关于取得时效的几点思考

徐浩冉


内容提要：取得时效是传统民法的一种重要制度，是商品经济发展的产物，现在大陆法系国家的民法中都确立了取得时效制度。本文从取得时效的历史缘起引出其价值，论证了取得时效的存在价值，并通过对构成要件、客体、效力的论述廓清了取得时效制度的基本框架，阐述了我国建立取得时效制度的必要性并指出我国应当建立合理的、符合我国国情的时效制度。
关键词：取得时效 构成要件 客体 效力

“取得时效是指无权利人以行使所有权或其他财产权的意思，公然、和平地持续占有他人的财产经过法定期间即可取得该项财产的所有权或其他财产权的一项法律制度。”[1]取得时效作为一项古老的法律制度，起源于罗马法时代，并被各个时代的民法典吸收、发展，成为民法一项重要的制度，并继续随着时代的发展而不断地完善着。近年来，随着我国法制建设的不断完善，特别是在我国《民法典》制定之际，对取得时效制度的讨论，对我们理解这一制度以及《民法典》的制定都是大有裨益的。
一、取得时效的缘起
取得时效是起源于古罗马的一项极为古老的制度。据亨利’梅因爵士考证，早在罗马国家第一部成文法《十二铜表法》出现以前，古罗马便有对取得时效制度的规定：凡曾被不断地持有一定时期的商品即成为占有人的财产，占有的期间是极短促的——一年或二年视商品的性质而定。但是最早以成文法规定取得时效制度却起源于《十二铜表法》。《十二铜表法》第六表第三条规定：使用土地的取得时效为2年，其他物为1年，但使用人必须为罗马市民，外国人不能适用。伴随着罗马帝国的强盛，加之统治阶级的重视，“在帝政时期以及优士丁尼时代，立法者和法学家及时总结取得时效制度建立以来的法律实践经验，使取得时效制度不断完善。”[2]但取得时效并未因此而一帆风顺地发展下去，随着西罗马帝国被日耳曼民族所灭，古罗马辉煌的法律制度也为以氏族习惯为基础的日耳曼法所取代。由于中世纪落后的封建经济，商品经济不发达，以及古日耳曼法中独特的“物权”体系和基督教在中世纪强大的影响共同导致了取得时效制度的灭亡。随着近代资产阶级革命的蓬勃开展，以自由竞争为特征的商品经济迅速发展，“利益最大化”和及时、迅速、高效的交易成为人们所追求的目的，而这种目的实现的最重要的前提便是“交易人为真权利人”，但现实中却存在着大量的“非权利人占有他人之物”的情形，这样严重阻碍了商品经济的发展，由此促成了沉寂许久的取得时效制度的觉醒，以《法国民法典》为始，取得时效制度在此后的《民法典》中不断得到发展。
通过取得时效的发展历史我们可以看出：取得时效制度是以商品经济的发展为条件的，同时取得时效也是促进商品经济发展的重要制度，此外取得时效与一国的法律传统和现实国情存在着不可割舍的联系。而这些无疑都是我国建立取得制度不可忽视的问题。
我国民事立法由于受苏联民事立法的影响，长期存在着认为取得时效制度是鼓励“不劳而获”，与社会主义美德相违背，因此虽然有学者支持，但并未写进《民法通则》。随着我国改革开放的进行，法制观念也不断得到更新，在我国未来《民法典》中建立取得时效制度已成为了共识，并有学者攥文专门来论述取得时效的价值，以为其提供有力的理论支撑。对取得时效的价值大体有以下几个方面：（1）取得时效使长期不行使权利的真权利人丧失权利，进而促使权利人积极行使权利，促进物尽其用；（2）取得时效制度尊重长期形成的社会秩序，因而能够维护交易安全和法律关系的稳定，从而稳定社会秩序；（3）取得时效可以避免因时间久远而证据湮灭所造成的当事人取证和法院调查证据的困难。可以说取得时效体现了“法律帮助勤勉人不帮助睡眠人，不让权利人枕着权利睡觉的基本立场。”[3]综观取得时效存在的社会基础和取得时效的价值，结合我国现实国情，可以说建立符合我国实际情况的取得时效制度既可能同时也是必要的。
二、取得时效的构成要件
取得时效构成要件是判断是否构成取得时效的依据，也是权利人权利受保护的证明依据和法院裁判的依据。对取得时效的构成要件通常认为有两个方面，一是占有，二是法定时间的经过。
