队使用的，其土地使用权属于军队。需要调整的，经双方协商同意后，报省人民政府和部队军级以上机关批准；
2．一九六六年五月十六日“文化大革命”开始前，地方与军队互相交换的土地，其使用权不再作变动。
第二十条 学校土地使用权的确定。
学校在“文化大革命”开始前已经使用的土地，师生开垦利用的国有土地及经县级以上人民政府批准征用或者划拨的土地，其使用权属于学校，任何单位或者个人不得占用。已占用的，限期退回。
第二十一条 对于蓄意制造土地纠纷或者无理阻挠调解的，根据情节、性质、后果予以严肃处理。伪造、涂改土地证据的，撤销其土地所有权或者使用权，并追究其责任；抢劫、盗窃国家或者集体财物，或者煽动群众闹事，挑起械斗，造成人民生命财产严重损失构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
第二十二条 在解决土地权属纠纷过程中，进行行贿受贿、敲诈勒索、徇私舞弊的，视其情节和手段，由其所在单位和上级机关给予党纪政纪处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 农村集体经济组织使用国有土地用于农、林、牧、渔、盐业生产的，如国家需要收回时，应当适当给予补偿。《六十条》公布前使用的，按照现行征地补偿标准的百分之五十至百分之八十五给予补偿；《六十条》公布后使用的，只补偿青苗费。
第二十四条 按照本规定补办用地手续，属于历史遗留问题的，免交耕地占用税。
第二十五条 本规定由海南省国土行政主管部门负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。过去的有关规定与本规定不一致的，按照本规定执行。



1992年4月22日