占有是指对占有物所具有的事实上的管领力。占有状态包括自主占有、和平占有和公然占有这三个方面。对占有的主观要件即善意占有亦或恶意占有不同国家有着不同的规定：德国、瑞士的动产取得时效和法国、日本的短期时效均以占有人之善意为要件，而德国、瑞士不动产取得时效，法国的普通时效本的长期时效以及我国台湾地区民法则不以善意为要件。由此可以看出，对通常价值不大的动产通常不以善意为要件，而对价值较大的不动产则有主观要件的要求。笔者以为取得时效不应以善意占有为要件。首先就取得时效建立的本旨来看，“时效制度是法律反复较量私的所有与共同生活秩序的和平与稳定的结果。”[4]既然真权利人怠于行使权利，法律就应尊重“非权利人”长期使用的事实，否则取得时效的建立就毫无意义。其次就占有的前三个条件来看，自主、和平、公然这些要件足以显示出占有人的正当性；此外，善意、恶意本身就是个难以区别的概念，以此为要件只会徒增法律适用的难度。因此，取得时效不以善意为要件为上。并且取得时效的完成通常要经过一定长的时间，这既是对真权利人的保护期也是对非权利人无偿取得的要求，体现了法律的价值判断。至于期间的长短则因所取得客体性质不同而不同。
三、取得时效客体
取得时效的客体是取得时效法律关系中权利义务共同指向的对象，即财产。研究取得时效客体就是研究哪些财产可依取得时效而取得的问题。对此应首先明确民法上物的概念和分类。对于物，罗马法学家盖尤斯将物分为有体物（res corporales）和无体物（res incorporales）。有体物指客观存在能为人感官所感知之物，如土地、房屋、牲畜等等；无体物是指没有实体存在，而仅仅是由法律主观拟制为物的权利，如地益权、用益物权、继承权、各种债权等等。德国民法从根本上否认了罗马法系关于物的传统分类，区分了了物和财产这两个在法律上具有重要意义的概念的界限。德国民法鲜明地坚持物必有体的原则。德国民法中的物不包括权利和思想。“虽然广义的物，也就是财产的概念具有贴近一般民众的日常认识水平的优点，然而广义概念将权利等无体物纳入作为法律关系客体（或者说权利标的）的物的范畴之中，而权利本身有是法律关系的内容，这样一来，民事法律关系的客体与民事法律关系的内容出现了意义的重叠，权利本身有成了权利的标的，这势必造成逻辑的混乱和法理上的冲突，不但物上的支配关系难于区分，而且物权与债权等其他财产权利的界限也无法确定，进而影响法律关系理论和法律实务操作。”[5]因此对于物应采狭义概念，同时取财产作为其上位概念，即财产包括有体物和无体物，“无体物是相对于有体物而言的，是指没有物理意义的形体，但是具有财产意义的一切现实存在。”[6]主要指知识产品。
对于物（狭义的物）是否适用取得时效，因动产与不动产而不同。对于动产一般并无异议，但通常对此有所限制，例如法律禁止或限制占有之物不适用取得时效。对于不动产取得时效适用条件存在争议。此外，对于知识产品是否适用取得时效亦分歧较大，本文仅对争议较大的这两个方面进行论述。
（一）不动产取得时效的条件
对于不动产取得时效适用条件，存在着不同的规定：德国、瑞士和我国台湾地区民法对于不动产物权变动采登记要件主义，即不动产均通过登记公示其物权变动。登记为物权变动的生效要件。鉴于此，这些国家和地区对于不动产取得时效适用范围限定于未登记之不动产。而《日本民法典》对于不动产取得时效却没有此限制，登记与未登记的不动产都可以适用取得时效，但对登记的不动产规定了较未登记之不动产更长的法定期间（《日本民法典》第162条）。笔者以为不动产取得时效客体应限于未登记之不动产。因为我们在论证一种制度合理性时首先应注意与已有制度的协调。对不动产以未登记为限正是考虑到与登记公信力协调问题。不动产登记便具有了对社会公众进行权利宣示的作用，此时财产的归属是明晰的，在此中情况下不存在“确定权利人，维护社会秩序稳定”的需要。正如史尚宽先生之所言“就他人合法登记之权利，如允许占有人因取得时效取得其权利或于其所有权取得限制物权，则徒增多登记与法律事实不一致，显与不动产之公示主义相反”[7]
（二）知识产品适用取得时效问题
知识产品是指人们在科学、技术、文化等知识形态领域中所创造的精神产品，是与物质产品相并存的一种民事权利客体。知识产品具有创造性、非物质性、公开性和社会性的特征。正是这些特征决等了知识产品不能适用取得时效制度。
知识产品由于其非物质性即不具有一定形态，不占有一定空间，“人们对它的占有不是一种实在而具体的控制，而表现为认识和利用。”[8]这决定了知识产品的占有具有多元性，可同时为多个主体所“占有”。而我们综观取得时效的历史可以看出取得时效的占有强调的是现实的掌握和控制，这与知识产品的“占有”显然是格格不入的，正是这个特性决定了知识产品不能适用取得时效。
知识产品作为精神产品是人类智力活动的产物，这种智力活动不同于机械的物质生产，需要更高的创造性，并且这种创造性是在吸收借鉴前人基础上所产生的，因此法律对由此产生的知识产品在赋予一定时期的垄断权利后即不再给以法律保护，使其成为社会的财富，即知识产品的社会性，这是法律衡平社会利益和个人利益的结果。至于垄断期限的长短则因知识产品的创造性大小和与社会利益关系大小的不同而不同。如我国《专利法》第42条规定：“发明专利权的期限为20年，实用新型专利权和外观设计专利权的期限为10年，均自申请之日起计算。”而对于取得时效的另一构成要件法定期限的经过而言，法律根据财产性质的不同规定了不同的期限，但有一个共性便是期限都比较长，如“《法国民法典》规定的取得时效期间有30年、10年和20年之分。其中30年为一般的时效期间，10年和20为短期时效期间。”[9]通过介绍可以看出二者的期限相近或重合，这也决定了知识产品没有适用取得时效的必要。
此外，由于知识产品无形性特征，若主张知识产品可适用取得时效则会增加权利人维权的难度，加重权利人负担，这样会严重挫伤权利人创新的积极性。鉴于以上论述，笔者认为知识产品不应适用取得时效制度。
四、取得时效的效力
取得时效的效力是指取得时效完成即具备法律构成要件后所产生的结果。总的来说，时效完成的法律效果为权利之变动，即原权利人丧失权利，非权利人取得权利成为真权利人。但非权利人取得权利性质却是历史地发展着的。罗马法将取得时效效力限定在动产与不动产所有权上，《德国民法典》延及以占有为要素的限制物权（《德国民法典》第900条、1033条），而日本和我国台湾地区民法典将取得时效进一步扩张适用于所有权及以外的一般财产权领域（《台湾民法典》772条、《日本民法典》第163条）。英美法系取得时效的效力除了所有权外尚包括地益权和取益权。取得时效的效力范围虽然是有扩大趋势但在研究这个问题时也不能脱离本国实际，在“法的移植”中应注意“法的本土化”。所有权作为取得时效效力结果各国法律均承认，对再此不再赘述，仅就其他“财产权”结合我国实际作以探讨。
用益物权指权利人对物享有的以使用收益为内容的物权。用益物权受各个国家法律传统的制约显示出一些民族特性，我国建国后40年间，不仅在法理上否认了用益物权制度，而且在司法实践中也未建立起用益物权体系和种类，随着80年代改革开放浪潮的冲击，我国用益物权制度逐步建立起来，主要类型有：城镇国有土地使用权，国有耕地、林地、草原使用权，宅基地使用权，农村土地承包经营权及水资源使用权，这些权利的规定零散不成系统，但概括而言是对土地的各种使用权。从取得时效的构成要件来看，用益物权可以是取得时效的效力内容，但这里存在一个前提即我国的土地制度是国家和集体所有制，这种所有制虽然有着诸多优点，但不可否认存在一个致命问题即主体虚位。虽然有国土资源部以及各地方国土资源局行使着所有者权利，但并不能真正实现管理目的，并大多数的管理对象限于城镇土地等具有重要价值的土地资源。这样若承认用益物权的时效取得，则意味着法律“鼓励先占取得”，那么其后果可想而知了。至于有的学者所谓的“取得时效在用益物权中的巨大价值功能”（有效的激励机制，促进物的更为有效的利用），[10]笔者以为不然。首先我国独特的国情——人多地少，决定了我国不可能或者说极少可能出现土地闲置的状况；其次，我国土地分级管理和独特的户籍制度（土地和户籍相连）也决定了不适合采用用益物权的时效取得。
至于知识产权是否可依取得时效取得，通过知识产品是否适用取得时效的论述可以看出显然是不可以的。因此，笔者以为就我国国情来讲，我国未来取得时效的效力应仅限于取得所有权，并作为物的取得方式规定在物权法中。
那么依取得时效取得的所有权性质如何，是完全的还是受限的。笔者以为是为不受任何限制的所有权即完全的所有权。因为依时效取得所取得的所有权在民法中为物之原始取得，占有物上原有的一切负担均归于消灭，占有人取得之物为不负有任何负担的所有权。当然，“物上负担消灭并不等于说该负担归于消灭，原所有人并不因此而丧失负担的义务，该义务转化为其他义务，原所有人应就转化后的义务承担责任。”[11]如甲以一台电视质押于乙，丙因时效取得该电视所有权，则该电视不再为质押物，但甲、乙之间质押关系并为因此而消灭，甲应以等价物来代替质押物电视。
五、结语
取得时效在市场经济发展中的作用是不容置疑的，这在各个国家的民法典中已有了充分的体现，同时民法理论的论证也为其提供了有利的支撑。我国民法典制定工作正如火如荼的进行着，建立适合我国国情的取得时效是必要而合理的。希冀本文对取得时效制度的研究能有所裨益。

参考文献：
[1] 陈华彬 《物权法原理》 国家行政学院出版社1998年版第98页
[2] 郝刚 《取得时效制度历史探源》 《新疆警官高等专科学校学报》2002年第3期 第12页
[3] 孙宪忠主编 《民法总论》 社会科学文献出版社2004年版 第285页
[4] 江平 《西方国家民商法概要》 法律出版社1982年版 第408页
[5] 同[3] 第156页
[6] 孙宪忠 《中国物权法总论》 法律出版社2003年版 第126页
[7] 史尚宽《取得时效之研究》《民法物权论文选辑》（上）五南出版公司1984年版 第98页
[8] 吴汉东主编 《知识产权法》 中国政法大学出版社2002年版 第16页
[9] 尹田 《法国物权法》 法律出版社1998年版 第233-234页
[10] 喻文莉 《取得时效之客体研究》 《法律科学》2003年第2期 第76页
[11] 吴高臣 《论取得时效》 《云南大学学报》法学版（昆明）2004年第3期 第36页
Some Thoughts About Making Prescroption
hao ran Xu
Abstract : Making prescroption is a kind of important system of the traditional civil law. It is a result of economic development of the goods. Civil law of continent system have established the making prescroption system now. From the history of making prescroption, this text proves the existence value of making prescroption, and through the description of form important document , object , render a service , it describes the basic frame of making prescroption system, explains the necessity of making our country's making prescroption system and last point out that our country should set up a reasonable making prescroption system, according with our country's national conditions.
Key words: Making prescroption Form the important document Object Render a service
共青团中央


中青发[2001]21号


共青团中央关于进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作的意见
（2001年8月10日）



　　我国是一个统一的多民族国家。爱国主义历来是动员和鼓舞全国各族人民团结奋斗的一面旗帜，是推动我国社会历史前进的巨大力量，是各族人民共同的精神支柱。加强民族地区青少年爱国主义教育，是一项关系国家前途命运的重要工作。各级团组织要按照党中央的要求，进一步贯彻落实《爱国主义教育实施纲要》精神，以高度的责任感、紧迫感切实抓好民族地区青少年爱国主义教育工作。

　　一、高度重视民族地区青少年爱国主义教育工作

　　1．充分认识加强民族地区青少年爱国主义教育的重要性。民族地区青少年担负着今后民族地区建设和发展的重任，他们的思想政治状况和精神面貌，与民族地区的未来、祖国的前途紧密联系在一起。现在一些民族地区反分裂斗争形势严峻，这些地区青少年处在反分裂斗争的前沿，是境内外民族分裂势力和宗教极端势力重点争夺的对象。进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作，对于维护祖国统一和民族团结，促进各民族共同繁荣，维护改革、发展、稳定的大局，具有重要的意义。各级团组织要从事关国家长治久安和中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识加强民族地区青少年爱国主义教育的重要性，高度重视并扎实推进民族地区青少年爱国主义教育工作。

　　2．加强民族地区青少年爱国主义教育是全团的共同任务，民族地区团组织更要作为首要任务。民族地区团的工作要把加强青少年爱国主义教育放在突出的位置，作为一条主线贯穿在全部工作中。这是民族地区共青团工作服务大局、服务党政中心工作的体现。要围绕青少年爱国主义教育来设计工作，开展工作，采取措施，努力使爱国主义教育落实到实处，见到实效。

　　3．进一步加强民族地区青少年爱国主义教育要以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，坚持重在建设的方针，加强针对性、实效性、主动性和时代感，把广大青少年培养成为坚定的爱国者，把各族青少年的爱国热情引导和凝聚到建设有中国特色社会主义伟大事业上来，引导和凝聚到为祖国的统一、繁荣和富强作贡献上来，团结和带领各族青少年积极促进民族地区共同发展和繁荣，为实现我国新世纪发展的宏伟目标努力奋斗。

　　二、广泛开展丰富多采的爱国主义主题宣传教育活动

　　4．开展主题宣传教育活动，是共青团的传统和优势，是对青少年进行爱国主义教育的有效途径。各级团组织要针对民族地区青少年的特点，围绕爱国主义教育的内容，结合历史和现实生活中的重大题材，设计主题鲜明、形式活泼、为青少年喜闻乐见的爱国主义主题宣传教育活动，精心组织实施，在青少年中大力营造氛围，激发青少年的爱国热情，帮助各族青少年牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观。

　　5．大力加强中华民族悠久历史和优秀传统文化教育。通过教育活动，帮助民族地区各族青少年了解中华民族自强不息、百折不挠的发展历程，了解各民族共同创造中华民族历史的事实，了解各族人民在创造灿烂中华文明的过程中形成的具有强大生命力的传统文化，了解中华民族崇高的民族精神、民族气节和优良道德，了解中华民族对人类文明的卓越贡献，了解各民族在漫长的历史长河中逐步形成的不可分割的血肉联系，从而增强他们对中华民族和伟大祖国的认同感和归属感，增强他们作为中华民族大家庭一员和作为中国人的自信心和自豪感。

　　6．大力加强党的基本路线和社会主义现代化建设成就教育。用党的十一届三中全会以来改革开放和现代化建设的巨大成就教育、鼓舞青少年，用民族地区的进步与发展和国家的巨大变化教育、鼓舞青少年，使各族青少年进一步坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，坚持党的基本路线不动摇，增强振兴中华的责任感和使命感。

　　7．大力加强民族团结教育。引导和帮助各族青少年深入了解党的民族宗教政策，正确对待民族宗教问题，引导和帮助他们深刻认识中华民族的振兴需要各民族的紧密团结和共同繁荣，牢固树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想。要在各族青少年中广泛开展马克思主义唯物论、无神论和现代科学文化知识教育，大力弘扬科学精神。

　　8．旗帜鲜明地开展反分裂斗争。在一些反分裂斗争形势严峻的民族地区，要针对民族分裂势力和国内外敌对势力对青少年的渗透和影响，采取切实有效的措施，开展针锋相对的斗争，加强对青少年的教育，引导各族青少年立场坚定、旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一。要大力加强社会主义民主法制教育，增强青少年的国家意识和法制观念，养成遵纪守法的习惯，正确行使和履行公民的权利和义务，坚决维护国家利益。

　　9．抓住重要节庆日、重大事件的契机开展教育。重要纪念日、各民族的传统节日、重大事件，是对青少年开展爱国主义教育的良好契机。要抓住这些契机，结合实际开展生动活泼的爱国主义教育，使教育取得实效。要善于结合重要节庆日和重大事件设计开展主题教育活动，把爱国主义教育融入到各族青少年的生活中。

　　三、团结带领各族青少年为促进各民族的共同发展和共同繁荣作贡献

　　10．加快民族地区的经济和社会发展，实现各民族的共同繁荣，是民族地区面临的主要任务，也是民族团结和民族地区稳定的根本保证。加强民族地区青少年爱国主义教育的一个重要任务，就是要团结带领各族青少年为促进民族地区的发展和繁荣作贡献，以爱国主义作为推动青少年投身经济建设和社会发展的强大动力，在改革开放和现代化建设伟大实践中进一步使广大青少年受到教育，经受锻炼。

　　11．团结带领各族青年在西部大开发中发挥生力军作用。实施西部大开发战略，为民族地区的发展和进步提供了重要的历史机遇，各级团组织要响应中央的号召，在西部大开发中充分发挥青年的生力军作用，动员组织各族青年用自己的智慧和汗水，建设美好家园，促进民族地区的发展和繁荣。要引导民族地区青年解放思想，自主创业，为两个文明建设作出积极的贡献。

　　12．为各族青年投身经济建设和社会发展的实践搭建舞台。要大力实施青年创业行动、青工创新创效、青年岗位能手、青年文明号、青年星火带头人、青年志愿者、三下乡活动、乡村青年文化节、保护母亲河、大学生社会实践等活动，为青年投身两个文明建设提供渠道和途径，引导和推动他们立足本职，发愤学习，艰苦创业，把为各民族共同发展和繁荣作贡献落实到实际行动中。
13．大力培养民族地区青年人才。民族地区的发展，需要大批各个方面的建设人才。团组织要发挥聚集人才、举荐人才、培养人才的职能, 为青年人才的成长创造良好的环境和条件, 提供支持和帮助，推动大批青年人才脱颖而出。要在青少年中大力开展新知识、新技能、新科技学习活动，进一步推进青少年新世纪读书计划的实施，努力提高广大青少年的科学文化素质，促进他们健康成长。

　　四、通过必要的礼仪, 强化爱国意识

　　14．爱国主义情感是一个逐渐养成、爱国主义教育是一个不断强化的过程。提倡必要的礼仪，对于增强青少年的爱国主义情感，具有重要的作用。民族地区团组织要结合实际，探索行之有效的礼仪教育活动，丰富礼仪教育的内容，并逐步使之规范化和系统化，发挥礼仪在爱国主义教育中的作用。

　　15．开展有助于培养各族青少年对国旗、国歌、国徽崇敬感的礼仪活动。各级团组织要认真遵守《中华人民共和国国旗法》，严格执行升旗制度，凡属可以升挂国旗的单位和场所，都要积极创造条件，升挂国旗。学校团队组织要坚持升降旗制度。在开学典礼、毕业典礼、运动会等大型集体活动中必须举行庄严、隆重的升旗仪式。广泛开展国旗下宣誓、向国旗献词等活动，丰富升降国旗活动的内容。在大型集会等活动中，要齐唱国歌。要使每个青少年都学会唱国歌，并能理解国歌的内容和国旗、国徽的涵义。

　　16．广泛开展18岁成人仪式教育活动。18岁成人仪式教育活动包括成人预备期教育、成人预备期志愿服务、18岁成人宣誓仪式三个环节。民族地区可结合各民族的实际，形成具有民族特色的成人仪式活动。通过成人仪式教育，要使青少年掌握宪法和法律的有关知识，懂得宪法和法律所赋予的公民权利和义务，增强对国家、对社会、对家庭的责任感，同时通过规定适龄青少年参与一定时间的志愿服务，引导青少年把成年与服务社会有机结合起来。成人宣誓仪式应选择在当地的重要公共场馆、烈士陵园、具有纪念意义的历史遗迹、遗址等地举行，进一步强化爱国主义教育效果。

　　五、大力加强爱国主义教育阵地建设

　　17. 依托阵地开展爱国主义教育，是加强民族地区青少年爱国主义教育的重要途径。要积极创造条件大力加强青少年宫、青少年活动中心、青少年之家、青年科技图书站、青年文化大院、团队活动室、学生俱乐部等各级各类青少年活动阵地建设，依托阵地广泛开展多种形式的爱国主义教育活动，充分发挥阵地在爱国主义教育中的作用。要在党委政府的支持下，把青少年活动阵地建设纳入当地的建设总体规划，有计划地逐步落实青少年活动阵地建设项目。
　　18. 挖掘和利用民族地区的教育资源，普遍建立青少年爱国主义教育基地。要会同文化、文物、民政、园林等部门，在当地的博物馆、纪念馆、烈士纪念建筑物、文物保护单位、历史遗迹、风景名胜和重大建设工程、城乡先进单位等地普遍建立青少年爱国主义教育基地，广泛开展直观、生动、形象的爱国主义教育。

　　19．学校是对青少年进行爱国主义教育的重要场所。学校团组织要积极配合课堂教育，开展丰富多彩的爱国主义教育活动。大、中、小学校的爱国主义教育活动要结合青少年的年龄特点，各有侧重，使学校的爱国主义教育系统化，成为一个循序渐进的过程。要组织学生开展丰富多彩的社会实践活动和实践教育活动，举办生动活泼的主题“冬令营”、“夏令营”，在实践中加强对青少年的爱国主义教育。要充分发挥少先队组织、业余党校、业余团校和各种学生社团的作用，使爱国主义教育贯穿各个方面。

　　20．充分发挥团属新闻舆论阵地在青少年爱国主义教育中的作用。团属报刊杂志、图书音像出版等单位，要大力开展爱国主义教育宣传，出版爱国主义教育作品，在民族地区青少年中切实营造浓厚的爱国主义教育舆论氛围。要充分利用互联网，开辟网上青少年爱国主义教育阵地，进一步拓展爱国主义教育的手段和覆盖面。

　　六、坚持不懈地用爱国先进典型教育引导青少年

　　21．加强爱国先进典型宣传，充分发挥榜样的示范作用。要在民族地区青少年中大力宣传中国历史上涌现出的著名爱国者、民族英雄、杰出人物以及新中国成立以后涌现的英雄模范人物的先进事迹，特别要注意宣传各民族历史上的爱国英雄，同时配合对革命领袖、革命先烈、著名爱国者的纪念活动对青少年进行爱国主义教育，引导青少年向爱国先进典型学习。要在大中小学的教室、图书馆、礼堂等场所，悬挂为中华民族的发展作出杰出贡献的革命领袖、先烈和名人的画像、诗词、格言，企事业单位和街道、乡村的文化站、俱乐部等公共活动场所还可以贴挂一些本地区、本行业、本单位、本部门著名劳动模范的画像、照片，对青少年进行潜移默化的爱国主义教育。

　　22．大力开展表彰先进活动，树立青少年身边的典型。大力表彰各行各业青年先进典型，宣传他们热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、岗位奉献、团结进步的先进事迹，为青少年提供可亲、可敬、可信、可学的榜样。进一步加强民族地区青少年爱国主义教育工作先进单位的表彰和宣传活动，继续开展全国各族青年团结进步杰出（优秀）奖的评选表彰活动，发挥这些奖项在教育青少年中的作用。

　　七、动员全团力量共同抓好民族地区青少年爱国主义教育工作

　　23．民族地区青少年爱国主义教育是全团的一项重要工作。没有民族地区的发展和稳定，就没有全国的发展和稳定，没有民族地区的现代化，就不能说实现了全国的现代化。全团要从党和国家的工作全局的高度，从实现中华民族伟大复兴的高度，发扬各族人民同呼吸、共命运、心连心的光荣传统，以高度的政治责任感共同做好民族地区青少年爱国主义教育工作。

　　24．加强各族青少年的交流，加大对民族地区青少年培养的力度。要创造条件，大力开展各族青少年之间的交流，大力开展民族地区青少年和东部、中部地区青少年的交流，增进各族青少年之间的理解与友谊。要开展各民族少年儿童“手拉手”活动，不断扩大结对的范围和规模。要进一步推进民族地区团干部“培养计划”，大力选拔民族地区青年干部到内地和沿海城市挂职锻炼、学习培训。中央团校和有条件的地方团校要继续办好民族地区青年干部培训班，扩大办班规模和范围，培养一大批爱党爱国、具有较高业务水平的民族青年干部。

　　25．开展互结对子、东西互助活动。提倡东部、中部地区省、市团组织和民族地区团组织结成对子，建立对口援助机制，通过项目援助、组织活动、人才交流培训等方式，促进民族地区的青少年爱国主义教育工作。要动员和组织团属新闻宣传、文化出版等部门加强与民族地区团组织的联系，针对民族地区青少年的实际，组织出版以爱国主义为主题的民族语言版青少年读物。共青团青少年活动阵地经费要向民族地区青少年宫建设倾斜。

　　26．动员和组织各地青年通过多种方式踊跃参与民族地区两个文明建设，促进共同发展。希望工程、金桥计划、青年志愿者扶贫接力计划等活动要以民族地区为重点，充分发挥活动在推进民族地区扶贫攻坚中的重要作用。要进一步扩大青年志愿者在民族地区支教、支医、支农、支企等活动的规模和范围，动员和组织有志青年为推动民族地区的发展和进步作贡献。

　　八、努力使共青团在民族地区青少年爱国主义教育中发挥更大的作用

　　27．民族地区青少年爱国主义教育涉及面广，是一项系统工程。民族地区各级团组织要在党委的统一领导下，充分发挥自身的政治优势和组织优势，在青少年爱国主义教育中发挥积极作用，和社会各方面一道共同抓好这项重要工作。

　　28．大力加强团的基层组织建设和团干部队伍建设。基层团组织的建设是共青团做好民族地区青少年爱国主义教育工作的保证。要以“三个代表”重要思想为指导，坚持党建带团建，推动民族地区基层团组织建设，不断增强团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层团组织的战斗堡垒作用。要逐步推广和完善推优入党机制，把优秀团员输送到党的队伍中。培养一支高素质的团干部队伍是共青团做好民族地区爱国主义教育工作的关键。要注意发现和培养优秀团的干部，加强对他们的培训，不断提高他们的思想政治和业务水平，逐步形成一支政治坚定、素质全面、富有战斗力的干部队伍，为落实民族地区青少年爱国主义教育工作任务提供保证。要关心团干部的学习、生活和工作，努力帮助他们解决面临的困难和问题，使他们无后顾之忧，精神振奋地投入工作。

　　29．发挥好各级各类青年组织在爱国主义教育中的作用。在民族地区特别是反分裂斗争形势严峻的民族地区，各级各类青年组织在教育青少年中发挥着重要作用。各级青联、学联、青企协、乡企协、青年志愿者协会等青年组织要进一步发挥广泛联系青年的优势，及时把党和政府的声音传达给各族青少年，把党和政府的温暖传递给各族青少年，认真倾听、及时反映广大青少年的呼声、愿望和要求，广泛团结不同民族、不同职业、不同层次、不同信仰的爱国进步青年。

　　30．积极配合有关部门，努力形成青少年爱国主义教育齐抓共管的局面。要积极配合教育、文化、宗教等部门抓好爱国主义教育阵地建设和队伍建设，抓好扫盲工作和汉语普通话的推广工作，办好有关青少年的广播电视节目，加强对文化市场的管理，防止民族分裂活动和非法宗教活动对青少年的渗透和影响，积极维护青少年的合法权益。要坚持党的领导，推动把爱国主义教育融入学校教育、家庭教育、社会教育的方方面面，努力形成职责明确、齐抓共管的民族地区青少年爱国主义教育工作的良好局面。